中國下階段經濟發展的方向、路徑與政策議程

陳功

一、下階段全面深化改革的關鍵是制度環境

從一個國家來說，改革的問題始終是一個制度建設的問題。所以，全面深化改革，未來5到30年，還是要看制度環境的改變。這里所談的制度，是指廣義上的制度，指的制度環境，而不是指的社會主義制度和資本主義制度這類制度性質。應該說，從改革開放以來，中國的黨和政府，一直在制度建設方面做出了重大努力，點滴之水，才能匯合形成制度環境的大海，這是非常不容易的一件事情，也是需要持續攻關的一件事情。良好的制度環境，可以讓人心明眼亮，知道勁往哪里使，人往哪里走，這樣資源就能集中，力量就能集中，效率就能提高，制度環境的力量就會得以顯現。

所以，深化改革的未來實踐，一個主要的方向，關鍵還是制度生態和制度形態的塑造和成形。制度總是動態的，變化是肯定的，但制度生態和制度形態的成就，是改革開放的大成就，也是今后全面深化改革開放中有挑戰性的重點。

二、落實百年大計的關鍵是確立清晰的方向

在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，中國將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。百年目標是長期的大事，這種百年大計，意味著必須抓好國家級的重點方向，為社會、為經濟、為資源、為產業確立清晰的方向感。對于任何規劃而言，方向的理性定義遠比具體的項目更加重要，具體的項目涉及市場，涉及企業，非常微觀，但方向的確立和定義，則是真正的大政方針。所以，我的觀點是要明確方向，這是落實百年大計的關鍵。比如過去我提出氫能社會、長江黃金水道和區域經濟、城市更新與經濟的關系等諸多建議和問題，這些其實都是方向感很強的政策議程。如果這些方向性問題得到有效落實，那么清晰的方向就能夠確立起來，資源就能集中，經濟效果就會比較明顯。相反，很多具體的項目，越具體，越微觀，信息就會相應地變得非常不充分，不是在這里，就是在哪里，冒出來新問題，很容易在執行中出現各種偏差，最后結果不能令人滿意。所以要抓好政策落實，就要抓好方向，抓好大事。

三、御以長策，應對復雜國際環境

在當前階段，如何認識雙循環新發展格局并更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，在復雜的國內外環境中實現高質量發展？很久以前，我專門寫過一篇東西，意思是說，今后的世界形勢空前復雜，一定要“御以長策”。我當時是用東晉時期的故事來比喻中國現在的事情。我現在基本沒有改變觀點，我依然認為，最好的辦法就是“御以長策”。如果要全面理解”雙循環“，這實際是一個考慮得非常全面的戰略性的謀劃布局，很有彈性，這就是“長策”。既要做好內部市場，也要努力開拓外部市場，這在什么時候都是不會錯的，尤其是亂局之中。采用這樣的策略，是非常有遠見的；一成不變，反而會有各種各樣的、不期而遇的風險。

中國現在和今后的一個時期，實際是處于一個爬坡時期，一個轉型時期，一個由低向高、從有到好的關鍵時期。這個時期，能否穩得住，走得動，關系到中國未來的可持續發展。如果要從經濟全局來看，未來幾年中國的經濟增長是否能夠穩定在5%-6%，并且維持在一個相對長的時期，這是中國一切改變和轉型的關鍵。我這里不是在強調GDP增長，我是在用GDP這個指標來形容整體經濟環境的表現。必須首先穩住大局，只要能夠穩住大局，那么這個世界的任何人總能發現中國價值，肯定中國成績。

四、推動形成中國的科技發展路徑

科技創新這個問題，路徑比環境重要。做什么事情都要有一個路子，從來料加工到技術引進，這是過去的路子。在這個過程中，制度環境有多大改變？我看未必，制度環境的建設并非旦夕之功，但中國科技的進步，是明顯而且有巨大成效的。所以今后的問題在于，我們如何恰當地改變路徑，走出自己的路來。一條路堵死了，我們再尋找新的路子。俗話說，條條大路通羅馬，總能找到合適的路徑來發展中國的科技創新。我相信，這是實在的看法。比如基礎材料的科研，可能非常需要，但又非短時間就能解決，那么系統集成是否可行？我為此寫過專門的文章來解釋，其實科技創新領域的系統集成，已經漸成潮流，要加以重視。馬斯克的火箭上天之前，人人都認為，只有NASA那樣的機構，舉國之力，才能搞火箭上天。可馬斯克就用普通材料，甚至是民用材料，集成在一起，就實現了火箭上天。所以，科技創新不是“華山一條路”，中國從大國走向強國，必須還要在科技發展的策略上下功夫搞研究，推動形成中國路徑。