國有企業要成為我國新發展階段的主力軍

王絳

國有企業是中國特色社會主義重要的物質基礎和政治基礎，要成為新發展階段我國經濟社會建設的主力軍。

首先，國有企業要成為我國新發展階段經濟社會發展的“壓艙石”。目前，我國國有企業更多地集中在大型、特大型企業，業務鏈較長，體系較完整，在我國國民經濟全部行業20個門類、96個行業大類中，國有經濟涉及94個行業，中央企業及各級子企業經營的業務涉及19個門類90個行業大類。促進新發展階段我國國民經濟長期健康發展，國有企業不僅要在國防軍工、基礎產業、民生產品等涉及國家經濟運行安全，影響全國人民生活水平和質量的領域承擔起主要責任，在“市場失靈”的民生保障、公共設施等基礎社會產品領域起主導作用，還需要與其他企業進行公平的市場競爭中實現資產保值增值，此外還要承擔起反經濟周期、穩定宏觀經濟運行的任務。國有企業要持續在實現我國政治經濟主權獨立、穩定宏觀經濟運行、支撐基礎民生等方面起到“穩定器”和“壓艙石”的作用。

其次，國有企業要成為新發展階段我國經濟轉型升級的主力軍。新中國成立以來，國有企業一直是我國科技創新“舉國體制”的主力軍。目前，中央企業國內研發機構大約2600家，境外機構60家，國家級研發機構超過700個，企業的國家重點實驗室占到一半以上。新發展階段充分發揮新型舉國體制優勢，促進我國國民經濟轉型升級，國有企業需要承擔起研發主力軍責任。

其三，國有企業要在我國高質量參與國際經濟合作競爭中起戰略支撐作用。大企業配置資源能力強，產業引領作用明顯，不僅是一個國家國民經濟的重要支柱，也是國家綜合實力和競爭力的重要體現，更是參與國際經濟競爭的“國家隊”。近年來，我國國有企業改革發展成效顯著，國際化競爭能力不斷增強，2020年入榜《財富》世界500強的中國企業共133家，其中國有企業92家，占69.2%。國有企業要在新發展階段進一步做強做優做大，在我國參與更為復雜激烈的國際經濟競爭中起戰略支撐作用。

準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，國有企業要緊扣“一個抓手、四個切口”加快改革，推動“十四五”時期高質量發展，為全面開啟社會主義現代化國家建設開好局、起好步。

一要進一步服務國家重大戰略，加強國民經濟戰略保障能力建設。國有企業要按照黨的十九屆五中全會指出的“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”的要求，圍繞擴大內需戰略支點，加強對涉及國計民生、國民經濟命脈的重要行業、重要能源、重要物資和產品的保障能力建設，強化涉及重大民生基礎設施的共建共享，積極參與“兩新一重”建設，加強產業鏈縱向合作和同行業橫向協同，不斷發掘培育新增長點，同時做好“六穩”工作、落實“六保”任務，為實現新發展階段我國經濟行穩致遠、社會安定和諧提供有力支撐。

二要圍繞構建新發展格局，進一步調整優化國有資本布局結構。新發展階段國有資本要繼續堅持“有進有退、有所為有所不為”的原則，服務于國家重大戰略、區域協調發展戰略及主體功能區戰略，進一步向重要行業和關鍵領域集中，發揮大企業的影響力、帶動力、輻射力，打造產業集聚、區域協調、優勢互補、動能轉換、機制靈活、融合發展新優勢。要進一步發揮產業龍頭牽引作用，協同上下游企業發展，促進國內產業鏈供應鏈的穩定性和安全性。同時，國有資本要增強“全國一盤棋”意識，加大內部資源的整合力度，深挖協同效益，整體提升國有資源配置的經濟、政治及社會效益。

三要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，推動高質量發展。加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，使新型舉國體制更加科學、集約、有效。要鞏固傳統產業優勢、強化優勢產業領先地位，加大關鍵核心技術攻關力度，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業，加強原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”建設，打造一批行業產業的龍頭企業、一批科技創新的領軍企業、一批“專精特新”的冠軍企業、一批保障基礎的骨干企業，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平，促進我國科技發展高水平的自立自強，為我國在本世紀中葉基本實現社會主義現代化，躋身創新型國家前列打好堅實基礎。

四要進一步加快價值鏈改造，提高國有資本經營的效率和效益。國有企業要更加重視規模與效益的統一，對標世界一流企業不斷提高科技引領度，加強價值鏈管理，強化基礎管理，不斷提高國際國內市場競爭力和市場盈利能力，向國際產業鏈、價值鏈高端躍升，推動經營效率和業績持續提升。

五要進一步擴展國際經營能力，培育參與國際合作和競爭的新優勢。國有企業要進一步積極穩妥有序地開展國際化經營，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在基礎設施建設、能源資源開發、裝備制造等領域開展更高水平的對外合作，構建國內大循環的中心節點和國際國內雙循環的戰略節點，培育在激烈的國際國內市場競爭中不易被替代的關鍵競爭優勢。

六要持續完善國有企業治理，積極有序推動混合所有制發展。要堅持國有企業市場化體制機制改革方向，進一步健全各司其職、各負其責、協調運作、有效制衡的國有企業治理結構。同時，要進一步堅持“三因三宜三不”的原則，加強國有資本與其他資本高效合作，深化戰略性重組和專業化整合，分層分類推動多種所有制共同發展，實現國有資本的市場化法治化的進退流動。當前，要進一步貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業改革三年行動方案的決策部署，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，在重點領域和關鍵環節取得更大、更多的實質性成果，為國資國企高質量發展開好頭、起好步。

七要穩步推進能源結構優化，促進我國能源轉型。國有企業要在新發展階段持續推進煤炭綠色利用，積極發展非化石能源、推動我國能源轉型的同時，進一步強化能源消費總量和強度“雙控”，大力實施節能低碳技術改造，加強低碳零碳負碳的科技攻關，引領帶動綠色低碳技術的突破，為實現我國碳達標、碳中和目標起表率和產業引領作用。

八要加強機制建設，加強企業風險管控。新發展階段將面臨更為復雜的國際國內市場環境，國有企業要進一步苦練管理內功，強化目標引領，強化精準對標，強化能力和體系建設，強化合規經營，強化風險意識，強化產業鏈關鍵環節管控，進一步建立健全企業內控體系，特別要加強信息化、智能化手段，加強資金和債務管理，全面防范經營風險。