在深化開放中推進更高水平雙循環

王輝耀

2020年5月召開的中央政治局常委會會議指出，要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。隨后，黨中央再次指出，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，中國由既往“兩頭在外”的發展模式，轉向“以內為主、內外互促”的新發展格局，是疫情疊加國際政治經濟格局變化下中國應對國際不確定性、避免產業鏈斷供的必要舉措，也是適應我國經濟發展階段變化、增強我國經濟發展韌性、實現中國經濟高質量開放發展的內在需要。作為重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇，打造“雙循環”新發展格局是對“十四五”和未來更長時期我國經濟發展戰略、路徑作出的重大調整和完善。

內循環為主是大國經濟的共有特征。中國獨特的市場優勢、制度優勢及技術發展優勢是打造國內大循環的獨特優勢。中國具有全球最完整、規模最大的工業體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有1億多市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億人口所形成的超大規模內需市場。目前，我國人均國內生產總值已突破1萬美元，城鎮化率超過60%，正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，投資及消費需求潛力巨大。同時，中國集中力量辦大事的制度優勢，也意味著中國可以在較短時間內推進新政策出臺及實施進程。

形成以國內大循環為主體，意味著要把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，通過完善國內市場環境、升級優化產業鏈、增強城鄉居民消費能力等構建完整的內需體系，增強產業鏈安全可靠性，實現國內經濟社會的可持續發展。其中，構建國內統一大市場是打通內循環的基礎性公共工程，需要做好頂層設計，使不同地區與行業協調推進標準、規則、政策統一，有效破除地方保護、行業壟斷與市場分割。要提高城鄉居民消費意愿和消費能力則需積極改善收入分配格局，統籌完善城鄉社會民生保障機制，并結合人口老齡化趨勢等消費需求推進供給側結構性改革，開發新的消費領域和經濟增長點，提高供給質量和品質。

與此同時，強調國內大循環并不意味著要減少國際循環，相反，中國國內循環提升將助力更加強大的國際循環。國內循環和國際循環如同自行車的兩個車輪，兩個車輪都要轉動得足夠快才能提速增效，一個車輪快，一個車輪慢，是達不到目標的。在國際經濟下行背景下，構建“雙循環”新發展格局需在做大做強內循環基礎上，更好發揮內循環對外循環的拉動作用，同時以外循環刺激內循環提質升級，形成“雙循環”雙輪驅動戰略。

中國改革開放40多年來，外資外貿常年對我國稅收的貢獻率超過25%，直接間接就業超過2億人，其中8000多萬為農民工，為我國開放型經濟發展作出了重要貢獻。打造“雙循環”新發展格局依然要引導外資發揮對我國經濟轉型升級高質量發展的支持帶動作用。近年來，從“十三五”規劃綱要的“豐富對外開放內涵，提高對外開放水平”“開創對外開放新局面”到“十四五”規劃提出的“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放”，中國對外開放已從早期融入階段進入制度型深化開放階段，并將隨RCEP落實、自貿區深化發展、中歐投資協定批準落實及逐漸向加入CPTPP標準靠近而進一步擴大高水平對外開放。

后疫情時代，全球產業重組加速，產業鏈或將本土化、區域化、短鏈化、分散化布局。隨著新技術發展及自主創新能力加強，我國構建“雙循環”新發展格局下擴大對外開放也將在更深層次和更高水平上參與全球產業分工和創新分工，重構在全球產業鏈地位，從而更好地利用國際國內兩個市場、兩種資源，使國內市場和國際市場更好聯通，實現更加強勁更可持續的發展。