構建以規則為基礎和以互利為原則的高水平對外開放新格局

海聞

黨的十九屆五中全會提出，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。那么，什么是“高水平”？中國未來的高水平開放跟以前的開放有什么不同？中國的高水平開放將給消費者和企業帶來什么樣的機遇和挑戰？政府又應該如何加快、加深改革以實現高水平的對外開放？

一、中國對外開放的新格局

從2020年開始，“十四五”規劃啟動和2035年遠景目標的提出，意味著中國的對外開放進入一個歷史的新階段。兩會通過的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作實現互利共贏，可以說從總體上詮釋了“高水平對外開放”的含義。

具體來說，高水平的開放，首先意味著“更大范圍、更寬領域、更深層次”的開放。不僅僅在“自貿區”開放，整個國家要開放；不僅僅制造業要開放，金融、法律、醫療等服務業也要開放；不僅僅在具體做法上開放，還要在制度和體制層面上通過改革來保障這些開放。總而言之，在中國未來的改革和發展中，開放要達到一個更高、更全面的水平。與以往主要為國內經濟建設服務的目標不同，“高水平開放”具有兩個最重要的特點：一是認同和遵守國際通行的規則，堅持多邊主義的全球化；二是通過開放中國市場，讓國際合作的各方獲得利益。

中國為什么要這樣做？主要原因也是兩個。一個原因是中國的目標變了。如果說，黨的十八大以前，中國的主要目標是追求自身的發展，努力建設小康社會，那么黨的十八大以后，中央開始提出要“構建人類命運共同體”。2015年9月，習近平總書記在紐約聯合國總部指出：“當今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”。2018年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議更是把“推動構建人類命運共同體”寫入了憲法。由此可見，中國的對外開放，不再只是為了中國自己，而是為了世界的共同發展和進步。

另一個原因是世界的環境變了。過去20多年里，隨著中國的快速崛起，西方國家發展的相對滯緩，各國對中國的態度發生了很大的變化。中國改革開放初期，尤其是20世紀80年代，從抑制蘇聯的角度，美國為首的西方國家都對中國比較友好，也認為中國是發展中國家，愿意對中國開放市場和進行投資。90年代雖然蘇聯解體，但中國仍在積極改革，經濟等各方面實力也都很弱，西方世界并沒有把中國當成重要的競爭對手。21世紀初尤其是“9·11”以后的十幾年中，美國把主要精力用于反恐戰爭，西方各國也忙于處理金融危機和債務問題，而中國卻一直保持較高速度增長，綜合實力成為世界第二。在這樣的情況下，以美國為首的西方各國不再將中國視為發展中國家，也不承認中國是市場經濟，他們對中國的預期和要求都發生了變化，對中國的崛起感到不安，在與中國的經貿關系方面更注重本國的利益。

面對國際政治經濟形勢的變化，中國的選擇也有兩個：一是我行我素，不惜與世界各國經濟脫鉤；二是擴大開放，堅持改革，與世界各國合作共贏。毫無疑問，中國目前選擇的是后者。正如習近平同志在國際國內場合多次重申，“開放帶來進步，封閉必然落后”“中國的發展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”“我們改革的腳步不會停滯，開放的大門只會越開越大”。

二、怎樣實現“更大、更寬、更深”的高水平開放

首先，仍然需要觀念的轉變。中國的改革開放雖然已經有40多年了，開放的旗幟一直在高舉著，但人們對為什么要開放還存在許多疑慮。這種疑慮一部分來自于數千年的小農經濟，總認為自力更生就能豐衣足食，自己能做的，盡量自己做，沒有必要從外國進口。一部分來自于重商主義思想，認為只有出口產品或者到外國投資賺別人的錢，才是創造價值，開放市場進口產品或引進外資是給外國人賺錢和創造價值的機會。還有一部分疑慮來自于最近幾年的國際形勢。從特朗普當選美國總統開始，美國就不斷地對中國進行打壓，中國的許多行業出現了被發達國家“卡脖子”的情況，西方國家也以國家安全問題棄用中國的技術，在這種情況下，一些人自然對是否需要對外“更大、更寬、更深”地開放持懷疑態度。

我們要實現更高水平的開放，必須重視這些疑慮的存在并且加以引導。我們必須大力宣傳改革開放的歷史，從理論和實踐宣傳國際分工和貿易給經濟增長和人民生活帶來的好處。國際貿易不僅提升了出口產品的價值，創造了大量的就業機會，也通過開放進口讓人民享受到自己無法生產或生產成本很高的商品和服務，從而大大提高了福利水平。面對西方政客的不友好態度，我們更需要在維護國家安全和尊嚴的前提下，進行有效的溝通和更大的開放來阻止任何讓中國經濟與世界“脫鉤”的企圖?？傊?，要實現“更大、更寬、更深”的高水平開放，首先必須堅定不移地相信開放的意義，堅持不懈地強調開放的理念。

其次，需要對國際規則的認同和遵守。隨著國家的發展壯大，對外開放的行為和水平也要不斷提升。跟任何國家的發展過程一樣，中國在開放初期也出現過“野蠻生長”現象，不尊重知識產權、地方保護主義、不公平競爭等行為都有所存在。然而，在中國加入世貿組織之后，在中國經濟和企業實力強大之后，任何不遵守國際通用規則的行為都將不被接受，都會影響到國家聲譽，都會破壞對外開放。

對外開放中哪些國際規則是必須遵守和維護的？國際貿易和投資中必須遵守的是世貿組織的規則，即貨物貿易協議、服務貿易協議和知識產權協議。這些協議反映了世貿組織“自由貿易”和“公平競爭”的基本原則，也是中國政府認同和簽署的。“自由貿易”原則包括降低和逐漸消除關稅和非關稅壁壘，“公平競爭”原則包括最惠國待遇、國民待遇、反傾銷、反補貼、保護知識產權等。這些原則不僅體現在貿易政策上，也體現在影響公平競爭的國內產業政策上。

尊重國際通用規則而不是謀求特殊待遇，應該是新階段高水平對外開放的基礎。尤其在中國企業具有競爭力的時候，國際上一定會時時刻刻用規則來檢查中國企業的行為。就如參加奧運會一樣，各國運動員都在同一個規則下參加比賽，任何違規取得的成績都不會被其他競爭者認可。在運動員成績很落后的時候，是否嚴格遵守規則別人并不會非常在乎，但對取得冠亞軍成績的運動員，任何一點違規行為都會被關注，都不能被接受。

國際貿易中也有發達國家企業不遵守規則的現象，但這不應是中國企業不遵守規則的理由。作為倡導構建人類命運共同體的大國，遵守規則是贏得尊重的基礎，高水平對外開放意味著我們需要在大家認同的規則下比別人做得更好。

同時，必須強調平等合作對等互利。雖然我們都知道國際貿易和合作肯定是互利共贏的，但為什么貿易中還有很多糾紛呢？可見貿易或合作的雙方不僅要有利，而且要基本對等。近幾年的中美貿易摩擦，表面上看是貿易不平衡，但美國強調的卻是要對等，要關稅的對等，市場準入的對等。跟規則一樣，在一國經濟弱小的時候，強國一般不會很在乎利益對等，但對于一個崛起的競爭對手，強國一般不會再保持高姿態，而要求對等和互利。

在前三個階段的對外開放中，我們處在經濟發展初期，比較關注自己在開放中獲得的利益。作為一個崛起的負責任的大國，在高水平開放中，我們不僅要考慮自己的所得，還要考慮其他國家的利益，考慮對世界和平和人類發展的貢獻，這也是大國在國際上的社會責任。因此，要想在國際經貿合作中贏得信譽和保持可持續，平等交往、對等互利將是一個重要原則。

三、高水平對外開放的意義與挑戰

在新的歷史發展階段，我們的對外開放也要從早期的粗放和有限轉變為“更大、更寬、更深”以及更規范的高水平。但是，更高水平對外開放也對我們自己提出了更高、更嚴格的要求。那么我們為什么要這樣做呢？高水平對外開放的意義何在？

首先，有利于提高人民生活水平。黨的十九大報告指出，當前社會的主要矛盾是人民日益增長的對美好生活的需要同不平衡、不充分的發展之間的矛盾。經過40多年的改革發展，中國人民進入了追求生活質量的階段。相對于人們的欲望而言，任何一國的資源都是稀缺的，沒有一個國家能夠生產出本國人民所需要的所有商品和服務。通過外商投資和商品服務進口，可以大大增加多樣性，彌補本國的不足。一般來說，人均收入越高的國家，越需要擴大開放以滿足人民對高質量生活的需求。所有的發達國家，基本上都是高度開放的國家。隨著中國逐漸進入高收入國家行列，中國也需要高水平開放。

其次，有利于科技進步。當今世界，科技發展日新月異，很大程度上是靠各國企業和科學家們的刻苦鉆研和交流合作。中國過去40多年的高速發展，很大程度得益于外商投資和教育科研領域的國際交流。高水平對外開放，強調對規則的遵守和對知識產權的保護，對于更廣泛的國際科技合作和技術創新有積極的推動作用。我們不能因為某些政府對我們的“卡脖子”行為而否定開放對科技進步的作用，不能把不得已情況下的自力更生當成促進技術進步的最佳戰略。

再次，有利于改善國際關系，促進世界和平與發展。近年來，反全球化和民粹主義盛行，以美國為首的一些西方政客正在掀起反華浪潮，大有推動一輪新冷戰之勢。除了美國為了維護世界霸權以外，多數西方國家更希望中國能夠認同和遵循國際通用規則，更大規模地開放中國市場，分享中國經濟增長的紅利。在反全球化的趨勢中，中國逆勢而行，推動以規則為基礎和以互利為原則的高水平對外開放，必將吸引更多國家對華的投資和出口，有利于這些國家的經濟增長，有利于緩解和改善中國的國際關系，有利于粉碎美國新冷戰的企圖，有利于世界的和平與發展。

當然，實行高水平對外開放并非易事，尤其在目前逆全球化和民粹主義盛行的國際形勢下，勢必面臨很多挑戰。挑戰之一是如何深化中國的經濟體制改革。作為社會主義市場經濟，中國擁有大量的國有企業，政府對經濟有強大的規劃和調控能力，為此，西方各國認為中國政府對國有企業有各種類型的支持，中外企業之間存在不公平競爭，中國不是自由競爭的市場經濟。因此，如何解決國有企業“競爭中性”的問題，也許是能否真正實現“更大、更寬、更深”高水平對外開放的關鍵問題。

挑戰之二是如何提升中國企業的全球競爭力。如果中國實行“更大、更寬、更深”的開放，意味著將減少甚至取消對中國企業的各種特殊保護政策。面對全球跨國企業在同一規則下的競爭，中國企業在研發能力、創新能力、產品質量、法律意識等方面是否已經做好準備？

挑戰之三是如何處理好政治與經濟的關系。在目前國際政治對立嚴重的情況下，如何繼續堅持“更大、更寬、更深”的開放政策？如何讓跨國企業不受政治的影響堅持國際合作？這些問題不僅是對政府的挑戰，也是對外開放中民眾需要很好對待的問題。

總之，在中國經濟發展的新階段，面對百年未有之大變局，中央提出構建高水平對外開放新格局是一項有勇氣的、有智慧的、高瞻遠矚的戰略決策，意義重大，影響深遠。但要真正落實這項措施，實現“更大、更寬、更深”的高水平開放，同樣需要勇氣和智慧，需要政府、企業以及全國人民的不懈努力。