新階段如何推進要素市場化配置改革

常修澤

如何推進要素市場化配置改革涉及一系列問題。如，“六大”要素市場如何科學排序？勞動力市場和土地市場如何安排？資本市場要不要把“非標資本”涵蓋進去？技術市場如何與知識產權合并進行？數據要素如何處理好“國家安全”和“公民隱私”等一系列問題？特別是，如何彌補管理要素（企業家）市場的欠缺？各個市場應把握哪些要害問題？下文就以上問題進行探討。

一、勞動力市場

關于生產要素市場的理論順序，現在普遍是把土地市場放在第一位，筆者更傾向于把勞動力市場放在第一位。這與筆者的“人本經濟學”思想有關。雖然別的生產要素也從不同側面涉及人的發展問題，但勞動力市場更直接、更密切。勞動力市場建設，在實踐中可以把握以下三個著力點。

第一個著力點：深化戶籍制度改革。傳統戶籍制度束縛人的積極性、阻礙勞動力的流動，使城鄉就業人員有身份的區隔。現在仍然存在這種“二元”結構。其實，這不只是“農民工”的稱呼問題，更是制度問題。大約兩億九千萬“農民工”進城以后，沒有完全解決戶口問題，直接影響其工作和生活，如買房、買車、孩子上學以及分享城市社保福利等。

怎么樣讓勞動力能夠自由流動？下一步要大力推進戶籍制度改革，還公民以遷徙自由。

第二個著力點：暢通勞動力和人才的社會性流動渠道，解決平等就業問題。現在就業存在一些歧視，比如身份歧視、性別歧視等，此外，到一些國有企業、事業單位就業還有某些壁壘。應暢通勞動力和人才社會性流動的渠道，建立健全統一規范的人力資源市場體系，克服“就業歧視”和某些壁壘問題，做到公開招聘、公平競爭。惟其如此，才能夠使真正的人才“脫穎而出”。

第三個著力點：完善勞動技能評價制度。勞動技能，它的價值怎么評價？應該發揚1984年“莫干山會議”選拔參會代表秉持的精神：“以文選人”，“英雄不問來路”。今天要真正把勞動力市場搞活，就要打破條條框框。如果清規戒律太多，有很多有為的青年被這樣那樣的條條框框給束縛住了。要完善技術工人的評價選拔制度，真正給底層勞動者提供一個上升通道，這是勞動力市場必須要解決的問題。

二、土地要素市場

盡管威廉·配第提出“土地是財富之母”，但是與勞動力市場和人才社會性流動相比，還是建議把土地要素市場放在第二位。這里的要害是什么？

第一個著力點：建立城鄉統一的建設用地市場。

第二個著力點：產業用地市場化配置改革。工業也好，服務業也好，都要有一個產業用地的市場供應體系，其方式包括租賃、先租后讓、彈性年期供應以及作價出資入股等。

第三個著力點：盤活存量建設用地。存量用地與農民家庭有直接關系。現在土地存量流動不暢通，造成要素效率低下。因此，要把閑置的、僵化的土地盤活，使那些低效的土地高效運轉起來。

兩億九千萬農民進城了以后，有些宅基地在那荒著。宅基地怎么搞活？怎樣才能發揮這些地的潛力？看到最少的數據估計，空置的宅基地大約有3000萬畝，《中國農村發展報告》（2017）顯示，全國的空心村“閑置宅基地綜合整治潛力”約1.14億畝，包括一些閑置的整個院落。

怎么樣搞活宅基地？用“三權分置”這個思路。如果農村的宅基地能夠得到盤活，將充分發揮土地的效益，有利于保障農民的財產性收入。

三、資本要素市場

一是完善股票市場。這是一個基礎制度。現在股票市場包括主板、科創板、中小企業板、創業板和全國中小企業股份轉讓系統（“新三板”）。

二是債券市場（包括各種債）。

三是產權市場。俗話說的“產權市場”（屬國資委的中國產權協會聯系管理）起源于1988年，最初稱企業兼并市場。1995年筆者主筆出版的《產權交易：理論與運作》曾專門論述了此類產權交易市場的理論與運作問題。當前，在發展混合所有制經濟中，仍需要發揮此類產權市場的作用。此類產權市場到現在發展到多少家了？全國200多家。它應該放到哪里？筆者和產權市場界的朋友主張放在資本市場之內。因為，在筆者看來，“此類產權市場是一種非標的資本市場”，雖然它與資本市場還有點差距，但在發展資本市場時，應一并考慮進來健全完善。

四、技術要素市場

第一個著力點：激活技術產權的激勵。怎么激活？注意技術產權與很多知識分子和技術人員的“血肉關聯”。單位的科研人員、各類專家在職務發明方面的知識產權如何清晰界定？其中給單位界定多少？給科研人員個人界定多少？近年因界定不清出現了一些產權案件。

筆者在《廣義產權論——中國廣領域多權能產權制度研究》中曾寫道：“還應將這部分‘知識產權的一部分分配給具體創造該‘知識產權的技術人員。也就是說，由單位集體所有的‘知識產權，其股份也應分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術人員持有。”

下一步，要確立并且健全職務科技成果產權制度，這是一個很大的突破。職務科技成果產權制度不僅意味著對科研人員“財產權”的承認和激勵，而且意味著對科研人員“人格權”的尊重和新的解放。

第二個著力點：嚴格實施非職務成果的知識產權界定。職務科技成果產權制度要進行試點，“非職務成果”的知識產權如何界定得更清晰、更準確？品牌（包括品牌內的技術配方）是很有價值的。搞混合所有制改革，有的可以以現金作資本，有的可以用品牌投入。品牌就是知識產權，有技術含金量，應進行界定量化：評估、作價、折股。

第三個著力點：激活中介服務的活力，把技術市場的供給方與需求方對接起來。要建立技術轉移中介人才的培養體系，大學應設技術經理課程，從而逐步建立中國自己的“技術經理人”隊伍。

五、數據要素市場

數據作為新的生產要素，是新生事物，值得探討。

第一點：準確把握數據的范圍。“數據”的范圍要科學把握，扭轉狹隘的“數據觀”。確立數據不僅僅是統計部門為宏觀調控提供的數據，而是國家（政府）、企事業單位、社會組織、公眾（自然人）等各行為主體以及自然界客體，在互聯網上或者互聯網下提供的全部信息的總和，不可簡單化。

第二點：探討“國家安全”和“個人隱私”兩條紅線之外的“數據雙軌制”。筆者認為要時刻守住兩條紅線：一條是涉及“國家安全”的機密數據紅線，另一條是涉及“公民隱私”的機密數據紅線。應制定“數據安全法”來確立數據安全的保護制度，不允許利用數據危及“國家安全”或利用數據損害“公民隱私”及對人進行控制。

據此可以得出一個結論：從整個社會來說，將來中國的數據是在排除“國家安全”和“公民隱私”之外“雙軌運行”的。第一條軌：免費向社會大眾、各行業提供的公共信息（“國家安全”以外）；第二條軌：企業或事業單位法人的有關信息、公民的有關信息（“公民隱私”以外）等。

第三點：從產權角度建立數據權利體系。從與要素市場化配置相關的產權角度來說，數據只有在實操和使用中才能產生價值，它涉及數據采集、數據傳輸、數據存儲、數據處理、數據交換等過程。復雜在哪里呢？從產權來看，數據權利體系很不清晰、很不完整。

六、管理要素（企業家）市場

現在有關文件已經明確開列上述五大市場，但是，沒有正式把管理要素（企業家）市場列入市場體系之內，有點遺憾。怎么樣才能發揮中國成千上萬管理者的作用，非常重要。建議補上管理要素（企業家）這個市場。

黨的十六大報告和黨的十八屆三中全會報告、十九屆四中全會報告都列入管理要素。現在，中國完善管理市場是“很迫切”的問題（不是“不迫切”），而且面臨著“諸多新問題”（不是“沒有新問題”）。例如，不少人仍然“錯把經理當官員”，認為國有企業經理是任命的，不應該由市場來配置。

我們能不能理出個頭緒來？例如，在中國特定條件下，國有企業的管理者可由組織來考核鑒別，某人適不適合當管理者，資格由有關組織來掌握，可以發“資格證書”，沒有資格證書的人就不能進入管理者市場，有資格證書的人可以進入管理者市場。民營企業的管理者更應該自由進入。經過市場平等競爭，由企業董事會來聘用，即在大框架內還是應該由市場來配置。