從供需兩側發力，全面構建新發展格局

滕泰

如果說“十三五”期間影響中國最重要的經濟政策戰略思想是供給側結構性改革，那么“十四五”期間最重要的經濟戰略思想應該是“構建新發展格局”。如何構建新發展格局？要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，從供需兩側構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一、把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來

從20世紀90年代中期一直到2012年前后，擴大內需一直是中國經濟政策的重點之一。新時期的擴大內需戰略和之前的擴大內需戰略有什么不一樣？

總需求不足是很多經濟學家解釋經濟周期的一個主要的著力點，但是在不同的社會發展階段，造成總需求不足的原因有很大的不同。

在工業社會早期，造成總需求不足的原因是收入分配的兩級分化；在工業社會中期很多國家形成了紡錘形的收入結構之后，總需求不足的主要原因是凱恩斯主義提出的邊際效用遞減等心理定律，應對這種需求不足的辦法，是積極的貨幣政策和擴張性的貨幣政策。從20世紀90年代中期到2012年前后，中國很多宏觀政策也是圍繞著財政政策和貨幣政策進行周期性的逆向抉擇和宏觀調控。

在工業化后期，比如中國2010年以后，很多擴大內需的政策邊際效應就開始遞減，全世界的財政政策和貨幣政策刺激的邊際效應都在遞減。這就像開汽車，如果把油門都踩到底了，汽車還在減速，那就必須得看看發動機有沒有問題——這就是“十三五”期間提出“供給側結構性改革”的背景，本質上就是從經濟增長的根本動力方面來擴大內需。

我們可以簡單地把供給分為老供給和新供給：老供給創造需求的能力遞減，新供給創造需求的能力遞增。比如某些傳統制造業產品在十年前曾經是“新供給”，一個單位的供給能夠創造越來越多的需求；但如今在新的發展階段，這些產品可能就變成了供給過剩或者供給老化的狀態——很多產品生產出來后只銷售出去了一部分，剩下一部分變成了庫存，這樣的供給創造不了等量的需求。

而新供給，比如智能手機，不但創造了自身的需求，而且創造出很多衍生的App，包括騰訊微信、網約車、共享單車、短視頻等新產品，進而創造出越來越多的新需求。

由于新供給能夠創造越來越多的新需求，而老供給創造需求的能力越來越少，所以當一個國家的經濟結構變成供給老化或者供給過剩的時候，從根本上擴大內需的方法就不再是用凱恩斯主義財政或貨幣刺激，而是通過深化供給側結構性改革，提高新供給的比重，降低供給老化的比重。不論是去產能、去庫存，還是鼓勵創業創新，都是用市場化手段推動供給結構升級，提升供給創造需求的能力。

所以，當前中國經濟主要矛盾是內需不足，但解決內需不足的根本出路卻在供給側，因而要把實施擴大內需戰略和深化供給側結構性改革有機結合起來。從政策上看，擴大內需不會再走原有的老路，而是沿著供給側結構性改革這條主線不斷探索：不論是在產品市場還是要素市場，各種放松供給約束的政策還會繼續出臺，放、管、服改革和營商環境改革還會繼續深化，減稅降費還會長期持續，一些新的反壟斷、反不正當競爭等政策也會不斷出臺。

二、以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求

黨的十九大報告提出當前社會發展階段的主要矛盾是人民的美好生活需要和供給不平衡、不充分之間的矛盾。

在這樣的新時期，如何以創新驅動、用高質量的供給引導和創造新需求呢？

第一，創新產品，才能創造新需求。

創新需要研發，但中國的研發投入還偏低。中國很多企業都不太敢于在研發方面大量投入，因為在成熟產業的投入大部分都是有效投入，而在研發方面的投入可能百分之八九十都是無效投入。

其實，所有的研發投入都是風險投資，怎么才能提高研發投入的有效性呢？企業要提高研發投入的有效性，建議學習一下華為一體化的研發戰略（IPD）。2001年以前華為的研發也是領導決策、研發部門是成本中心的傳統模式，但自從引進了IPD戰略以后，用市場化、項目化、集成化的方法搞研發，華為公司在新產品研發方面一直遙遙領先。

海爾集團也曾經是一個傳統制造企業，但如今海爾實行“創客模式”，人人都可以成為“創客”，并組成小團隊分組研發，中后臺統一支持，同樣用市場化、項目化、集成化的方式去做，孵化出了很多創新產品甚至獨立的上市公司。

除了IPD之外，還有“外包式”研發、風投式研發等等，都可以提高研發投入的有效性，以創新驅動，引領和創造新需求。

第二，創新應用場景和消費場景也是創造新需求的重要方面。

最近有人提出5G投資是不是有些太超前了，因為沒有足夠的應用場景。這樣的說法是值得商榷的。可以先有應用場景和需求，后有新技術、新產品出現；也可以先有新技術出現，然后企業家來創造、創新業務場景。

比如， 2007年蘋果推出智能手機，恰逢3G技術推廣，之后的若干年，才出現了騰訊微信、互聯網約車、共享單車、短視頻等這些應用場景。通過這些新的應用場景、消費場景的創新，也可以改變人們的生活方式，提高生活質量，創造新需求。

第三，還可以通過提升體驗的價值創造新需求。蘋果公司可以用新產品創造新需求，但是可口可樂公司的產品在過去130年里都沒有任何變化，為什么也能不斷提升體驗價值、引領生活方式，來創造新需求？因為這個公司一直致力于通過提升產品的文化內涵來提升體驗價值。例如，在1931年之前，每個冬天都是可口可樂的消費淡季，那一年可口可樂設計了如今大家都熟悉的紅色、白胡子圣誕老人形象，并把這個快樂的形象與喝可樂聯系起來，之后冬天就不再是可口可樂的消費淡季了。通過提升文化內涵，改善體驗價值來創造新需求，中國的喜茶、名創優品等很多公司都有成功的經驗。

以高質量供給引領和創造新需求，還要有流量思維，重視商業模式創新和組織模式創新。當然， 創造新需求并不是為了拓展人們的欲望，而是把人們潛在的心理需求用產品、服務、場景、體驗等各種方式予以更好的滿足，通過改變人們的生活方式，提高人們的生活質量，滿足人們對美好生活的需求。

三、加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環互相促進的新發展格局

有人提出來說內循環為主體是不是要出口轉內銷？當然不能這樣理解。舉例來說，2019年中國出口的鞋子差不多100億雙，出口帽子100億頂，出口各種服裝300億件，這么大的出口量，怎么可能出口轉內銷？該出口的還要繼續擴大出口。當然，也要看到國際環境的新變化，探討逆全球化政策的現實，積極探索新的更高水平的對外開放。

此外，中國的GDP占全球比重越來越大，社會商品零售總額已經與美國規模相當，這種情況下，在增量上更多培育和重視國內市場，也是發展的必然要求。考慮到中國的中等收入群體目前只有4億人，僅占人口比重的30%，假設未來每年增加2000萬中等收入群體，則到2035年可以增加到7億人，占人口比重的50%。彼時，中國將成為全球最大的消費市場，國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局將有更加堅實的基礎。

除了從需求側理解雙循環之外，還要從供給側更深刻地理解雙循環。

比如說改革開放之前，是以低水平的國內循環為主。改革開放之初，中國人均資本少、勞動力豐富，那個階段國內國外的循環主要是引進外資，利用中國的廉價勞動力，來促進國內供給能力的形成，滿足國內消費需要。20世紀90年代中期以后，我們的儲蓄資本逐漸多起來，雖然還在繼續引進外資，但是更加重視先進技術的引進；當中國更多的產品供給能力形成之后，伴隨著2002年加入WTO，逐漸形成了大進大出的新的循環格局。

新的時期，隨著中國供給結構的不斷升級和國內市場的不斷擴大，難免在很多高科技領域逐漸開始與某些發達國家形成競爭，而中國市場也將成長為全球最大的消費市場。此時中國經濟的國內、國際循環，必須建立在新的要素和產品比較優勢基礎上，破除制約要素合理流動的堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，通過加強自主創新、科技引領，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，使中國成為全球資源和要素的強大引力場。