某區(qū)工業(yè)固體廢物污染防治管理現(xiàn)狀及對策研究

廣州市生態(tài)環(huán)境局增城分局 吳緊鋼

一、某區(qū)工業(yè)固廢污染防治的基本情況

（一）固體廢物產(chǎn)生量、貯存量、委外處置量基本情況

由表1、表2可知，近幾年伴隨著該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長，固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量增加趨勢較明顯，工業(yè)固體廢物污染防治工作十分嚴(yán)峻。

表1 近三年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、處置表（單位：萬噸）

表2 近三年危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、處置情況表（單位：萬噸）

（二）危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)情況

轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物收集處置單位，年核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物收集處置種類不全、不均勻的問題較突出。一是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量由2018年的2.53萬噸增加至2020年的3.59萬噸，而危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位數(shù)量由2018年的7家減少至2021年的5家，收集處置能力降低。二是現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收集、處置單位經(jīng)營類別與實(shí)際產(chǎn)廢情況不匹配。危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位收集、處置類別共6種，以HW06、HW17、HW22為主，而實(shí)際危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類共26種，產(chǎn)廢數(shù)量占比較大的HW12、HW34、HW48及HW49等無相關(guān)處置資質(zhì)單位。

（三）固體廢物監(jiān)督管理情況

一是大力開展固體廢物污染治理工作，指導(dǎo)、督促工業(yè)固體廢物相關(guān)單位和經(jīng)營單位落實(shí)相關(guān)管理制度，提高管理水平，規(guī)范企業(yè)固體廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置。二是加強(qiáng)全區(qū)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)，擬定工作計(jì)劃，定期召開危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理現(xiàn)場管理培訓(xùn)會(huì)、固體廢物申報(bào)登記系統(tǒng)操作培訓(xùn)會(huì)，以培訓(xùn)促進(jìn)環(huán)保從業(yè)人員管理技術(shù)水平的提升。三是加大對固體廢物環(huán)境違法行為的處罰，有效打擊環(huán)境違法犯罪。

二、主要問題

固體廢物的規(guī)范化管理涉及企業(yè)發(fā)展的方方面面，某些企業(yè)在這方面的經(jīng)驗(yàn)具有借鑒意義，其從源頭對工業(yè)固廢進(jìn)行分類辨識、減量化處理，同時(shí)加大對員工的培訓(xùn)，在公司上下營造了良好的工業(yè)固廢污染防治氛圍，提升了企業(yè)管理工作水平，但也發(fā)現(xiàn)一些問題和不足，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）企業(yè)缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識

大部分小微企業(yè)走的是粗放發(fā)展的路子，對自身產(chǎn)生的廢渣廢料隨意堆放、亂倒亂拋，占用了場地，污染了環(huán)境。這類企業(yè)的負(fù)責(zé)人沒有從根本上樹立合理使用、科學(xué)處置固體廢物的意識，對周邊環(huán)境造成一定的污染隱患，也給周邊人們的生活埋下安全隱患。

（二）企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理存在安全隱患

一是處理能力較低。現(xiàn)有的危廢處置企業(yè)較少，大部分危險(xiǎn)廢物需要跨省、市轉(zhuǎn)移處置。隨著各地環(huán)境管理要求越來越嚴(yán)，轉(zhuǎn)到外地處理越來越難，目前有一定數(shù)量的危廢在企業(yè)超期貯存，存在一定的安全隱患。二是企業(yè)管理不到位。有些企業(yè)危廢存儲(chǔ)不規(guī)范，標(biāo)志、標(biāo)識不完整，有的企業(yè)危廢產(chǎn)生量與流轉(zhuǎn)量不符。

（三）一般工業(yè)廢物處理不夠規(guī)范

轄區(qū)內(nèi)的固廢企業(yè)數(shù)量較多，分布區(qū)域分散，監(jiān)管難度較大，只有一部分企業(yè)將一般工業(yè)廢物委外處置。關(guān)于當(dāng)?shù)毓芾聿块T是否能監(jiān)督所有工業(yè)企業(yè)對一般工業(yè)固廢的處置全面做到規(guī)范要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)核實(shí)，確保所有一般工業(yè)固廢按照規(guī)范進(jìn)行收集和處理，避免在廠內(nèi)長期存放或隨意丟棄造成環(huán)境污染。

（四）危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平不高

企業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平較低。固體廢物管理人員力量薄弱，部分中小型企業(yè)未有效納入危險(xiǎn)廢物日常監(jiān)管。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)較多，二類、三類維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理不夠規(guī)范，存在危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單落實(shí)不到位等問題。

三、對策研究

固體廢物污染防治工作與大氣、水、土污染防治同等重要。各責(zé)任單位、相關(guān)企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，按照“三化”原則，有效提升固體廢物污染防治水平。為做好轄區(qū)固體廢物污染防治工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，現(xiàn)提出如下對策：

（一）協(xié)同治理，建立全社會(huì)共同參與的固體廢物污染防治體系

一是環(huán)保、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)生、公安等相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照《固體廢物污染防治法》的要求，各司其職、密切配合、整體聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)各類固廢的管理。全力推進(jìn)固體廢物處理工作的資金、技術(shù)、管理、執(zhí)法等全方位工作。二是積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和組織，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)固體廢物處理規(guī)范化運(yùn)作，采取必要措施從源頭上切斷污染源。三是加強(qiáng)宣傳工作，樹立理性消費(fèi)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識，共同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

（二）落實(shí)環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固廢監(jiān)管

嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批和“三同時(shí)”制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。強(qiáng)化固廢監(jiān)管工作，掌握固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)信息，創(chuàng)新監(jiān)管。對危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置實(shí)行全過程監(jiān)控，確保危險(xiǎn)廢物得到妥善處置。同時(shí)，要充分發(fā)揮司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，全面解決違法轉(zhuǎn)移處置和惡意傾倒工業(yè)危險(xiǎn)廢物等行為。

（三）強(qiáng)化固體廢物污染防治力度，規(guī)范工業(yè)固體廢物、廢舊物品回收、管理，做到資源整合利用

積極探索實(shí)施工業(yè)固體廢物、廢舊物品的資源化再生綜合利用，實(shí)現(xiàn)固廢的資源化。

（四）加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度，提高產(chǎn)廢企業(yè)的環(huán)保意識

加大《固體廢物污染防治法》的宣傳力度，引導(dǎo)廣大公民、法人自覺依法防治固廢污染。產(chǎn)廢企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)治理固體廢棄物的污染，首先要采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生，鼓勵(lì)企業(yè)自建固廢處置設(shè)施或必須委托其他有資質(zhì)的固廢處置企業(yè)進(jìn)行處置，但必須繳納處置費(fèi)用，禁止企業(yè)隨意傾倒、焚燒固廢。

（五）探索一般工業(yè)固廢的處置途徑和方法，徹底解決轄區(qū)工業(yè)固體廢物的污染問題

結(jié)合全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，和轄區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢物種類、數(shù)量等特點(diǎn)，完善固廢處置設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，切實(shí)提高全區(qū)工業(yè)固體廢物處置能力和水平，滿足工業(yè)固廢無害化處置的要求。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將固體廢物防治工作與經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)性污染相結(jié)合進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，淘汰落后的工藝、設(shè)備，實(shí)現(xiàn)固體廢物的減量化、資源化、無害化。

四、結(jié)語

結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理與咨詢工作，要做好固體廢物污染防治工作，關(guān)鍵在于將習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想融入整個(gè)環(huán)境污染防治體系。本文通過調(diào)研某區(qū)工業(yè)固體廢物管理現(xiàn)狀，了解掌握工業(yè)固體廢物污染防治過程中存在的問題、不足，并提出一些對策，可供地方生態(tài)環(huán)境管理相關(guān)部門參考。

相關(guān)鏈接

固體廢物是指在生產(chǎn)，生活和其他活動(dòng)過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固體，半固體，和置于容器中的氣態(tài)物品，物質(zhì)以及法律，行政法規(guī)規(guī)定納入廢物管理的物品，物質(zhì)。不能排入水體的液態(tài)廢物和不能排入大氣的置于容器中的氣態(tài)物質(zhì)。由于多具有較大的危害性，一般歸入固體廢物管理體系。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》（公告 2020年 第53號），自2021年1月1日起，我國將禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，禁止我國境外固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。

固體廢物是指人類在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)產(chǎn)生的，在一定時(shí)間和地點(diǎn)無法利用而被丟棄的污染環(huán)境的固體、半固體廢棄物質(zhì)。

環(huán)境工程專業(yè)名詞，如下定義來自中華人民共和國環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境工程 名詞術(shù)語》（HJ2016-2012）。