新時(shí)代內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

趙娜

摘要：加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展必然要求，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提檔升級(jí)的體現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)一直以來都是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組成部分，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合體，對(duì)于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都具有很重要的意義。文章主要在對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)際情況，提出了內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);新時(shí)代;內(nèi)蒙古

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)一直以來都是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，不僅是適應(yīng)我國社會(huì)發(fā)展趨勢、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是內(nèi)蒙古提升地域競爭力，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，提高地域知名度的現(xiàn)實(shí)需要。在新時(shí)代背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再局限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是與農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從經(jīng)濟(jì)方面看，縣域經(jīng)濟(jì)是相對(duì)獨(dú)立完整的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作區(qū)域，它在國民經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行體系角色中如同縣域區(qū)劃在中國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)重點(diǎn)地位一樣，擔(dān)當(dāng)者國民經(jīng)濟(jì)基本單元功能。內(nèi)蒙古自治區(qū)，簡稱“內(nèi)蒙古”，首府在呼和浩特市，位于我國北部邊疆，地域遼闊，東西長約2400多公里，南北最大跨度1700多公里，地勢由東北向西南斜伸，呈狹長形，全區(qū)基本屬一個(gè)高原型的地貌區(qū)。內(nèi)蒙古總面積118.3萬平方公里，全區(qū)轄9個(gè)地級(jí)市、3個(gè)盟、共有101個(gè)旗縣市區(qū)，包括52個(gè)旗、17個(gè)縣、11個(gè)盟（市）轄縣級(jí)市、23個(gè)市轄區(qū)。內(nèi)蒙古草原風(fēng)光宜人，礦產(chǎn)資源豐富，有色金屬種類多，農(nóng)作物產(chǎn)量高，是我國重要的農(nóng)畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。近年來，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，特別是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獲得了較快、較大的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中占有非常重要的地位。但由于地理位置、資源條件和政府政策等方面的影響，內(nèi)蒙古地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，部分旗縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，問題和困難較多。本研究通過了解內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分析內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，探究解決內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的路徑及相關(guān)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

內(nèi)蒙古地域遼闊，占地面積廣，城鎮(zhèn)分布較為分散。目前來說，大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為穩(wěn)定、平緩，發(fā)展態(tài)勢有很好，而很多旗縣地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很落后。很多盟市旗縣地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后主要表現(xiàn)在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育事業(yè)比城市相對(duì)落后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系不健全，農(nóng)村地區(qū)交通設(shè)施不完善，物流基礎(chǔ)設(shè)施配置不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，縣域經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不足，例如計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的配備及數(shù)量不足等。

此外，內(nèi)蒙古地區(qū)很多旗縣財(cái)政收支矛盾突出，農(nóng)村牧區(qū)交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率較低，電商物流發(fā)展緩慢，難以滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，嚴(yán)重阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）科技創(chuàng)新能力不足

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人才的支持和科技創(chuàng)新。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐能力不足。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依靠的科技創(chuàng)新能力較弱，自主創(chuàng)新能力低下，科技成果缺乏實(shí)用性、適用性等，缺乏核心技術(shù)，核心競爭力不強(qiáng)，研發(fā)水平有限，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不平衡性，由于內(nèi)蒙古地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模小，數(shù)量相對(duì)較多，城鎮(zhèn)密度小、布局分散、經(jīng)濟(jì)功能弱、競爭力較低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、牧區(qū)離城鎮(zhèn)比較遠(yuǎn)，很多優(yōu)秀的人才喜歡在發(fā)達(dá)城市發(fā)展，不愿意走進(jìn)小城市或農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加上青年勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，造成了小城市和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的流失和匱乏。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前，內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，并沒有完全展現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)特色，很多縣市在縣域經(jīng)濟(jì)特色定位方面，忽略了自身的基本條件，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的旗縣區(qū)，為了盡快提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目地引進(jìn)與地區(qū)資源不相匹配的發(fā)展項(xiàng)目，導(dǎo)致本地區(qū)的特色定位不準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，很多旗縣仍以原料加工和半成品加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，初加工產(chǎn)品占多數(shù)，科學(xué)技術(shù)含量低，高附加值產(chǎn)品少，延伸加工的高端產(chǎn)品和終端產(chǎn)品比較少。由于很多地區(qū)資金的限制與不足，大部分的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)沒有得到良好的推廣，很多農(nóng)產(chǎn)品銷路短缺，市場狹窄，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度艱難。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

內(nèi)蒙古自治區(qū)的整體城鎮(zhèn)化水平不高，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡。由于內(nèi)蒙古行政區(qū)域跨度大，受地理位置、自然資源、經(jīng)濟(jì)水平、政策制定等諸多因素的影響，東部、中部、西部各盟市的城鎮(zhèn)化水平差距較大，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平明顯高于西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在城鄉(xiāng)差距不斷加大的背景下，縣級(jí)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足地區(qū)發(fā)展的需求，難以形成有效的資金、技術(shù)、信息和人才的聚集，對(duì)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動(dòng)能力有限。城鎮(zhèn)化水平低反映出城市的吸附聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力不高，對(duì)提高人口密度、增強(qiáng)城市功能、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)資源合理配置等帶來很多不利影響，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成長。

三、內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

現(xiàn)階段擁有交通、通信、能源才是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)標(biāo)志，同時(shí)更是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本內(nèi)容。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要不斷地加強(qiáng)對(duì)公路、鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)，特別要重點(diǎn)建設(shè)地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、牧區(qū)的公路、鐵路等交通設(shè)施。“要致富先修路”，只有保證交通設(shè)施的通暢，才能創(chuàng)造出提高通信、能源產(chǎn)品的重要策略、合理提升能源利用，有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古地區(qū)平均降水偏少，農(nóng)牧區(qū)干旱的情況時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)該抓好水利設(shè)施、民生水利工程建設(shè)，保證節(jié)水灌溉，提高防災(zāi)抗旱能力，改善縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展延伸，教育、衛(wèi)生、文化、醫(yī)療等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)區(qū)域發(fā)展覆蓋，健全基本公共服務(wù)體系。此外，為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新時(shí)代，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣域網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)，增加城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，提高寬帶、光纖、無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，優(yōu)化城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極推進(jìn)農(nóng)村電商物流的快速發(fā)展。