自主創新引領高質量發展

賈品榮

一、從高速增長向高質量發展轉型， 經濟改革發展有何新特征和新要求

當前，中國全面進入提質增效的高質量發展階段。與高速增長階段相比，高質量發展階段發展具有四個特征。第一，經濟改革發展更為全面，社會發展、環境發展成為發展的重要目標。共同富裕有力推進社會高質量發展，碳達峰、碳中和目標是環境高質量發展的實現路徑。

第二，發展方式依靠創新驅動。我國經濟過去的高速增長主要通過要素投入，走的是粗放型經濟增長的路徑。這種路徑在促進經濟增長的同時，在一定程度上造成了資源、能源、生態和社會問題，使得經濟增長缺乏可持續性，缺乏創新能力；同時，創新能力的不足不僅制約了經濟發展，而且會阻礙經濟結構的轉型升級，制約經濟競爭力的提升。雖然我國研發總支出已經居于世界前列，但整體的科研創新能力仍有待提升。在高速增長階段，很多行業主要還是依靠低水平重復建設和價格戰來爭奪市場，這顯然與高質量發展的要求背道而馳。

在高質量發展的背景下，創新成為驅動高質量發展的第一動力。在高質量發展階段，科技教育體制改革將得到全面深化，科技成果轉化能力顯著提升，科研人員流動的體制機制障礙也會得以破除。這樣，在科技創新的推動下，將促使全要素生產率跨上新臺階，從而實現發展方式的真正轉變。

第三，樹立以人民為中心的發展思想。高質量發展階段，不光是要提高人民的收入，而且涉及增加居民的財產性收入，使其能夠享有更多的公共財富。同時，要擴大社會保障覆蓋面，城鄉基本公共服務實現均等化，推進社會保障高質量發展。

第四，進一步縮小區域差距，逐步實現共同富裕。經過 40多年的快速發展，“蛋糕”逐步做大，同時收入差距、財富差距等分配問題也凸顯出來。當前，分好“蛋糕”和做大“蛋糕”同樣重要，更好地分配有利于激發各種生產要素特別是勞動者的積極性，進一步擴大中等收入群體，提升全社會的購買力和穩定性，創造更大規模的市場，反過來進一步促進經濟效率的提升。

二、如何理解高質量發展的內涵

高質量發展有狹義和廣義的理解。從狹義上說，高質量發展一般指經濟高質量發展，表現為高質量的經濟增長、高質量的資源配置以及高質量的投入產出。從廣義上說，高質量發展更強調經濟效益、社會效益與環境效益的結合，體現人與經濟社會的包容性增長。

從經濟維度看，高質量發展的首要目的是經濟發展，其核心是在保持一定經濟增長的前提下，通過結構優化、效率提升及創新驅動，實現全要素生產率的提高，加快實現經濟發展質量變革、效率變革和動力變革。從社會維度看，高質量發展強調以解決社會主要矛盾為基本出發點，重在“質量變革、效率變革、動力變革”。從環境維度看，高質量發展強調在經濟增長的基礎上和生態承載能力范圍內，通過合理高效配置資源，在經濟、社會、環境和諧共處基礎上實現綠色、低碳、循環發展，最終實現可持續發展。

這里，經濟社會高質量發展好理解，為什么環境也要高質量發展？這是因為，環境高質量發展對經濟高質量發展有重要的促進作用。第一，自然生態系統是社會經濟系統的承載本體，其發展質量的高下在很大程度上也決定了社會經濟系統的高質量與否；第二，生態環境因素可以通過適當的政策渠道內化到社會經濟系統中，典型的例子如環境稅、排污許可、生態補償等，環境管治的不同模式與手段會影響到經濟高質量發展的方向和速度。

三、如何把中國從經濟大國建設成為科技和經濟創新強國

科技創新是經濟高質量發展的根本動力，實現質量變革、效率變革和動力變革最重要的是依靠科技進步。

綜合考察當前經濟高質量發展的基本現實，創新能力和創新人才的不足是制約中國經濟發展的關鍵問題，如何通過吸引人才和創新驅動來突破固有的頑疾，革除高質量發展路途中的絆腳石，成為我們必須深入思考的話題。

這里，核心在于摒棄過去的跟隨創新，邁向自主創新。跟隨理論在幾乎所有的發展經濟學教材都可以看到，其理論依據是發展中國家的科技水平落后于發達國家，在技術進步上不可能與發達國家并跑，只能跟在其后，進行模仿和引進。其基本模式是國外創新技術在中國擴散，但創新源頭還在國外，采用的新技術在國外已經是成熟的技術，核心和關鍵技術不在中國。模仿和引進雖然能夠縮短科技和產業之間的國際差距，但是不能改變后進的地位。

當前，中國需要進行創新模式的轉換，由跟隨創新逐步邁向自主創新。這有三個重要基礎：第一，中國作為第二大經濟體，自身具備并跑、甚至領跑的能力；第二，中國搶抓新基建的戰略機遇，積極布局和占領科技領域制高點；第三，大國發展經濟可以集中力量辦大事，特別是中國可以利用舉國科技體制，有能力在某些領域實現重點突破。這樣一來，中國科技進步的路徑就有條件由過去的跟隨創新轉向自主創新。

那么，如何把中國從經濟大國建設成為科技和經濟創新強國？要點有三。

首先，加強頂層設計，完善科技創新體制機制。應從以下五大方面來建構科技創新制度。第一，完善科技投入制度，推進資源驅動向目標驅動的轉變，落實“放管服”政策；第二，完善科技運行管理制度，優化完善科研經費自主配置組織設計；第三，完善評估制度，建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系；第四，完善科技人才培育制度，要探索在基礎研究領域為科研人員建立人才特區，保障一流科學家、杰出科研人員心無旁騖地攀登科學高峰，建設目標清晰、使命引領的科技隊伍；第五，完善政策支撐體系，通過制度保障形成目標和利益一致的科技創新共同體，構建系統完備、科學規范、運行有效的科技創新制度體系。

其次，積極推進產學研協同創新。我國現階段科學研究水平，也就是基礎研究的國際差距，相比產業發展的國際差距要小，其中重要原因是科學和知識的國際流動性比技術流動性強，其流動遇到的阻礙要小一些。因此推進產學研協同創新，有效銜接知識創新和技術創新，不僅能夠從大學和科學家那里得到當今世界科學技術的最新成果，而且可以迅速轉化為現實的生產力。自主創新成為高質量發展的戰略路徑，其意義不只是轉變發展方式，不只是解決效率問題，更重要的是依靠無形要素，實現要素的新組合，擴大生產的可能性邊界。在此過程中，科學技術的運用能夠拓展生產可能性邊界，科學技術成果的應用和擴散，創造新的增長要素，驅動一系列創新——包括制度創新、管理創新、空間創新、商業模式創新等，是最能反映經濟高質量發展的創新性特點。

再次，大力發展硬科技。2018年我國發表的自然科學論文數達30萬篇，超過美國的28萬篇，德國的6.7萬篇和日本的6.5萬篇，但在高端制造業的關鍵技術領域，與美國、德國和日本相比，仍存在較大差距，核心問題是硬科技創新不足。硬科技是指能夠提高物質產品生產效率的科學技術，是能夠改進物質產品生產的材料、設備、工藝、零部件、元器件和改進終端產品性能的技術。硬科技是推進工業、農業、交通運輸業、建筑業、環境治理和保護、信息產業、武器裝備制造業現代化的高新技術，是能夠提高我國國際產業分工地位和國際貿易競爭力的技術。我們要高舉自主創新大旗，大力發展硬科技，著力打造硬科技的創新示范區，培育更多的中小企業成為技術創新的發源地。

要之，由過去的跟隨創新轉向自主創新，實現科技自立自強，才能真正掌握自主發展權，為我國建設社會主義現代化強國提供關鍵動力。