加快構(gòu)建面向家庭的支持保障體系

李蘭 王偉進 王炳文

自2013年起，我國結(jié)婚登記數(shù)出現(xiàn)七連降，從1347萬對大幅下降到2020年的813萬對，結(jié)婚率從9.92‰下降到2019年的6.6‰。這將直接影響未來我國家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，影響“三孩”政策的實施成效，影響社會治理基本單元的穩(wěn)定。

一、多種因素導致結(jié)婚率逐年下降

國際經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不婚晚婚人口會增多。當前我國結(jié)婚率下降有獨生子女政策實施導致的適婚人群下降的因素，更有不想結(jié)、不敢結(jié)、推遲結(jié)和結(jié)不起的經(jīng)濟社會因素。

不想結(jié)。隨著現(xiàn)代化推進，人們的婚育觀念日益多元，越來越多的年輕人崇尚單身文化，享受獨立自由、不受拘束的高品質(zhì)生活。與此同時，社會對不婚、晚婚、丁克等婚育觀念也更加包容，這些構(gòu)成年輕人結(jié)婚意愿低的重要因素。隨著生殖和人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，人們獲得后代、精神伴侶的方式更加多樣，生育、情感與婚姻的關(guān)系開始脫離，這也為不想結(jié)提供了支持。這其中，由于經(jīng)濟社會地位的快速提高，女性獨立意識和能力增強，對家庭的依賴度在降低，促進了不想結(jié)比重的快速提高。1990-2000年，全國15歲及以上女性人口平均受教育年限提升2.7年，遠高于男性的1.5年。2019年，我國女性本科生（含大專）和碩士生占比分別達到51.7%和52.2%。通過教育實現(xiàn)的人力資本提升，使得女性在職場上有更大發(fā)展，收入穩(wěn)定、經(jīng)濟日趨獨立，婚育觀念深刻變革，對家庭和丈夫依賴降低，尤其是大城市的高知女性主動選擇獨身、不婚、晚婚的人群越來越多。

不敢結(jié)。家庭不和、婚姻失敗等現(xiàn)象有增多趨勢，以及婚育對女性職業(yè)發(fā)展的擠出效應，也讓部分年輕人不敢輕易步入婚姻殿堂。改革開放以來，我國的離婚率從1978年的0.18‰持續(xù)上升至2001年的0.98‰；進入新世紀，離婚率增長加速，2019年達到3.4‰。離婚的普遍性不僅對家庭關(guān)系和家庭結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，也影響家庭成員的身心健康，甚至改變子女對婚姻和家庭的態(tài)度。受原生家庭夫妻、親子、婆媳等關(guān)系不和的影響，許多年輕人對親密關(guān)系失去信心，懼怕戀愛、結(jié)婚和生育。我國家庭文化深受儒家思想影響，男主外、女主內(nèi)的家庭分工較為普遍，婚育對女性意味著要付出更多時間，職業(yè)發(fā)展會受到更多影響，這也讓部分重視自我價值實現(xiàn)、追求事業(yè)有成的女性不敢輕易結(jié)婚。

推遲結(jié)。教育年限和工作時長雙上升導致平均結(jié)婚年齡不斷推遲，也是當前結(jié)婚率低的重要因素。數(shù)據(jù)顯示，1990-2020年，我國15歲及以上人口的平均受教育年限，已從6.45年增至9.91年。與此同時，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均周工作時間不斷增加，2019年達到46.8小時，“996”工作模式成為常態(tài)，年輕人談婚論嫁的時間也受到較大擠壓。這些均導致結(jié)婚年齡的推遲。1990-2016年，我國男性的平均初婚年齡從24.1歲升至27.2歲，女性則從22.0歲升至25.4歲。2013-2019年，我國20-24歲、25-29歲結(jié)婚的人數(shù)占比均有大幅下降，而30-34歲的結(jié)婚人數(shù)占比則從17.9%升至19.9%。結(jié)婚年齡推遲使得結(jié)婚率進一步被拉低。

結(jié)不起。婚育成本不斷增加是當前妨礙年輕人組建家庭的最主要因素之一。我國房價長期居高不下，年輕人購置婚房壓力大。數(shù)據(jù)顯示，近年一線城市房價收入比持續(xù)上升，2019年高達23.9。一些地區(qū)結(jié)婚彩禮高昂，攀比之風盛行，“天價彩禮”成為影響年輕人結(jié)婚的重要因素。2005-2019年，我國20-24歲適婚年齡人口的性別比（女性=100）已從93.1一路攀升至114.6，這使得彩禮攀升問題更加嚴重，農(nóng)村地區(qū)尤為突出。同時，當前我國養(yǎng)育托育方面的公共服務(wù)體系不完善，課外培訓市場發(fā)展不規(guī)范，兒童養(yǎng)育教育的經(jīng)濟和時間成本均在上升，也影響到年輕人的結(jié)婚意愿。

二、加快構(gòu)建面向家庭的支持保障體系，形成有利于婚育的政策環(huán)境

加強面向家庭領(lǐng)域的頂層設(shè)計。建立婚姻與家庭變動數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，鼓勵國家高端智庫、科研院所開展婚姻與家庭領(lǐng)域的政策理論研究，及時解讀重大政策，把握發(fā)展趨勢，研判社會與情，疏導公眾情緒。立足于新時期我國人口、家庭與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展大局，以推進落實“三孩”政策為契機，統(tǒng)籌構(gòu)建婚姻、住房、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)等聯(lián)動融合的政策體系，加強對婚姻與家庭發(fā)展的宏觀引導。深化戶籍制度改革，由關(guān)注勞動者個人向關(guān)注流動家庭轉(zhuǎn)變，健全人口流動引導機制，有序推進流動人口和新落戶居民市民化，解除流動人口在婚育方面的后顧之憂。

健全婚姻和家庭支持保障政策體系。研究適度縮短學制年限，探索建立高等教育學歷學位彈性獲取機制，允許停學結(jié)婚生育。完善以常住人口增量為核心的人地掛鉤制度，建立面向新婚家庭的公共租賃住房保障體系，適度放寬對新婚家庭購房資格限制，有效降低住房成本。加快婚姻消費補貼專項基金由試點向全國推廣，探索婚嫁金融服務(wù)，為有特殊困難的家庭和個人提供低于市場利率或免息小額貸款，用于婚育開支。探索對新婚夫婦在一定年限內(nèi)給予個人所得稅減免。適當延長婚假、男性陪產(chǎn)假，優(yōu)化調(diào)整國家法定節(jié)假日制度，盡量避免調(diào)休，允許雙職工靈活安排假期，實現(xiàn)家庭和工作更好平衡。創(chuàng)新生育保險，探索養(yǎng)育保險和育兒補貼，加大財政對教育支出的保障力度，試點將普惠性的義務(wù)教育向?qū)W前、高中階段延伸，降低“三育”成本。

提升婚姻和家庭公共服務(wù)水平。鼓勵基層政府部門、企事業(yè)單位、群團組織、婚姻服務(wù)類社會組織充當“紅娘”，提供公益性、多樣化單身男女交流平臺。盡快向全國推廣婚姻登記“跨省通辦”試點成熟經(jīng)驗。鼓勵合法跨國婚姻，完善配套支持政策。強化法律監(jiān)督執(zhí)行，嚴厲懲處市場對新婚、生育女性的就業(yè)歧視，保障女性就業(yè)權(quán)益。打通公安、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)平臺，提高公民身份信息核查精準度，嚴厲打擊騙婚、重婚、假結(jié)婚、重復登記等違法違規(guī)行為，規(guī)范婚配秩序。充分發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會作用，大力推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。鼓勵婚姻管理部門設(shè)置婚姻輔導室，提供專業(yè)、人性化的婚姻咨詢、婚姻心理調(diào)適等服務(wù)，幫助結(jié)婚個人或家庭克服恐婚、親密關(guān)系障礙等問題。

鼓勵婚姻和家庭相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定生活性服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不斷完善行業(yè)政策法規(guī)體系，健全行業(yè)國家標準，推進家庭服務(wù)規(guī)范化、信息化、連鎖化、社區(qū)化發(fā)展，為家庭提供安全放心的社會化服務(wù)，減輕家庭負擔，不斷滿足人們對美好生活的需要。鼓勵發(fā)展婚姻產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和婚介服務(wù)機構(gòu)，支持新型數(shù)字化婚配資源整合平臺發(fā)展，借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)提高配對成功率。

傳承和創(chuàng)新優(yōu)秀家庭文化。尊重年輕人對婚姻、生育的多樣化多元化選擇，主流媒體要引導年輕人樹立正確的婚姻觀。挖掘中國傳統(tǒng)優(yōu)秀婚姻家庭文化，創(chuàng)新婚禮婚俗，提升結(jié)婚的儀式感、神圣感、幸福感。鼓勵發(fā)展大家庭和多代同堂家庭。加強最美夫妻、最美家庭的評選，營造美好家庭家教家風建設(shè)的良好輿論環(huán)境。重視中國優(yōu)秀傳統(tǒng)婚姻文化教育，弘揚中華民族家庭美德，融合現(xiàn)代文明理念，倡導適齡婚育、性別平等、代際和諧、責任共擔、共建共享的新型家庭文化。