常見環評報告技術復核方法的研究

安徽省環境工程評估中心 倪偉

再者，環評報告的技術復核是對建設單位、環評單位和審批部門工作成果進行檢查的重要過程，環評報告技術復核的結果，是對建設單位、環評報告編制單位、環評報告編制主持人以及環評報告審批部門開展問責的主要依據。因此，環評報告的技術復核工作十分重要，而技術復核方法決定了技術復核工作的成敗，應對技術復核方法給予重點關注。

目前，環評報告的技術復核方法有多種，涉及的技術復核要點也較多，廣大環評報告技術復核參與工作人員必須掌握技術復核方法和工作要點，采用正確、合理且有效的技術復核方法進行技術復核，確保技術復核結果的正確、有效和可信。

一、環評報告技術復核方法簡介

（一）環評報告技術復核方法的含義

環評報告技術復核方法是指對已審批的環評報告開展環評技術審核的方法，相當于對已審批的環評報告，按環評審核要求再開展一次環評報告審核，以期發現其是否存在重大的技術問題，并以此為依據開展對建設單位、環評報告編制單位和編制主持人的問責，其復核方法與環評報告審核方法有相似的地方，也有不同的地方。

環評報告技術復核方法主要適用于已批復的建設項目環境影響評價報告，包括報告書和報告表，涉及生態環境部門負責審批的職能部門，同時涉及建設單位、環評報告編制單位和環評報告編制主持人等。環評報告技術復核方法實施的主體為各級生態環境部門，一般是從事環評報告審批的審批部門。

（二）環評報告技術復核方法分類

常見的環評報告技術復核方法主要有函審復核、會議復核及視頻會議復核等三種。具體實施時，由負責開展復核的審批部門根據相關要求選取相應的技術復核方法。

目前，全國各地生態環境部門的審批部門采取了不同的技術復核方法，由于新冠疫情的防控要求，絕大部分審批部門選擇了函審復核或視頻會議復核的方法，對于環境影響較大的報告書類項目一般采用會議復核或視頻會議復核。

二、常見環評報告技術復核方法

（一）環評報告技術復核工作流程

環評報告技術復核工作流程主要包括以下步驟：首先，環評報告審批部門按相關要求抽取一定數量的環評報告，同時收集報告報批稿電子版，并對環評報告進行分組；接著再從環評專家庫里選取復核專家，對專家進行分組，且將環評報告組與專家組進行配對；然后采用函審復核、會議復核和視頻會議復核等技術復核方法組織專家對環評告進行技術復核；復核專家首先針對每個環評報告出具復核個人意見，再召開小組會議出具每個環評報告復核小組意見；最后在小組意見的基礎上，召開小組意見評審會，形成環評報告技術復核意見終稿。

（二）函審復核方法

函審復核，又稱為不見面復核，是指審批部門首先抽取環評報告，同時收集報告報批稿電子版，并對報告進行分組；接著選取復核專家，并對專家進行分組，再對報告和專家進行組配對；然后將分組后的環評報告電子版通過QQ、微信、電子郵箱等發送給復核專家，并提出復核要求；接著由復核專家按復核要求進行報告技術復核，并出具個人復核意見；再由小組成員自行進行組內交流后出具小組復核意見定稿；審批部門將復核小組意見定稿轉發給環評報告的審批部門，由其轉發給建設單位和環評單位，請其提供反饋，并對復核小組意見進行反饋；反饋資料再轉發給復核專家組，由復核專家組對反饋資料再次進行審核，最終給出復核小組意見終稿，并上報。

函審復核具有方便、高效、快捷、實用和經濟的特點，并且由于函審復核工作人員、專家等不必面對面，很好地適應了目前新冠疫情防控的要求，不存在疫情防控風險。但由于工作人員、復核專家等未能進行面對面的交流，故對建設項目、報告編制情況和存在的問題了解不透徹，可能會影響復核意見的針對性、有效性和可信性。

目前，函審復核是使用較多的技術復核方法，其具體的工作流程如圖1所示。

圖1 函審復核工作流程圖

（三）會議復核方法

會議復核，又稱為線下會議復核，是指審批部門首先抽取環評報告，同時收集報告報批稿電子版，并從各環評報告審批部門收集報告報批稿紙質版，且對報告進行分組；接著選取復核專家，對專家進行分組，再對報告和專家進行組配對；然后發布復核會議通知，明確會議開會地點、時間等，組織參與技術復核的審批部門工作人員和專家等人員赴會，現場進行環評報告電子版和紙質版的分發，并提出復核要求；在會議召開期間成立復核工作組，組員為負責此次報告技術復核的審批部門工作人員和各個專家組組長；接著由復核專家按復核要求開展環評報告技術復核，并出具個人復核意見；再由小組成員自行召開小組討論會出具復核小組意見初稿；復核工作組現場召開小組意見初稿復核評審會，對各個小組出具的每個環評報告的小組意見初稿進行現場審議，最終由各小組根據審議出具復核小組意見定稿，并上報；審批部門再將復核小組意見定稿轉發給環評報告的審批部門，由其轉發給建設單位和環評單位，請其提供反饋，并對小組復核意見進行反饋；反饋資料再轉發給復核專家組，由復核專家組對反饋資料再次進行審核，最終給出復核小組意見終稿，并上報。

會議復核具有準確、有效、實用的特點，且因復核專家可在一起進行面對面的交流，故對建設項目、報告編制情況和存在問題了解得較透徹，所出具復核意見的針對性、有效性和可信性較強，特別適合于環境影響較大的報告書類項目。但由于需組織相關人員集中開會，故復核過程耗時較長，所需費用也較多。另外，由于開會期間參會人員集中在一起，與目前新冠疫情防控的要求有沖突，存在著較大的疫情防控風險。

目前，會議復核也是使用較多的技術復核方法，其具體的工作流程如圖2所示。

圖2 會議復核工作流程圖

（四）視頻會議復核方法

視頻會議復核，又稱為線上會議復核，是指審批部門首先抽取環評報告，同時收集報告報批稿電子版，并對報告進行分組；接著選取復核專家，并對專家進行分組，再對報告和專家進行組配對；然后發布復核會議通知，明確視頻會議開會時間、視頻會議軟件等，組織參與技術復核的審批部門工作人員和專家等人員參加視頻會，開會時線上進行環評報告電子版的分發，并提出復核要求；并在會議召開期間成立復核工作組，組員為負責此次報告技術復核的審批部門工作人員和各個專家組組長；接著由復核專家按要求開展報告技術復核，并出具復核個人意見；再由小組成員自行召開小組討論視頻會出具復核小組意見初稿；復核工作組召開小組意見初稿復核評審視頻會，對各個小組出具的每個環評報告的小組意見初稿進行線上審議，會后各小組根據評議出具復核小組意見定稿，并上報；審批部門再將復核小組意見定稿轉發給環評報告的審批部門，由其轉發建設單位和環評單位，請其提供反饋，并對小組復核意見進行反饋；反饋資料再轉發給復核專家組，由復核專家組對反饋資料再次進行審核，最終給出復核小組意見終稿，并上報。

視頻會議復核是將函審復核與會議復核相結合，針對環境影響較大的環評報告書，在不便于開展會議復核的情況下，將會議復核的所有現場會議全部改為視頻會議方式開展，故視頻會議復核不但具有準確、有效、實用、高效和經濟的特點，而且所出具的復核意見具有針對性、有效性和可信性，并且視頻會議復核由于工作人員、專家等不必面對面，很好地適應了目前新冠疫情防控的要求，不存在疫情防控風險。

目前，視頻會議復核也是使用較多的技術復核方法，主要針對環境影響較大的環評報告書，其具體的工作流程與會議復核方法基本一致，僅是將現場會議改成視頻會議，故不再繪制其工作流程圖。

三、常見環評報告技術復核方法工作要點

（一）常見環評報告技術復核方法要點

任何一個環評審批部門在實施環評報告技術復核時，無論采用何種復核方法，其工作要點基本相同，均以復核專家選取和復核要求提出作為復核工作的要點。

常見的環評報告技術復核方法工作要點主要有：

1.復核專家選取

復核專家的選取是整個環評報告技術復核的關鍵，復核專家決定了一個環評報告技術復核工作的成敗。因此，復核專家的選取是整個環評報告技術復核工作正常開展的決定性因素。

一般情況下，作為被選取的復核專家，其必須滿足以下要求：

（1）必須持有環境影響評價工程師資格證，且持有環境工程類高級工程師證及以上級別證書，這是基本的前提條件。

（2）必須認真、負責、公平和公正，遵紀守法、原則性強，且正直無私，勇于擔當、積極向上。

（3）必須長期在一線從事環境保護和環境影響評價等相關工作，熟悉環保、環評方面相關的法律法規、政策規章、環評導則與技術方法等，工作時間必須在5年以上。

（4）必須對相關生產行業有所了解，且有熟悉的行業和擅長的領域，環境保護專業知識較為全面，確保能夠勝任環境影響評價的相關環境要素的技術復核。

（5）復核專家未參與本次抽查的環評報告編制、評審工作，確保因利益關系的回避要求能得以實現。

（6）復核專家組的組長必須由非本省的專家擔任，以避免技術復核過程中無法回避的人情、利益關系，從而影響技術復核的質量。

（7）必須從生態環境部、省廳和市級環評專家庫中選取專家，以確保專家的專業性，且身份真實有效，滿足可追訴的要求。

（8）必須熟悉電腦操作，語言表達和文字組織能力均較強，且能熟練使用環境影響評價的相關工具軟件，可對環評報告評價結果開展驗算審核。

2.復核要求提出

俗話說：“不以規矩，不能成方圓。”如果僅選取了優秀的復核專家，并組織了規范的復核會議，但卻無明確、可行的復核要求，最終復核工作也可能流于形式、疲于應付，其結果是毫無建樹，工作效率、工作質量和復核結論等均會大打折扣，也無法為后期工作的開展提供充足的依據，更無從談起問責工作。因此，復核要求的提出是整個環評報告技術復核工作的核心，是重中之重。

一般情況下，所提的技術復核要求必須包括以下內容：

（1）明確環評報告的復核工作的保密性要求，原則上要求所有參與技術復核的工作人員，自始至終不得向外人透露本次技術復核的任何信息，以防止復核工作開展過程中產生不必要的干擾，從而影響技術復核工作質量。

（2）明確復核專家所提交的環評報告復核個人意見、小組意見稿和小組意見反饋稿等必須嚴格按意見模板提供，確保滿足《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法(部令第9號)》[1]和《建設項目環境影響報告書（表）編制單位和編制人員失信行為記分辦法（試行）(公告2019年第38號)》[2]等的具體要求，不得擅自改變，且絕對不得缺少相關內容。

（3）明確環評報告技術復核的時間要求，專家必須嚴格按規定時限完成技術復核工作，不得拖延時間，以免影響技術復核工作整體進程。

（4）通知并督促環評報告審批部門和項目建設單位、環評編制單位積極開展復核小組意見反饋，按時報送復核小組意見的反饋材料，確保技術復核工作的有序、正常開展。

（二）常見環評報告技術復核方法工作要點落實

環評報告技術復核方法實施時，無論是何級審批部門開展的技術復核，其復核方法實施工作要點的落實均相同，常見的環評報告技術復核方法工作要點落實主要有：

（1）制定環評文件技術復核保密協議，組織參會人員簽訂保密協議，并存檔備查。

（2）制定并提出明確的環評報告技術復核通不過的基本要求，一般以重大問題為基準，提出2～3條即可。

（3）核實復核專家是否參與了本次抽取環評報告編制、評審工作，如果參與了，首先盡量啟用備用專家，次之調整專家分組，采用環評報告與專家組配對方式加以回避。

（4）制訂環評報告復核個人意見、小組意見稿和小組意見反饋稿等意見模板，會前下發給復核專家，確保專家規范、高效地按標準出具技術復核意見。

（5）制定嚴格的技術復核工作流程，明確時間節點，通知所有復核專家本次環評報告技術復核的時間安排，確保專家按時提交復核意見。

（6）按所抽取環評報告涉及的行業類別、所產生的污染物及污染防治措施特點等對其進行分類，同時對所選取的專家按專業和領域特長等進行分組，并按此進行環評報告與專家的組配對，盡量確保專家對其熟悉的行業和擅長的領域開展技術復核，以期獲得最好的技術復核效果，確保環評報告的技術復核質量有保證。

四、結語

環評報告技術復核不但是生態環境部門落實《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法(部令第9號)》的具體舉措，也是生態環境部門踐行習近平生態文明保護思想的重要行動。環評報告技術復核結果的合法、合規、有效、，不但影響了對環評報告的事后質量管控，而且決定了對建設單位、環評報告編制單位、環評報告編制主持人以及環評報告審批部門等問責工作的開展。因此，環評報告技術復核是生態環境部門必須開展的重要工作。

環評報告技術復核方法與工作要點，是環評報告技術復核的決定性因素，因此，生態環境部門負責環評報告復核工作的人員必須掌握常見復核方法，同時清楚工作要點，嚴格按復核方法與工作要點要求開展環評報告的復核，這樣不但可以滿足環評報告的技術復核要求，而且可以確保環評報告的技術復核質量，從而可以提供一個真實、有效和可信的技術復核結果，最終出具一個公信力強的環評文件技術復核發現問題及處理意見通報，給建設單位、環評報告編制單位、環評報告編制主持人和環評報告審批部門以及全社會一個合理明確的交代。