雙循環(huán)新發(fā)展格局“新”在哪里

賈康

2020年5月14日，中共中央政治局常委會首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的表述。2020年7月30日，中共中央政治局會議提出，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和較大的不確定性，“我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認(rèn)識，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

此后，黨中央國務(wù)院在一系列會議和文件中，都對于構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局明確地給出重要指導(dǎo)方針。2020年10月29日，中共十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，明確要求“暢通國內(nèi)大循環(huán)”和“促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)”，并作出了一系列相關(guān)要領(lǐng)性的指導(dǎo)意見。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，只有立足自身，把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，才能任由國際風(fēng)云變幻，始終充滿朝氣地生存和發(fā)展下去。

一、提出雙循環(huán)新發(fā)展格局的背景

回溯到2019年10月，中共第十九次全國代表大會指出，我國面對“強(qiáng)起來”的新時代而確立了2020年實(shí)現(xiàn)全面小康后“新的兩步走”現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，要求以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主線。黨中央在已形成的這些重要指導(dǎo)方針基礎(chǔ)上，于我國“擴(kuò)大內(nèi)需”、追求“高質(zhì)量發(fā)展”軌道上進(jìn)一步提出“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，是推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，有其深刻的時代背景。自20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，生產(chǎn)力的解放促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，2000年加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)在全球化世界大舞臺上的超常規(guī)發(fā)展更是令世人矚目，直到經(jīng)濟(jì)總量超越日本位居全球第二，貿(mào)易量超越美國位居全球第一，制造業(yè)在規(guī)模和產(chǎn)能上領(lǐng)先所有的經(jīng)濟(jì)體，被稱為“世界工廠”。我國成長為這樣的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體后，繼續(xù)通過20世紀(jì)80年代中后期即確立的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但又合乎發(fā)展邏輯地發(fā)生了明顯的階段性變化：2010年之后，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行告別年度兩位數(shù)增長的高速特征，在“認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)”過程中，轉(zhuǎn)為降低一些速度而追求“中高速”的高質(zhì)量發(fā)展。在地方、企業(yè)經(jīng)受“陣痛”而側(cè)重于優(yōu)化結(jié)構(gòu)以提升可持續(xù)發(fā)展水平與后勁的過程中，2015年下半年后，出現(xiàn)了長達(dá)12個季度、在6.7%-6.9%很窄的增速區(qū)間內(nèi)波動的平臺狀態(tài)，其后本來很有希望乘勢確認(rèn)“L”型轉(zhuǎn)換成功，但由于2018年開始疊加上了中美貿(mào)易摩擦影響因素，使原來引領(lǐng)新常態(tài)中已初具形態(tài)的中高速平臺狀況未能得到穩(wěn)固而經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行。2020年年初，新冠肺炎疫情發(fā)生，又對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。由此，我國面臨了“三重壓力疊加”的經(jīng)濟(jì)下行形勢，必須力求更多掌握主動權(quán)，調(diào)動一切潛力對沖下行壓力，更好應(yīng)對種種不確定性，在繼續(xù)推進(jìn)和平發(fā)展的現(xiàn)代化過程中，調(diào)整原本較高的經(jīng)濟(jì)對外依存度，將支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，更多地轉(zhuǎn)移到已經(jīng)雄厚起來的本土市場，處理好國際關(guān)系的調(diào)整，優(yōu)化我國發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)策略的組合，使之更好地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)、社會現(xiàn)代化“新的兩步走”目標(biāo)。在“雙循環(huán)”框架下，以內(nèi)循環(huán)為主體、內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)形成新發(fā)展格局，正是在這一背景下由中央提出。

二、對于“內(nèi)循環(huán)”的更為倚重順理成章

中國作為開放的經(jīng)濟(jì)體，早已是國內(nèi)、國際供需互動“雙循環(huán)”的，而現(xiàn)階段面對“三因素疊加”等中長期問題造成的我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，必須努力加以對沖；而面對來自國際方面更加明顯的種種不確定性，我們別無選擇，要在宏觀調(diào)控的“相機(jī)抉擇”中，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需的指導(dǎo)方針，把握與“做好自己的事情”有關(guān)的相對明顯的一些確定性因素。這就順理成章地引出了對于內(nèi)循環(huán)的更為倚重，將其作為擴(kuò)張需求使經(jīng)濟(jì)升溫的主體因素。這種“雙循環(huán)”相互結(jié)合、相互促進(jìn)而其中內(nèi)循環(huán)更多充當(dāng)主體角色的新格局，也將體現(xiàn)出其長期性，因?yàn)橹袊?dāng)下面臨的最大的外部壓力與不確定性，是來自美國意欲遏制中國的戰(zhàn)略企圖，這是構(gòu)成中國需消解巨大外部不確定性的主要成因，而與這一因素打交道，將是未來相當(dāng)長時期內(nèi)中國新發(fā)展格局的伴隨特征。我們對此必須充分認(rèn)識，形成足夠長期的思想準(zhǔn)備，以應(yīng)對百年未有之變局和可能難以預(yù)料的驚濤駭浪的思路準(zhǔn)備，把握好內(nèi)循環(huán)與雙循環(huán)中內(nèi)生潛力的釋放，及其對外部不確定性和不利因素的抗御。

自2010年以來我國的發(fā)展階段轉(zhuǎn)換與引領(lǐng)新常態(tài)，其需要解決的基本問題是什么？中央決策層的分析認(rèn)識十分明顯：在“黃金發(fā)展期”特征還未消退的情況下，“矛盾凸顯期”特征卻已到來，我們必須抓住不放、有效解決的“矛盾主要方面”，是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題；在實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的新時代推進(jìn)“新的兩步走”的現(xiàn)代化發(fā)展，所需正確處理的社會主要矛盾，是人民群眾對美好生活的需要與不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。而不充分的發(fā)展主要是不平衡的結(jié)構(gòu)問題導(dǎo)致的，所以追求高質(zhì)量的“升級版”的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅(jiān)持好結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略方向。基于這個重要認(rèn)識判斷，中央明確提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”戰(zhàn)略方針，中共十九大把這一由制度結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶出整個供給體系質(zhì)量與效率提高的改革，明確表述為打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高國家治理能力與水平的主線，這顯然是覆蓋“新的兩步走”戰(zhàn)略實(shí)施全時段的，是一個跨越若干經(jīng)濟(jì)周期的長期、超長期概念。在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻形勢下，中央明確表述的“掌握好跨周期調(diào)節(jié)”，正是把我們調(diào)控任務(wù)的前瞻視界，放在風(fēng)云變幻、潮來潮去的“跨周期”戰(zhàn)略高度，以指導(dǎo)我們的全局部署、總體協(xié)調(diào)和各項(xiàng)工作，以求能夠立足當(dāng)下，放眼未來，有備無患，處變不驚，在掌握好跨周期調(diào)節(jié)之中，適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)的對外依存度而以內(nèi)部供需循環(huán)為主體，從而穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)中國在和平發(fā)展中達(dá)致民族復(fù)興的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、“內(nèi)循環(huán)為主體”的新格局，必須結(jié)合高水平對外開放的外循環(huán)

由上可知，中央的戰(zhàn)略思維，在立足中長期、跨周期推動“穩(wěn)中求進(jìn)”的現(xiàn)代化進(jìn)程考慮中，順理成章地強(qiáng)調(diào)了“持久戰(zhàn)”的認(rèn)識角度和“雙循環(huán)”的全局視野，要保持戰(zhàn)略耐心、前進(jìn)定力而持久地應(yīng)對全球競爭中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)的歷史考驗(yàn)，完成中國“行百里者半九十”的現(xiàn)代化沖關(guān)。這一思想要領(lǐng)，合乎邏輯地落在實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡”和“內(nèi)外循環(huán)的相互促進(jìn)”上。

中國的經(jīng)濟(jì)成長性是我們在長時期中追求穩(wěn)定增長的客觀基礎(chǔ)。我國經(jīng)過四十多年改革開放而成為全球經(jīng)濟(jì)總量居第二位的經(jīng)濟(jì)體，但仍處在世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位上，一方面要認(rèn)識我國的“發(fā)展中”特征，另一方面要認(rèn)識我國的“發(fā)展?jié)摿Α碧卣鳌Ｖ袊墓I(yè)化就全國而言，還處在中期向中后期、后期的轉(zhuǎn)變中，與工業(yè)化伴隨的城鎮(zhèn)化真實(shí)水平可以基于戶籍人口城鎮(zhèn)化率（2019年末為44.38%）再適當(dāng)靠近常住人口城鎮(zhèn)化率（2019年末為60.6%）來認(rèn)識——大體上可取50%左右的量值，那么完成工業(yè)化、走過城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，至少還要向前再走過15年以上的時間段。伴之以堅(jiān)定不移的市場化、國際化、高科技化（即信息化）與法治化、民主化，中國經(jīng)濟(jì)社會的成長性還極為可觀——經(jīng)濟(jì)增速近年雖下行，但未來我國經(jīng)濟(jì)完成L型轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)較長期中高速穩(wěn)增長狀況，是有彌合二元經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中客觀的潛力釋放空間、回旋余地和強(qiáng)大韌性作為客觀條件的。我國推進(jìn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施指導(dǎo)方針主觀視角上為提升主動權(quán)而合乎邏輯地強(qiáng)調(diào)的“內(nèi)循環(huán)為主體”，正是對應(yīng)于客觀上已形成的本土雄厚的統(tǒng)一市場巨大發(fā)展支撐力和成長潛力基本盤的。若問中央所表述的雙循環(huán)“新發(fā)展格局”新在哪里？可一言以蔽之：新在相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”中，我們要以“內(nèi)循環(huán)為主體”。

但是需要強(qiáng)調(diào)，注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需、更依靠內(nèi)循環(huán)，絕不意味著重返閉關(guān)鎖國，而是在決不放棄維系與發(fā)展外循環(huán)努力的同時，更多依靠內(nèi)循環(huán)來控制和收斂不確定性，以求在內(nèi)外循環(huán)合成的新發(fā)展格局中，形成國內(nèi)國際供需循環(huán)升級版式的相互促進(jìn)。中國長期穩(wěn)增長的實(shí)現(xiàn)，與我們“做好自己的事情”、正確處理防風(fēng)險(xiǎn)而緊密相聯(lián)，是必須把握好的主觀因素。復(fù)雜嚴(yán)峻局面中風(fēng)險(xiǎn)因素的來源，可說是內(nèi)部如何在深水區(qū)攻堅(jiān)克難、以改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力的挑戰(zhàn)，與外部如何應(yīng)對百年未有之變局中的國際競爭挑戰(zhàn)，這兩方面所形成的矛盾與壓力的交織。但只要我們堅(jiān)定不移地堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線，“思想再解放，改革再深化，工作更抓實(shí)”，并繼續(xù)堅(jiān)定不移地在“和平與發(fā)展”時代主題下推進(jìn)全面開放，在自身穩(wěn)增長的同時擁抱全球化，處理好打造人類命運(yùn)共同體的國際合作競爭，我們將有望在跨周期的“持久戰(zhàn)”中，掌握好升級版高質(zhì)量發(fā)展綠色發(fā)展的穩(wěn)增長與防范、化解內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素之間的長期均衡，并在宏觀調(diào)控中以財(cái)政金融改革創(chuàng)新和供給管理與需求管理的優(yōu)化結(jié)合，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，穩(wěn)中求進(jìn)地爭取“中國制造”的世界工廠向“中國創(chuàng)造”“中國智造”高端水平的上升，使中國的現(xiàn)代化與“和平與發(fā)展時代”的人類文明進(jìn)步，并行不悖，相得益彰。

中央已明確強(qiáng)調(diào)了“內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)”的基本認(rèn)識，作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基本方略，反映著最高決策層對于全球化進(jìn)程不可逆與中國開放要以更高水平全面推進(jìn)的戰(zhàn)略思維。高水平的開放所形成的外循環(huán)，也必將在與內(nèi)循環(huán)相互促進(jìn)的互動中，催化和倒逼中國自身于改革深水區(qū)的“攻堅(jiān)克難”和以“高質(zhì)量”為鮮明階段特征的升級發(fā)展。