新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展探析

貴陽市建筑設(shè)計(jì)院有限公司 楊健

一、城鎮(zhèn)化發(fā)展概述

（一）城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)述

城鎮(zhèn)化是城市化的另一種說法，是指一個(gè)國(guó)家和地區(qū)由于生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，主要表現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展為主的現(xiàn)代化社會(huì)，同時(shí)也是農(nóng)村人口逐漸向城市人口轉(zhuǎn)變的過程，最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)建設(shè)高生產(chǎn)力的現(xiàn)代城市型社會(huì)。城鎮(zhèn)化發(fā)展能有效推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，主要表現(xiàn)在人口轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展、科技進(jìn)步和文化交流幾個(gè)方面，但同時(shí)也會(huì)帶來諸多負(fù)面影響，主要涉及環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、糧食和大城市病的問題，還會(huì)影響城市的職能轉(zhuǎn)化。

（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，大力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，伴隨著世界各地城鎮(zhèn)化水平越來越高，城鎮(zhèn)化帶來的環(huán)境和人口問題也愈發(fā)凸顯，因此國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)劃和提議，制定明確綱領(lǐng)為城鎮(zhèn)化發(fā)展指明方向、規(guī)劃步調(diào)，特別強(qiáng)調(diào)要保證大、中、小城鎮(zhèn)整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸形成以大城市為基礎(chǔ)，以中小城市為發(fā)展重點(diǎn)的大規(guī)模城市群。（見圖1）

圖1 《貴州省沿河縣團(tuán)結(jié)街道獅馬村現(xiàn)狀》

二、新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃理念回歸人性化

新型城鎮(zhèn)化要求回歸人性化的發(fā)展道路，其中，基本目標(biāo)要明確，即打造舒適美麗的生活環(huán)境，為民眾的身體健康和幸福生活保駕護(hù)航，這就需要相關(guān)人員在規(guī)劃的時(shí)候重視工作中存在的社會(huì)和環(huán)境問題，尤其是將視線從人口數(shù)量和規(guī)模轉(zhuǎn)移到更多關(guān)注人民的生活發(fā)展需求上來，科學(xué)分析人口結(jié)構(gòu)，全面看待社會(huì)各個(gè)層面出現(xiàn)的問題。這就需要始終堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要充分關(guān)注農(nóng)村人口的生活發(fā)展情況，傾聽其社會(huì)需求。以上這些由理念變化帶來的規(guī)劃工作變化需要面面俱到，且工作量很大，是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)與環(huán)境問題成為重點(diǎn)

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問題越來越引起人們的重視。目前我國(guó)的工業(yè)化格局已經(jīng)打開，城市空間框架也基本建立，與此同時(shí)進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程的各個(gè)地區(qū)的各方面問題也陸續(xù)涌現(xiàn)出來。目前城鎮(zhèn)規(guī)劃主要側(cè)重空間增長(zhǎng)，但是隨著諸多問題的涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，因此我們需要聚焦生態(tài)多元的價(jià)值觀，基于此價(jià)值觀的指導(dǎo)探索出符合新形勢(shì)下城鎮(zhèn)規(guī)劃均衡發(fā)展的科學(xué)道路。

（三）精細(xì)化的工作要求

隨著建筑行業(yè)發(fā)展日益成熟，城鎮(zhèn)化過程中的問題日趨復(fù)雜，在這個(gè)大背景下，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃工作方法需要適時(shí)轉(zhuǎn)變，從前粗線條式的規(guī)劃方法已不合時(shí)宜，城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利進(jìn)行需要精細(xì)化的規(guī)劃研究，完善并提升城市的功能和發(fā)展質(zhì)量，重塑城鎮(zhèn)特色，打造高度包容的新型城市，尤其要關(guān)注以下幾個(gè)問題：整理現(xiàn)有土地資源，便于進(jìn)行再利用；重新理解并深入挖掘當(dāng)?shù)氐臍v史文化價(jià)值；深入分析研究當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)問題；整合優(yōu)勢(shì)資源；尋找并彌補(bǔ)發(fā)展短板。

（四）規(guī)劃方向和方式趨于科學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于國(guó)家大事件，受到國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，再加之近年來資源結(jié)構(gòu)的深刻變化，城市發(fā)展道路也需要做出相應(yīng)的改變，以前發(fā)展的粗放型、資源消耗型模式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，因此我們要轉(zhuǎn)型為節(jié)約型、資源密集型。此外，土地問題是城鎮(zhèn)化過程中的關(guān)鍵問題，以往我們的精力大多數(shù)放在土地增量上，現(xiàn)如今還要格外注意土地規(guī)劃的問題，需要將兩者放在同等重要的地位，這對(duì)未來城市空間的科學(xué)規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的積極影響，也是社會(huì)進(jìn)步的必然選擇。如果能解決好土地問題，就可以從根本上提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和人民的生活品質(zhì)。

三、新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展措施

（一）全面統(tǒng)籌，詳細(xì)規(guī)劃，嚴(yán)格管理

科學(xué)技術(shù)的大力發(fā)展推動(dòng)能夠更加了公路運(yùn)輸技術(shù)的革新，促進(jìn)各個(gè)區(qū)域和地區(qū)之間的交流互動(dòng)方便且頻繁，因此在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要著眼全局。首先，在各個(gè)區(qū)域內(nèi)部實(shí)施綜合管理，將發(fā)展視野從鄉(xiāng)鎮(zhèn)放遠(yuǎn)到全局，關(guān)注探索科學(xué)的、特色的區(qū)域發(fā)展路徑，客觀分析城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)和不足之處，做到心中有數(shù)；此外，重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，從全局的角度去分析發(fā)展的條件，在實(shí)際的發(fā)展實(shí)踐過程中不斷探索城鄉(xiāng)規(guī)劃的新路徑，這是一個(gè)充滿變化和不確定的過程，需要我們耐心經(jīng)營(yíng)和總結(jié)；同時(shí)，從總體和全局的角度出發(fā)進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，要格外注意資源的分配投入是否合理，著眼城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況準(zhǔn)確、科學(xué)且合理地進(jìn)行資源配置，確保在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念指導(dǎo)下達(dá)到最優(yōu)的發(fā)展效果，將資源優(yōu)先投入到最需要的區(qū)域和建設(shè)領(lǐng)域，這對(duì)整個(gè)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和規(guī)劃管理益處頗多。

（二）善用大數(shù)據(jù)，智慧規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展

在信息時(shí)代，將大數(shù)據(jù)運(yùn)用在城市規(guī)劃領(lǐng)域可以大大提升規(guī)劃效率和精確性，也能有效推動(dòng)建設(shè)智慧城市，在保證新型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，在各類型城鎮(zhèn)獲得發(fā)展的同時(shí)也能為數(shù)據(jù)庫提供一線的數(shù)據(jù)信息。首先，將大數(shù)據(jù)用于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及商業(yè)決策方面，大數(shù)據(jù)能及時(shí)記錄、整理和歸納龐雜的數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況能準(zhǔn)確且及時(shí)的把握，也便于做出更加科學(xué)的商業(yè)決策，推動(dòng)該城市經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展；此外，大數(shù)據(jù)可以對(duì)城市發(fā)展的資源進(jìn)行合理分配，避免傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法中造成空間浪費(fèi)的現(xiàn)象，且也已經(jīng)不符合現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求和速度，大數(shù)據(jù)能夠完全實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃城市空間體系，準(zhǔn)確分析城市空間和行為，進(jìn)而合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)、交通、商業(yè)區(qū)、社區(qū)等有關(guān)民生的各方面行為，準(zhǔn)確及時(shí)定位各種發(fā)展問題，最終實(shí)現(xiàn)多方位的合理規(guī)劃，打造科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展路徑。

（三）保證區(qū)域協(xié)調(diào)性，發(fā)掘不同地區(qū)特點(diǎn)

城鄉(xiāng)特色關(guān)系到能否發(fā)揮一座城市、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘地域特色，符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)思想的要求，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃能否取得巨大進(jìn)展的關(guān)鍵因素。在新型城鎮(zhèn)化背景下，要求高效實(shí)現(xiàn)城市的多樣功能，首先，要制定科學(xué)的規(guī)劃策略，針對(duì)地方的發(fā)展優(yōu)勢(shì)確立科學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)注多領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)，如文化、人文、環(huán)境、空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等層面的優(yōu)勢(shì)，將多方位的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；此外，還應(yīng)該加強(qiáng)不同城市間的溝通交流，相互借鑒發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究其他城市是如何將自己的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，進(jìn)而從他人的成功經(jīng)驗(yàn)中得到啟發(fā)，這種交流能形成良好的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也能有效避免傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃問題的出現(xiàn)，少走彎路節(jié)省資源，最終形成城鄉(xiāng)良好融合的局面，并為今后各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)特色發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（四）堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)守可持續(xù)發(fā)展陣地

人是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的關(guān)鍵因素，一切發(fā)展的核心都是人的發(fā)展。隨著近年來我國(guó)城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市經(jīng)濟(jì)在得到發(fā)展的同時(shí)，各種民生問題也浮現(xiàn)出來，比如交通和環(huán)境問題。因此，我們要始終關(guān)注城鎮(zhèn)居民的需求，始終貫徹落實(shí)以人為本的發(fā)展理念，做到人民的需求“有回聲”，認(rèn)真對(duì)待人民的反饋意見和建議，并不斷對(duì)發(fā)展規(guī)劃做合理調(diào)整，形成人民積極參與的城鎮(zhèn)化發(fā)展局面；此外，認(rèn)識(shí)到人民對(duì)高質(zhì)量生活的新要求，在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)結(jié)合現(xiàn)代生活理念，提高保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，打造綠色低碳的發(fā)展模式，將建立生態(tài)城市作為奮斗目標(biāo)，始終跟隨科學(xué)發(fā)展觀的指引，打造綠色舒適的宜居環(huán)境，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程充滿綠色的希望。（見圖2）

圖2 《貴州省沿河縣團(tuán)結(jié)街道獅馬村新農(nóng)村整治規(guī)劃》

四、總結(jié)

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展提出了一些新的要求，在經(jīng)濟(jì)和科技高速發(fā)展的今天，我們的發(fā)展理念也需要適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展不是一朝一夕就能見成效的，這是一個(gè)龐雜的工程，需要各方的配合和共同努力，在科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的理念指導(dǎo)下找到一條符合中國(guó)實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃道路。