國土空間規劃下生態保護紅線評估調整探索
——以拉薩市曲水縣為例

成都理工大學 田明鋼

近年來，隨著社會經濟快速發展，帶來了一系列的生態問題，生態環境保護成為人們最為關心話題之一。科學劃定生態保護紅線有利于協調生態環境保護與社會經濟發展的關系[1]。生態保護紅線是保障和維護國家生態安全的底線和生命線，為人類提供了適宜的生活空間[2]。科學規范劃定生態保護紅線，不僅能保護那些急切需要保護的生態空間和生態資源，而且能預防還未遭受破壞的資源受到破壞，從而讓生態保護紅線充分發揮改善生態環境質量、保障和維護生態功能的作用[3]。

本文以拉薩市曲水縣為例，按照“多規合一”“劃管結合”的總體思路，根據劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線的有關要求，對拉薩市曲水縣原生態保護紅線劃定情況進行評估，基于GIS平臺數據處理，分析調入與調出區域，對比調整前后的差別，探索曲水縣生態保護紅線優化調整方案，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。以期對曲水縣國土空間規劃提供參考借鑒[4-5]。

一、研究區概括

曲水縣位于西藏中部，地處拉薩河與雅魯藏布江中游交匯位置北岸。緊靠西藏自治區首府拉薩市，是拉薩所轄七縣之一，曲水縣東、北連堆龍德慶縣，西鄰尼木縣，南接山南地區貢嘎縣和浪卡子縣，地處北緯29°2′-29°5′，東經90°4′-90°9′，東西長70公里，南北寬36公里，是拉薩七縣一區中海拔最低的縣，是拉薩市的南大門。318國道、拉日鐵路、拉薩至貢嘎機場一級公路從縣域穿過。

二、生態狀況

曲水縣屬于風積沙環境，生態環境比較脆弱，由于過度放牧，區內草原退化較為嚴重；土地沙化嚴重，且多為移動沙丘,加上近年來由于溫室效應或人為活動等原因生態破壞加劇，同時保護觀念意識不夠導致土地利用類型不合理。草場退化和土地沙化導致該區域土地資源減少、次生自然災害等，引起土地生產能力、土地質量下降，生物多樣性減少等問題。

三、研究方法

本文首先對曲水縣原有生態保護紅線進行評估，其中包括應劃盡劃、矛盾沖突等方面，分析出原生態保護紅線劃定存在的問題。其次對原生態保護紅線進行優化調整，利用國土“三調”、地形地貌、遙感影像等數據，通過GIS疊加分析，得出調出和調入生態保護紅線區域，核對調整生態保護紅線邊界，最后得出優化調整結果，并對比分析調整前后的區別，得出調整方案的效益。

四、原生態保護紅線劃定面積及分布格局

全縣生態保護紅線面積（生態功能極重要區和生態環境極敏感區）約231.23km2，約占全縣面積的14.23%。其中茶巴拉鄉占24.89km2、達嘎鄉占34.418km2、南木鄉占23.43km2、聶當鄉占54.691km2、曲水鎮占93.802km2。

曲水縣生態紅線分布相對集中，大部分集中于中北部。其中，生態功能極重要區和生態環境極敏感區包括曲水縣東北部聶當鄉的中部及西北部、南木鄉西部較少地區、曲水鎮西部大部分地區及東北和東南部分地區、達嘎鄉東北部和南部地區、茶巴拉鄉中東和中西部地區；以上地區大多位于河谷地帶，屬于防風固沙控制區，同時兼有生物多樣性維護區與水源涵養區。（見圖1）

五、生態保護紅線評估情況

（一）應劃盡劃評估

經評估，全縣73%的生態功能極重要/生態環境極敏感區（原生態功能極重要/生態環境極敏感區面積為231.23km2，基本遵循了應劃盡劃工作原則，符合《生態保護紅線劃定指南》要求。但是才納鄉自然保護區未納入生態紅線之內；約27%生態功能極重要/生態環境極敏感區未納入生態紅線之內。

（二）矛盾沖突評估

經評估，其中包括擁有合法采礦權和合法探礦權用地、破碎且無保護意義圖斑、其他用地。茶巴拉鄉需調出面積為23.75km2，達嘎鄉需調出面積26.93km2，南木鄉需調出面積21.86km2，聶當鄉需調出面積32.11km2，曲水鎮需調出面積70.82km2。

六、生態保護紅線調整情況

（一）調入情況

調入總面積為92.38km2，占全縣總面積5.7%。主要包括：達嘎鄉面積為25.04km2、茶巴拉鄉面積為0.31km2、南木鄉面積為12.45km2、聶當鄉面積為2.43km2、曲水鎮面積為44.15km2。以上地區均為集中連片分布的生態保護極重要區/生態環境及敏感區，其生態功能主要是防風固沙，同時兼有涵養水源，維護生物多樣性等功能。才納鄉才納村自然保護區調入面積為8km2，分為核心區、實驗區與緩沖區。

（二）調出情況

曲水縣生態保護紅線總調出面積為175.47km2，其中：茶巴拉鄉調出面積為23.75km2、達嘎鄉調出面積26.93km2、南木鄉調出面積21.86km2、聶當鄉調出面積32.11km2、曲水鎮調出面積70.82km2。

（三）自然保護地調整情況

曲水縣僅才納鄉一個自然保護地，調入面積為8km2，分為核心區、實驗區與緩沖區。

七、調整結果

通過本次生態保護紅線調整，曲水縣現生態保護紅線總面積為148.14km2，占全縣面積比例9.1%；其中，自然保護地面積為8km2，占全縣面積比例0.05%，主要位于才納鄉。全縣生態保護紅線分布較為集中，集中于該縣中北部，集中連片，大致呈東北—西南走向。（見圖2）

圖2 曲水縣生態紅線優化調整圖

與原生態保護紅線相比，生態保護紅線評估調整后面積由231.231km2降低至148.14km2，減少面積約83.09km2；面積占比由14.2%提升至9.1%，減少約5個百分點。斑塊數量有所降低，生態系統完整性和連通性有所提升。

曲水縣生態保護紅線評估調整總體實現了面積雖有所減小但矛盾沖突合理處理、質量整體提升、格局總體完善優化的成效。

八、結語

曲水縣生態保護紅線主要屬于防風固沙重要區，此次生態保護紅線評估調整，一定程度上有效控制了土地沙化和草場退化的速度，同時也有利于涵養水源和維護生物多樣性。調出區域81%為擁有合法采礦權和合法探礦權的區域，采礦區域的合法調出有利于促進曲水縣經濟發展；調入總面積為92.38km2，占全縣總面積5.7%，調入區域均為集中連片分布的生態保護極重要區/生態環境及敏感區，該區域得到及時調入，有利于生態環境保護。曲水縣生態保護紅線評估調整，為曲水縣國土空間規劃提供了一定的借鑒，為“三區三線”的劃定和調整提供了技術思路。