“十四五”時期如何深化能源體制改革

馮升波

“十四五”時期是新時代加快完善社會主義市場經濟體制的起步期，是繼續破除體制機制障礙推進經濟高質量發展的攻堅期，要在更高起點、更高層次、更高目標上繼續深入推進包括能源體制改革在內的經濟體制改革。“十四五”時期也是進一步落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推動碳達峰的關鍵期、窗口期，我國將面臨加快能源低碳轉型、持續提高能源效率、保障多元安全能源供應、創新引領能源科技發展等新的形勢，對深化能源市場化改革，推動能源治理體系和治理能力現代化提出了迫切要求。在優化市場結構、培育現代能源市場體系、強化能源治理能力和體系等方面亟需深化改革。

一、進一步優化市場結構

（一） 激發市場主體活力

（1）制度性放寬市場化準入，落實外商投資法律法規和市場準入負面清單制度，支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。（2）推進油氣礦業權改革，全面實施礦業權競爭出讓制度，加大礦業權出讓頻次，嚴格區塊退出機制，推進油氣礦業權流轉。（3）推動各類發電主體放開發電計劃，放開經營性用電計劃，穩步放開跨省區發用電計劃，推動發電主體和售電側主體直接參與跨省交易。

（二）深化國有能源企業改革

（1）推進國有能源企業分類改革，創新國有能源資產管理體制、現代能源企業制度、市場化經營機制。（2）推進電網競爭性業務市場化改革，落實電網企業裝備制造業分離，穩步推進電網企業放開勘測設計、電力施工業務。建立電網企業競爭性業務監管清單，實施清單管理、動態調整。（3）深化油氣領域競爭性業務市場化改革，推進油氣管網建設運營機制改革，引導省級管網公司以市場化方式融入國家管網公司，保障油氣管網設施向第三方市場主體公平開放。

二、加快培育現代能源市場體系

（一）完善市場化交易機制

（1）交易機構獨立規范運行，推動完善各類交易平臺規范透明運作，加快建立和完善以雙邊合約交易為基礎，現貨交易為核心的能源市場交易機制。（2）推進油氣交易平臺建設，統籌推進油氣市場樞紐、交易中心、期貨交易所建設，完善運營交易規則，形成有影響力的天然氣、成品油現貨交易價格，穩步推動原油、天然氣期貨市場建設。（3）統籌完善電力市場體系建設，全面推進電力現貨市場建設，開展新一批電力現貨市場建設試點，完善中長期交易機制，探索電力期貨交易，加快建設與電力現貨市場相適應的輔助服務市場，推進市場運營機構規范運行。

（二） 加快完善主要由市場決定價格的機制

（1）按“準許成本+合理收益”原則進一步完善能源管輸定價機制，探索輸配分開定價機制。（2）適時放開國內成品油價格，取消油價調控風險準備金。建立完善天然氣上下游價格聯動機制，實現天然氣價格調整常態化，居民用氣價格逐步調整至合理區間。（3）建立市場化電價與優先購用電電價的有效銜接機制。放開除居民、農業、重要公用事業和公益性服務等行業以外的所有類別銷售電價，建立與市場化電價相適應的目錄電價動態調整機制，推動解決政策性交叉補貼問題。

三、強化能源治理能力和體系建設

（一） 健全完善能源法治體系

（1）健全能源法律法規，統籌推進能源法律法規修訂與配套規章立改廢。加快《能源法》立法進程，推動各單項立法修訂，完善補充相關行政法規和規章。（2）嚴格執法程序，創新執法方式，提高執法效能。健全執法全過程記錄和信息公開制度，建立責任追究機制，確保執法責任落到實處。

（二） 強化創新能源監管服務能力

（1）創新能源監管工作機制和監管手段，提升能源監管能力，協調加強競爭性環節的市場監管、管網環節的自然壟斷監管和能源行業的社會性監管，加強能源領域信用體系建設，大力推進信用監管。（2）構建政府主導、社會參與、廣泛支撐、優質高效的能源公共服務體系，完善能源數據信息平臺建設，加強數據信息整合共享，提升能源公共服務質量和效能。