全面深化改革開放、踐履“十四五”與高質(zhì)量發(fā)展

陳樂一

一、未來如何全面深化改革開放

（一）全面深化改革開放的根本目標和方向

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場和政府實現(xiàn)良性互動，有效市場和有為政府相得益彰，“看不見的手”與“看得見的手”相互促進，相輔相成，形成市場有效、政府有為的新格局。

（二）深化改革的階段性重點任務(wù)及其實施路徑

第一，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，更大程度地激發(fā)各類市場主體活力和內(nèi)生動力，大力培育更多的更具活力更有創(chuàng)造力的市場主體，助力市場主體脫困、發(fā)展，讓市場主體輕裝上陣，激發(fā)真正的創(chuàng)造力。

第二，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要實施高標準市場體系建設(shè)行動，建設(shè)高標準市場體系，用約5年時間基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系。

第三，更好發(fā)揮政府作用和優(yōu)勢，就要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。持續(xù)推進“放管服”改革，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

（三）如何保障全面深化改革開放在實踐中真正取得實效

第一，更大程度地激發(fā)市場主體活力與內(nèi)生動力，就要深化國資國企改革，深化國有企業(yè)混合所有制改革，煥發(fā)國有企業(yè)新活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，增強民營經(jīng)濟活力。對各類市場主體要一視同仁，平等對待。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立透明的政企溝通渠道。弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)家增強愛國情懷，勇于創(chuàng)新，誠信守法，承擔(dān)社會責(zé)任。

第二，加快要素市場化配置改革，這是建設(shè)高標準市場體系的重點和難點。務(wù)必要推動要素市場化配置改革，推進要素價格市場化改革，健全要素市場體系，形成統(tǒng)一開放的要素市場。土地是財富之母，要素市場的基礎(chǔ)是土地市場，建設(shè)統(tǒng)一開放的要素市場，首要的是土地市場。因此，要推進土地要素市場化配置，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，探索完善農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”制度；著力增強土地管理靈活性，包括靈活產(chǎn)業(yè)用地方式和靈活土地計劃指標管理。勞動力市場也很重要，要深化戶籍制度改革，減少勞動力合理充分流動的種種障礙，促進勞動力合理暢通有序流動。在金融領(lǐng)域，加快建立規(guī)范透明、統(tǒng)一開放的多層次資本市場，加快發(fā)展債券市場，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行體系。還要進一步發(fā)展技術(shù)要素市場，促進技術(shù)要素有序流動，完善技術(shù)要素價格形成機制。此外，考慮到數(shù)據(jù)已成為一種新型生產(chǎn)要素，還要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，為構(gòu)建統(tǒng)一開放的要素市場作貢獻。

第三，更好發(fā)揮政府作用和優(yōu)勢，打造有為政府，還要完善宏觀經(jīng)濟治理，健全目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。優(yōu)化宏觀經(jīng)濟治理目標體系，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，堅持以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，健全目標鮮明、層次清晰的國家發(fā)展規(guī)劃體系。完善宏觀經(jīng)濟治理政策體系，財政政策和貨幣政策是主要手段，同時也需要就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策緊密協(xié)調(diào)配合。重視和完善預(yù)期管理，主動引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。

二、如何以實際行動使新階段發(fā)展開好局、起好步

“十四五”時期是我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程的藍圖已經(jīng)擘畫，接下來的關(guān)鍵是以實際行動開好局、起好步，為此必須找準著力點，準確把握“十四五”時期的指導(dǎo)方針和主要目標，扎實推進“十四五”規(guī)劃確定的重點任務(wù)，要突出抓好以下幾個方面工作：

（一）堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。要把創(chuàng)新驅(qū)動作為首要任務(wù)，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強國，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，深入實施制造強國戰(zhàn)略，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，同時促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，增加服務(wù)業(yè)有效供給。

（二）形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局

國際經(jīng)濟政治環(huán)境錯綜復(fù)雜，今后我國經(jīng)濟必須以國內(nèi)大循環(huán)為主體，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，全面促進消費，拓展投資空間。

（三）全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

持續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，嚴守18億畝耕地紅線，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動。深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展壯大城市群和都市圈，全面提升城市品質(zhì)。

（四）縮小區(qū)域發(fā)展差距，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

大力推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。

（五）推動綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系

加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，健全生態(tài)保護補償機制。持續(xù)開展污染防治行動，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

三、如何實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展

（一）經(jīng)濟改革發(fā)展的新特征

最鮮明的特征是“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。黨的十九大報告提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力?！笆奈濉币?guī)劃提出“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，明確指出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)科技強國。因此，“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”已成為我國各行各業(yè)發(fā)展的核心主題，是經(jīng)濟改革發(fā)展的新特征。

（二）經(jīng)濟改革發(fā)展的新要求

最突出的要求是“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。“十四五”規(guī)劃提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，堅持綠水青山就是金山銀山理念，強調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。因此，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展已成為新時代經(jīng)濟改革發(fā)展的突出要求。

（三）如何認識雙循環(huán)新發(fā)展格局并更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

提出新發(fā)展格局，具有重大意義，影響深遠，是黨中央審時度勢作出的重大決策，是事關(guān)全局的深層次變革。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是積極應(yīng)對國內(nèi)外形勢變化的主動選擇。近年來國際經(jīng)濟政治環(huán)境、格局錯綜復(fù)雜，在這種環(huán)境下，我國經(jīng)濟就必須向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

加快培育完整內(nèi)需體系，必須緊緊把握加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局這個大方向，同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。加快培育完整內(nèi)需體系的重點任務(wù)是順應(yīng)居民消費升級趨勢，全面促進消費。2020年1月爆發(fā)的新冠肺炎疫情對消費造成了較大沖擊，各級政府紛紛出臺多種措施刺激消費，但是2020年全年最終消費依然出現(xiàn)改革開放以來首次負增長。全面促進消費已成為應(yīng)對中長期挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟韌性的必要之舉。

還要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間。為此，必須深化投融資體制改革，健全市場化投融資機制，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。