關于財政投資評審中應用好中介機構的思考與建議

李項博

近年來，隨著財政投資評審制度的不斷完善，財政投資評審從技術角度發揮著的監管作用越來越重要，落實評審制度的各級財政評審機構任重道遠。從全國財政投資評審業務統計來看，財政投資評審業務主要由各級財政評審機構與社會協作機構共同完成，甚至部分地區由于財政評審機構剛起步或沒有技術人員的限制，財政投資評審業務全部依賴于社會協作機構完成，協作機構參與財政投資評審業務程上升趨勢，財政投資評審工作是一項極其嚴肅的財政業務，不容出現錯誤或重大失誤，面對目前協作機構參與投資評審的現狀與易出現的風險，各級財政部門應積極探索與之相適應的管理措施，同時要不斷提高自身能力建設，讓協作機構與財政投資評審團隊更好的為財政投資評審業務發揮應有的作用。

近年來，在財政性資金投資建設領域，財政投資評審從技術角度發揮著越來越重要的監管作用，財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是財政性資金安排項目支出規范使用的基本保障。隨著財政投資評審業務量的不斷增加，社會協作機構的參與程度越來越強烈。2018年全國各級財政評審機構評審資金總額達78233億元，截止2018年底，財政評審機構數共達2340個，全國財政評審機構的協作機構數已達到985個，其中部中心協作機構數51個，地方協作機構數為934個。2019年全國各級財政評審機構評審資金總規模達83092.23億元，截止2019年底，地方各級財政評審機構數為2532個，35個省級財政評審機構（含計劃單列市）中參與省級財政評審機構工作的協作機構數量950個。從全國財政投資評審業務統計來看，協作機構參與財政投資評審業務程上升趨勢，甚至部分地區由于評審機構剛起步或沒有技術人員的限制，財政投資評審業務全部依賴于社會協作機構完成。因此，重視對社會協作機構的科學規范化管理，已成為提高財政投資評審效率，保證財政投資評審質量的根本保證。協作機構管理不規范不僅會給投資評審業務帶來風險，更容易造成資金浪費。根據近年來對于協作機構使用與管理中易發生的風險，提出幾點建議。

一、協作機構管理使用中易發生的風險

（一）協作機構選取方面

近年來，為了降低企業的市場經營行政成本，減少企業生產經營負擔，國家出臺了很多有利于企業發展的政策及措施，減少了企業競爭時一些不必要的門檻，讓市場更加有活力，有競爭力。隨著國家減負政策的出臺，社會造價機構積極爭取市場，如雨后春筍，順勢增加，這給財政投資評審協作機構的合作帶來一定的考驗。一些剛成立的新公司，由于資金各方面的影響，為了節約成本，會在技術力量上投入不足，新起步的公司管理經驗不足，執業人員經驗缺乏，部分執業人員存在執業責任感不強的現象。財政部門在協作機構選取上經驗不足，一旦選取類似的協作機構會給財政投資評審工作帶來隱患。

（二）業務委托方面

財政投資評審項目隨著國家政策的不斷完善，評審范圍的不斷拓展，涉及到建筑、市政、園林、仿古、水利、交通等各個工程領域，專業知識點多面廣、專業性強、更新快。但是目前財政部門委托的協作機構主要以住建部認定的工程造價咨詢機構為主，企業資質分為甲級與乙級，從業人員資質分為二級造價工程師與一級注冊造價工程師。通過對近幾年評審情況分析判斷，財政委托的項目投資評審結果的主要影響因素不是企業的資質等級，而是從事具體業務的造價師。對于造價師認定的主要標準就是住建部認定的執業資格證書及近年來的從業情況，一般情況下，公司造價師從事建筑安裝工程較多，仿古、鋼結構、水利、交通等建設領域方面的業務較少，甚至沒有相應的經歷。而且財政部門委托項目對應的是企業主體，具體由誰負責項目評審的分配任務權在公司管理層，委托方難以具體到公司個人。因此財政部門委托任務時雖然選取的是優秀企業，但是不注重從業人員的詳細考察，任由公司分配任務，仍然會給投資評審工作帶來風險，尤其是鋼結構、水利、交通領域。

（三）投資評審實施方面

協作機構從事業務的人員一直隨著公司在各地接受的業務量而流動，在某一地區沒法固定相應的從業人員。而各地財政部門的項目評審流程、相關規定、材料價差等基礎知識有一定的差異，了解需要一定的過程。協作機構在合作過程中，人員更換過度頻繁，導致新選派人員與地區政策、實際情況結合不緊密，在項目評審中不能得心應手，評審能力發揮不足，勢必減緩了項目評審步伐。

協作機構從業人員在工程量的計算、定額使用、取費等專業知識方面素質強，整體上缺乏協調應變及政策把控能力。財政投資評審主要依據是建設單位提供的項目資料，項目資料完整情況下，協作機構幾乎能嚴格按照建設單位提供資料開展評審，結果基本準確。一旦出現圖紙設計不清楚或因使用了新材料、新工藝等措施造成預算模糊的情況，協作機構人員的應對能力明顯不足，不聯系委托方或設計單位，對于不清楚的部分根據平常對于項目的自身理解計入評審結論。遇到新工藝新材料沒有定額時，不征求委托方意見，隨意暫估價格或單方面設定暫估價材料與設備，尤其在綠化項目評審中最為嚴重，不調查實際情況，閉門造車現象時有發現。

部分協作機構從業人員現場勘驗抓不住重點，現場勘驗是保證投資評審科學合理的重要舉措。多數協作機構由于企業的運營特性，每次項目現場勘驗都是“單兵作戰模式”，投入力量不足，限制了投資評審團隊的綜合性能力，現場勘驗效果明顯下降，現場勘驗直接影響評審結論的科學性。甚至部分人員對合同工程、簽證變更內容自己搞不清，說不準，發現重大變更或新增項目不主動溝通，評審結論中往往會出現變更手續不齊全，新增項目無資料的現象，評審結果脫離合同，脫離實際情況，給評審工作造成負面影響。

二、中介機構參與財政投資評審中存在的相關難點

（一）管理部門尚未加大中介機構的約束程度

基于社會分工以及社會生產發展趨于精細化、專業化、信息化發展的背景下，隨之適應社會需要的各類中介機構初步產生，中介機構存在的目的是為社會提供專業性服務并提升自身的經濟效益，主要職能是為政府管理部門以及社會中有需求的人群提供良好技術性服務。在參與財政投資評審過程中，有效評審財政投資項目，提出科學合理的評審結論，提高資金使用效益，以此將整體職能全面體現出來。在實際操作期間，自身經濟效益和財政投資評審管理部門的要求處于一定平衡期間，中介機構還可以保持良好的職業道德，遵循客觀公平的理念進行評審，一旦中介機構自身經濟利益與財政投資評審管理部門之間的要求出現沖突以后，中介機構將會對自身利益情況加以考慮，在這一現狀下，難以保持良好的中立角色。財政投資評審管理部門具體操作時，由于業務深度的限制，不僅不能有效利用經濟合同有效管理中介機構，在操作期間還呈現出了財政投資評審管理部門監管中介機構力度較弱的現象。