長三角一體化背景下蘇南地區(qū)探索更高水平融合發(fā)展的實施路徑

張小龍 於愛民 邵書懷 湯嘉

摘要：后疫情時期，國內(nèi)國際雙循環(huán)格局加速演變，隨著國家對外開放水平的不斷深化，長三角地區(qū)特別是蘇南地區(qū)的政策紅利、人口紅利、資本紅利、區(qū)域紅利正逐步喪失，客觀上需要改變原來本區(qū)域各城市的單打獨斗，做到各城市融合發(fā)展錯位分工發(fā)展，利用長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的有利時機，探索蘇南地區(qū)更高水平的一體化，為建設(shè)強富美高的新江蘇貢獻(xiàn)蘇南力量。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;新蘇南模式;融合發(fā)展

一、蘇南深化區(qū)域一體化是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略在江蘇的新實踐

一直以來蘇南地區(qū)在江蘇省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，率先在一體化方面走在了江蘇前列，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一次騰飛，再到民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蘇南地區(qū)總結(jié)出了“蘇南模式”，費孝通先生最早在1983年提出來的這一模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣市集體經(jīng)濟(jì)為特征，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展的方式，邁出了我國農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的關(guān)鍵一步。到了上個世紀(jì)90年代末到本世紀(jì)初，蘇南地區(qū)又主動接受國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以高新技術(shù)為主導(dǎo)的國際制造業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)集約化水平迅速提高，多地的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全國前列。21世紀(jì)以來，蘇南地區(qū)推行市場化改革明確社會公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，肯定民營經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)在增加就業(yè)和改善民生方面的重要作用，實行了以產(chǎn)權(quán)制度改革等一系列鼓勵政策，民營經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，以南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江蘇南五市，GDP總量接近5萬億元，約占全國的7%左右。正是這么一塊小地方，卻創(chuàng)造了在全國名列前茅的經(jīng)濟(jì)總量。但是我們也看到，蘇南模式發(fā)展到一定階段，也出現(xiàn)了一些深層次矛盾，比如在現(xiàn)行政治績效考核指標(biāo)下，各城市地位與定位趨同重復(fù)，都爭相引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，都不愿做中低端配套，都千方百計引進(jìn)技能人才，同質(zhì)化競爭比較嚴(yán)重。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義發(fā)展理念下，蘇南結(jié)合自身優(yōu)勢，主動接軌上海、服務(wù)上海、背靠長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的有利時機，深化蘇南區(qū)域一體化，到2035年，區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)到較高水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。

二、蘇南區(qū)域一體化的發(fā)展階段、取得的成就以及存在的困境

按照劉易斯拐點理論，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力主要依靠自然資源、智力、資本、技術(shù)等因素，當(dāng)依靠自然和資源、資本要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長后，逐漸邊際效益遞減，經(jīng)濟(jì)增長面臨的制約和瓶頸逐步加大，可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，客觀上需要進(jìn)一步依靠智力、創(chuàng)新、技術(shù)等要素進(jìn)一步驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長，蘇南地區(qū)正經(jīng)歷由原來資源、資本要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變到智力、創(chuàng)新驅(qū)動的階段，正經(jīng)歷爬坡過坎，鳳凰涅槃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，蘇南地區(qū)經(jīng)過30多年的改革開放，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，創(chuàng)立了蘇南模式，但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，也面臨著一些亟待解決地深層次問題。

（一）蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

蘇南地區(qū)有強勢政府的發(fā)展傳統(tǒng)，相比較于浙江地區(qū)，江蘇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長模式政府主導(dǎo)的大企業(yè)、國有大產(chǎn)業(yè)比較強勢，民營經(jīng)濟(jì)雖然也比較強，但相比較處于弱勢地位，所以說蘇南地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但第三產(chǎn)業(yè)相對偏弱，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還處在起步階段，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，雖然創(chuàng)造的工業(yè)利潤巨大，但往往是一些高端產(chǎn)業(yè)的中低端配套產(chǎn)業(yè)在蘇南加工組裝，雖然產(chǎn)值算在江蘇，但工人收入不高已是不爭的事實。

（二）創(chuàng)新動力不足

根據(jù)波特理論，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動要素依次為要素驅(qū)動、投資驅(qū)動和富裕驅(qū)動三個階段，很顯然蘇南經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷由投資驅(qū)動到富裕驅(qū)動的轉(zhuǎn)型時期，由于蘇南經(jīng)濟(jì)過于過多依賴投資和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式，所以導(dǎo)致居民收入比重不高，消費結(jié)構(gòu)升級比較緩慢，在產(chǎn)業(yè)鏈高端核心技術(shù)受制于人的背景下，中低端的代工組裝又受到人工成本增加的帶來的不確定性，蘇南地區(qū)的城市層級又難以真正吸引世界級的一流高端人才和項目技術(shù)落戶。

（三）民眾收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長

什么樣的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自然決定了什么樣的分配結(jié)構(gòu)，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要以出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)為主，投資和出口在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重比較大，雖然代表消費的社會消費品零售總額指標(biāo)絕對值名列前茅，但對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)比重偏少，原因是雖然蘇南地區(qū)企業(yè)眾多，但主要都是缺乏技術(shù)含量的中小企業(yè)和占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中低端的高科技配套企業(yè)，勞動密集性企業(yè)偏多，企業(yè)平均利潤率不是很高。

三、蘇南探索更高水平融合發(fā)展的實施路徑

（一）省級政府積極作為，以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為契機，協(xié)調(diào)各功能區(qū)定位目標(biāo)。深化以南京和蘇州為引領(lǐng)的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的高水平融合發(fā)展模式，主動服務(wù)、積極支持上海發(fā)揮龍頭作用，充分集成江蘇優(yōu)勢，在長三角一體化框架下加速全省域一體化發(fā)展。提升蘇南區(qū)域發(fā)展整體水平，建立蘇州都市圈，吸引蘇州縣域、無錫、常州、南通加入到蘇州都市一小時經(jīng)濟(jì)圈，增強對上述地區(qū)的輻射能力和吸引力。堅持各揚所長、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立跨區(qū)域多領(lǐng)域合作聯(lián)動機制，加大資源共建共享和有效整合力度，探索都市圈協(xié)同治理新模式。

（二）全面推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

鼓勵蘇南都市圈和南京都市圈建設(shè)。推動南京科教文衛(wèi)的政治中心功能建設(shè)，蘇州的高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)及金融中心建設(shè)，推動兩二都市圈的輻射力和人口虹吸能力，放松區(qū)域內(nèi)落戶限制，完善南京、蘇州等特大城市和大城市的積分落戶制度，做大做強城市首位度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才、資本、技術(shù)等要素雙向流動，完善區(qū)域內(nèi)就學(xué)、醫(yī)療、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通一體化建設(shè)。

（三）建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系

聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，加強基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實施前沿引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究專項和前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項，集中突破集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源、高端裝備制造等一批卡脖子問題，奮力走在全國前列。積極推動未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施、高效低碳燃?xì)廨啓C試驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)。積極爭取布局國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學(xué)計劃和國際大科學(xué)工程，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實驗室、納米真空互聯(lián)實驗站。培育一批布局合理、競爭力強的核心專利，到2025年萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到42件。協(xié)同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。依托蘇南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心蘇南中心建設(shè)，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。加強原始創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，重點開展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生命健康、綠色技術(shù)、新能源、智能交通等領(lǐng)域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，實施科技成果應(yīng)用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長三角技術(shù)交易市場聯(lián)盟作用，推動技術(shù)交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅定不移把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿蘇南一體化發(fā)展全過程。各級黨委和政府要切實加強對蘇南一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報省委、省政府審定。省委、省政府成立推進(jìn)蘇南一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好一體化發(fā)展各項工作。

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作者簡介：張小龍，男，1981.2，漢，江蘇省蘇州人，碩士，講師，研究方向區(qū)域經(jīng)濟(jì)、金融。

課題項目：2019年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目《新蘇南模式對長三角一體化的借鑒與啟示》，課題編號：2019SJA2301