高質量發展的內涵、任務、支撐和制度保障

侯永志

黨的十九大報告提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是站在新的歷史方位上，適應社會主要矛盾變化而提出的重大戰略，是推動新時代國家現代化建設必須長期遵循的戰略。推動高質量發展，關系到第二個百年奮斗目標的實現，關系到中華民族的偉大復興。

一、高質量發展具有豐富的內涵

對于高質量發展的內涵，可以在供求體系、經濟運行穩定性等國民經濟的范疇內來理解，也可以從區域經濟和企業的中觀和微觀層面來討論。但從最抽象的意義來說，推動高質量發展，就是要同時解決四大關鍵問題，即把效率、公平、安全和持續發展有機統一于國家現代化過程中。

首先，高質量發展要解決經濟運行的效率問題，要以最少的要素投入，實現最大的經濟產出。其次，高質量發展要解決發展的公平性問題，在提高效率的同時也要增進公平，沒有公平就不會有持續的效率提升。再次，高質量發展要解決發展的安全性問題，發展沒有安全性，也不可能永續下去，特別是在當前中美全方位戰略博弈的背景下，安全問題尤為重要。最后，高質量發展要解決永續推進問題。持續發展不僅涉及資源環境開發利用的可持續，最重要的是關乎發展的永續性。經驗表明，決定一個國家發展水平和國際地位的不是經濟增速一時的高低，而是經濟在適宜速度上的持久性增長。這是系統工程，既涉及需求，又涉及供給；既涉及資本積累，又涉及創新能力；既涉及內循環，又涉及外循環。

總之，效率、公平、安全和持續發展是高質量發展的四大核心要義，四者是互相關聯、不可分割的整體。在推進提升效率的改革時，要考慮效率對公平、安全和持續發展的影響，以此可以類推。只有這樣，才能把改革進行到底，才能真正實現高質量發展，才能最終建成現代化強國。

二、高質量發展的核心任務是建立現代化經濟體系，其基礎性支撐是科技創新

高質量發展的核心任務是要建立現代化經濟體系。對現代化經濟體系最廣義的理解，它涉及一個經濟體全部的運行邏輯問題。為了使問題更聚焦，我們可以在生產力層次上對現代化經濟體系進行討論。當然，從生產力層次上理解現代化經濟體系，并不僅僅是基于“國家能否生產高端芯片、能否生產大飛機”等直觀印象。實際上，生產力層次上的現代化經濟體系具有復雜而多元的內涵，主要包括四個方面。

一是支撐經濟發展的主體技術。從中國當前的情況來看，技術及其所決定的生產力水平是多層次的，從機械化、電氣化、信息化到人工智能，在構建現代化經濟體系時，需要明確支撐社會生產的主體技術是什么。

二是經濟活動的產業類別及其相互關系。理清經濟活動的產業類別及其相互關系，需要明確哪些產業在三次產業中居于主導地位，哪些產業在制造業中居于主導地位，哪些產業在服務業中居于主導地位。在開放條件下，還要明確產業體系的完整性需要達到的水平。產業領域有很多復雜和具體的問題需要討論，但首要的是基礎產業要強大，國民經濟的核心產業和關鍵部門不能受制于人。

三是物質產品和服務產品生產和提供的具體方式。在物質產品和服務產品生產過程中，利用不同的生產工具及方式，效率顯然不一樣，甚至會影響到發展的公平性、安全性和可持續性。隨著新的物質產品和服務產品生產和提供方式不斷出現，推動效率變革，也影響著生產過程中的利益關系調整。

四是經濟活動的空間布局。考察經濟體系的現代化程度，經濟活動的空間布局是一個重要的維度。現代化經濟體系，要以合理的經濟活動空間布局為支撐。其一，各地區發展具有較高的均衡性。其二，經濟活動聚集和分散適宜，沒有出現過度分散的現象或者效率低下的過度聚集現象。其三， 各地區之間分工合理，區際分工更多地體現為產品內、價值鏈上的分工，各地產業一體化程度較高。

構建現代化經濟體系主要和關鍵的著力點，就是如何為構建現代化經濟體系提供越來越強大的技術支撐。它涉及技術的革新和創造，以及新技術在社會再生產各領域廣泛而深入的應用。其他工作，如體制改革、人才培育、政策設計等，都要圍繞這一主線展開。

三、高質量發展需要高質量的體制機制作保障

在高速增長階段轉向高質量發展階段的過程中，面臨的問題比以往更為復雜，受到的約束比以往更加突出，發展對體制機制的要求比以往更高，原先適用于高速增長階段的體制機制的一些方面已經不適應實現高效、公平、安全和持續發展的要求。制度質量的高低會影響到交易成本、資源配置效率和政策效果，高質量發展需要有高質量的經濟體制來保障。

在高速增長階段，突出“效率優先”，的確有助于實現后發趕超戰略。但在高質量發展階段，應該在效率和公平之間找到均衡點。

高質量的經濟體制，既要有助于提高效率，同時也要能夠解決公平和安全問題。比如我們提到改革肯定繞不過產權保護問題。在產權保護的過程中，要保護資本的利益，而在保護資本的利益時，又如何防止資本無序擴張？又如何保護勞動者權利？這里面有很多理論問題需要討論。

總之，高質量的經濟體制不僅能解決效率問題，而且要有助于解決其他方面的問題。其核心就是政府和市場如何協調，更好地共同發揮作用。