從多個維度理解財政的歷史實踐

劉尚希

胸懷千秋偉業，恰是百年風華。回望我們黨走過的光輝歷程，心潮澎湃、感慨萬千。之所以能夠取得彪炳史冊的豐功偉績，根本原因在于中國共產黨始終傳承“人民基因”。

在中國共產黨帶領中國人民從站起來、富起來到強起來的偉大征程中，財政根植于人民，始終與民族復興、群眾生活緊密相連，為革命戰爭、社會主義建設、改革開放和新發展格局構建發揮了基礎性作用。

在革命戰爭時期，土地改革、減租減息、大生產運動、精兵簡政等財政政策，贏得了民心，為奪取革命勝利奠定了群眾基礎和物質基礎。在社會主義建設時期，財政轉型為建設財政，為國家建設籌集資金、配置資源，實現了新中國站起來之后的穩固與發展。在改革開放時期，財政轉型為公共財政，為市場化改革開辟道路，貫徹物質利益原則，調動地方、企業、個人等各方面積極性，有力推動了改革開放。在新時代，財政轉型為民生財政，為國家治理體系和治理能力現代化，尤其是人的現代化提供基礎和支撐。

政黨和人民的財政關系是政治的集中體現。我們過去對這一問題的認識是從階級性的角度進行探討的。如果從學術角度來看，這種階級性反映的就是一個政黨和人民的財政關系是什么樣的，是依靠人民、為了人民，還是背離人民、壓榨人民，從而決定了財政的政治屬性。建黨百年以來，中國共產黨之所以不斷從勝利走向勝利，關鍵在于正確處理了黨和人民的財政關系，真正做到了“一切為了人民，一切依靠人民”。這種政黨和人民的財政關系體現了一種新的政治理念和制度設計。

無論是革命、建設、改革開放時期，還是中國特色社會主義新時代，財政都是一個政權動員、集中和使用資源，以應對包括政治風險、經濟風險和社會風險等在內的公共風險的一種社會機制。這種機制往往隱含于整個社會體系當中，并決定著一個政權與整個社會的運行和發展狀況。我們必須突破部門視角的局限，從廣義的社會層面來理解財政更為一般、更為本質的內涵和特征。回顧黨的百年奮斗歷程，我黨對財政問題的把握和理解始終是以人民為中心的，跳出了收收支支的框框。一方面，發展經濟，自力更生，不加重民負，贏得民心；另一方面，民心作為政治資源，往往轉化為巨大的隱性財政資源，支撐著黨在不同時期的中心任務。革命戰爭時期，人民群眾主動支援前線，解決了戰爭的后勤問題；在新中國建設時期，人民群眾響應黨的號召，主動加入社會主義改造，低工資、剪刀差，不計報酬的工作，不講價錢的返鄉務農，解決了工業化的資金積累和當時的城市人口壓力問題。改革開放時期，又作為廉價、勤勞的勞動力大軍，離開家鄉進城，支撐起了中國作為“世界工廠”的地位，國家的面貌煥然一新。人民的財政總是蘊含著巨大的能力，以顯性和隱性的方式動員和集中資源，把政治、經濟和社會融成一個有機的整體，并在民族復興、國家發展過程中發揮著基礎性作用。在黨的百年歷史中，從未發生過資本主義國家那樣的財政危機，根源就在于財政是人民的財政。

當然，在生產力水平很低，以小農經濟為主的歷史時期，我們很難用現代財政的定義去理解和解釋當時的財政活動，也不能用現在的以貨幣性收支體現的“預算完整性”等規范化、制度化、法治化的概念來簡單評價之前的財政活動以及黨與人民的財政關系。比如，土地革命時期，“打土豪、分田地”，就是從土豪劣紳手里獲取土地及財政收入，是對私人所有權的否定和“合法剝奪”，這符合財政的一般定義，實際上也是一種財政活動。只是土地、房屋作為生產資料和消費資料，作為財富是一個存量的概念，通過暴力手段把這些存量資源集中起來，再分配給窮苦農民。這種財政活動使得黨在根據地很快贏得了民心，沒有這個基礎，要完成當時 “籌款、打仗和做群眾工作” 的中心任務，幾乎是不可能的。不難看出，根據地財政以當時條件下的特殊方式對當時革命任務的完成起到了樞紐性和基礎性的作用。

因此，對財政活動不能僅僅局限于從貨幣性收支流量的層面去理解。又比如，我們現在講財政資源統籌，不僅要統籌財政資金，還應把財政資金和以前形成的大量資產關聯起來、整合起來，這才是一個完整的財政。“預算的完整性”是流量層面的概念，不等于“財政的完整性”。我們過去理解財政就是一個流量的概念，集中體現為預算安排等行為，這實際上是遠遠不夠的。我們既要看到流量的層面，更要看到存量的層面。從存量的角度來觀察，我們當前的財政實際上是不完整的財政。

另外，在黨的百年歷程中，財政功能的發揮既表現為顯性的預算及收支行為，比如，征稅、征糧、花錢、用物等顯性活動，也表現為形式多樣的隱性動員和集中。比如，我們黨在革命戰爭年代深深根植人民、緊緊依靠人民，獲得了人民大量人力物力財力的支持。陳毅曾深情地說，“淮海戰役的勝利，是人民群眾用小車推出來的”，就是生動描述了人民當時踴躍出力、出工、出錢、出物支援前線的情景。可以看出，黨和人民當時形成了一種良好的財政關系，隱性的財政活動發揮了重要支撐作用。

作為國家治理的基礎和重要支柱，財政將在實現第二個百年奮斗目標新的“趕考”路上發揮更加積極、更加重要的作用。高度重視財政問題，以人民為中心來處理各種復雜的財政關系，并作為始終堅持的基本理念和原則，是百年大黨成功的重要經驗。在理論上，我們對財政的認識不能表面化，不能僅僅拘泥于流量的角度；也不能現象化，僅僅拘泥于從顯性的財政形態去探討，而要進一步拓展視野和維度，透過現象看本質，從黨的偉大實踐中汲取靈感，更深刻地認識財政、把握財政，推動財政理論研究不斷創新，為新時代財政改革，為夯實財政這個國家治理基礎提供新的指引。