新發展階段如何開好局、起好步

管濤

一、全面深化改革開放的階段性任務

2013年底，黨的十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》?！稕Q定》指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，其任務之一是“構建開放型經濟新體制”。為增強全面深化改革開放措施效果，建議加強以下幾方面工作：一是持續推進“放管服”改革，加快政府職能轉變，處理好政府和市場的關系，著力解決政府干預過多、監管不到位的問題，加快監管方式從行政管理向市場化方向轉變，優化營商環境；二是堅持制度型開放，因為制度是長期、穩定、可預期的，而政策是短期、易變的，政策朝令夕改容易影響市場包括外國投資者對中國經濟的信心，因此需要建章立制，保持法規的權威性、連續性和穩定性；三是堅持底線思維，堅決維護國家主權、安全和發展利益，完善開放監管體制，構建風險預警防范體系，提升風險防控化解能力。

二、在危機中育先機、于變局中開新局

當今中國發展環境發生深刻復雜變化，既有錯綜復雜的國際環境帶來的一系列新矛盾新挑戰，也有我國社會主要矛盾發展變化帶來的一系列新特征新要求。“十四五”規劃建議明確提出，“善于在危機中育先機、于變局中開新局”。這體現了時代發展要求，具有重大現實意義。

在危機中育先機，最重要的是抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，全力培育，全速前進，搶占世界科技和產業制高點。這既需要在強化國家科技戰略力量、提升企業技術創新能力、激發人才創新活力、完善科技創新體制機制上下功夫，又需要在提升產業鏈供應鏈現代化水平、發展戰略性新興產業和現代服務業、推進基礎設施建設、加快數字化發展上下功夫。

于變局中開新局，最重要的是加快構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局。重點工作在于，依托國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節；充分利用國內國際兩個市場兩種資源，促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展；增強消費對經濟發展的基礎性作用；發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。

堅持黨的全面領導，確保黨中央決策部署有效落實，是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的基本原則。推動高質量發展是“十四五”時期經濟社會發展的主題。落實這一主題需要堅持系統觀念，形成合力，包括強化科學的績效評價和政績考核，調動各級干部的積極性；強化政策支持引導，提高基本公共服務質量和效率，激勵市場主體加快科技創新；加強頂層設計，并注重發揮地方的積極性、主動性、創造性；強化干部人才保障，在實踐中鍛煉干部、辨識干部、培養干部，根據高質量發展需要優化干部人才布局等。

三、“雙循環”與高質量發展

黨的十九大報告指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，并作出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重大判斷。解決發展不平衡不充分問題，有效滿足人民日益增長的美好生活，需要依靠高質量發展，也是高質量發展的潛力所在。

推動高質量發展的基本要求包括，堅定貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展；通過深化供給側結構性改革，切實提升發展的質量、效率和動力，努力實現質量變革、效率變革和動力變革；提升發展的質量、結構、效益的同時，也要充分發揮增長潛力，保持合理的增長速度，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

過去，我國主要以市場和資源“兩頭在外”、大進大出的“世界工廠”方式參與國際經濟循環。近年來，隨著外部環境和我國發展要素稟賦的變化，市場和資源“兩頭在外”的國際大循環動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放。在此背景下，中央提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在國內市場，以擴大內需為戰略基點，但不是過去擴大內需的簡單重復，更加強調通過供給側結構性改革暢通生產、分配、流通、消費各個環節，形成供需有效銜接、良性互動的高水平動態平衡。在國際市場上，中國將以“世界工廠+世界市場”的新定位，參與更高層次的國際經濟合作與競爭，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。這與推動高質量發展要求是內在統一的。

當今世界處于動蕩變革期，內外部風險相互交織。推動高質量發展，必須統籌發展和安全，確保安全發展。要按照“十四五”規劃建議關于統籌發展和安全、建設更高水平的平安中國的要求，切實抓好政治安全、國土安全、經濟安全、社會安全、網絡安全等重點領域國家安全工作，防范各類風險累積疊加。此外，還要利用開放的“雙循環”積極應對外部沖擊，降低我國經濟被脫鉤的風險。例如，通過擴大內需戰略帶動世界經濟發展，為其他國家提供更多的市場機會；加快國內市場建設，提高自主創新能力，掌握發展的主動權，避免受制于人；建立分散化、多元化海外渠道，提升我國產業鏈供應鏈穩定性和安全性。