教育現(xiàn)代化視域下推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)的思考

摘要

隨著新時代教育改革的深入發(fā)展，教育現(xiàn)代化視域下我國基礎(chǔ)教育管理面臨新的目標(biāo)并出現(xiàn)了一些新問題，這給基礎(chǔ)教育學(xué)校治理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。面向教育現(xiàn)代化，我國學(xué)校治理必須遵循堅持育人為本、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持學(xué)校制度建設(shè)、堅持特色發(fā)展四大價值取向。

關(guān)鍵詞

教育現(xiàn)代化? 學(xué)校治理? 治理體系? 價值取向

教育現(xiàn)代化是新時代社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下教育發(fā)展的必然趨勢，也是國家教育領(lǐng)域綜合改革進(jìn)一步推進(jìn)所提出的新要求。為有效解決學(xué)校治理中存在的問題，促進(jìn)學(xué)校合理化、科學(xué)化和高質(zhì)量發(fā)展，需要在加強學(xué)校治理體系建設(shè)，提升學(xué)校治理能力方面下功夫。

一、教育現(xiàn)代化是推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)的需要

教育現(xiàn)代化是黨和國家在新時代背景下，立足于我國教育發(fā)展的實際，針對我國教育發(fā)展基本狀況，適時提出的一種教育決策。教育現(xiàn)代化是推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)的根本需要。第一，加強教育現(xiàn)代化建設(shè)，有助于在學(xué)校治理中統(tǒng)一思想。在統(tǒng)一治理思想之下，學(xué)校治理中多元主體的主觀能動性得以增強，學(xué)校在人力資源、時空和信息資源的配置上更具有能動性。第二，加強教育現(xiàn)代化建設(shè)，有利于以現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)完善學(xué)校治理過程，有利于促進(jìn)治理行為的規(guī)范性。這樣，才能以制度的力量約束師生治理參與行為，規(guī)范師生雙向教學(xué)活動，以規(guī)范性促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)師生共同發(fā)展。第三，教育現(xiàn)代化建設(shè)要求學(xué)校在治理方式上加強有序和有效的改進(jìn)，這有利于推動學(xué)校不斷優(yōu)化整個治理過程。通過教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校治理方式的多樣化，包括政策杠桿方式、制度方式、經(jīng)費調(diào)節(jié)方式、信息技術(shù)方式等多樣化治理方式的結(jié)合，有助于提高學(xué)校治理的科學(xué)性和有效性。第四，加強教育現(xiàn)代化建設(shè)，必然要求學(xué)校面向現(xiàn)代化，提升教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的辦學(xué)水平。教育現(xiàn)代化強調(diào)信息的分享互動，這也有助于加強學(xué)校治理信息的及時傳達(dá)和治理結(jié)果的及時反饋，有助于促進(jìn)學(xué)校教育工作的實時改進(jìn)，推動學(xué)校治理的科學(xué)性，進(jìn)一步提升治理的效果。

二、加強教育現(xiàn)代化是推進(jìn)學(xué)校治理體系建設(shè)的核心路徑

當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史時期，人民對美好教育的期盼有了更高的要求，加強教育現(xiàn)代化建設(shè)，有助于推進(jìn)學(xué)校治理體系的實現(xiàn)。

1.以教育現(xiàn)代化為導(dǎo)向，構(gòu)建基礎(chǔ)教育治理發(fā)展的新生態(tài)

當(dāng)前，學(xué)校的應(yīng)試教育導(dǎo)向使得學(xué)校教育功能異化，影響到了教育的公平與公正，離“辦好人民滿意的教育”還有一定差距。要有效解決這一影響教育和諧發(fā)展的重要問題，必須以教育現(xiàn)代化為導(dǎo)向，加強基礎(chǔ)教育質(zhì)量和效益建設(shè)，讓基礎(chǔ)教育回歸到育人的軌道上來，構(gòu)建基礎(chǔ)教育治理發(fā)展的新生態(tài)，切實提升學(xué)校教育質(zhì)量，著力于推進(jìn)素質(zhì)教育改革，注重培養(yǎng)學(xué)生提出問題、分析問題和有效解決問題的實踐能力和創(chuàng)新能力。

2.以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動學(xué)校治理的法制化

在教育現(xiàn)代化的基本要求下，學(xué)校治理的法制化傾向越來越凸顯。以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動學(xué)校治理的法制化，是構(gòu)建我國法治教育體系的重要策略，更是具體落實依法制國基本方略和有效實現(xiàn)教育治理目標(biāo)的重要途徑。以教育現(xiàn)代化目標(biāo)，通過制度化和體系化的法治手段與方法，進(jìn)一步推動學(xué)校樹立法制理念，全國提升學(xué)校治理總體水平。同時，依法制教是推動基礎(chǔ)教育治理科學(xué)化發(fā)展的有效路徑。一方面，從政府的角度出發(fā)，各級政府要積極倡導(dǎo)依法辦學(xué)、依法制教、依法制學(xué)的教育管理理念，切實扭轉(zhuǎn)和解決基礎(chǔ)教育中“法制空虛”的根本問題，切實提升政府部門在學(xué)校教育法制建設(shè)中的參與作用，進(jìn)一步強化其引導(dǎo)與監(jiān)督功能。另一方面，基礎(chǔ)教育學(xué)校也需要加強內(nèi)部法制體系建設(shè)，以教育現(xiàn)代化為抓手，全面促進(jìn)各級學(xué)校加強法制建設(shè)，積極落實學(xué)校的法制化辦學(xué)意識。在法制化要求下，學(xué)校也要進(jìn)一步加強校內(nèi)激勵舉措和建立有效的問責(zé)追責(zé)制度，以保證學(xué)校法制建設(shè)落到實處。

3.以教育現(xiàn)代化為抓手，健全學(xué)校治理中的約束與問責(zé)機制

當(dāng)前基礎(chǔ)教育學(xué)校在辦學(xué)過程中，存在著不合理的評價方式，過多的“形式化”檢查已影響到了學(xué)校教育教學(xué)活動的正常開展。要有效解決這一問題，就必須以現(xiàn)代化為抓手，健全學(xué)校治理中的約束與問責(zé)機制。具體來說，就是要通過教育現(xiàn)代化建設(shè)，將提升教育質(zhì)量的任務(wù)落到實處，有效整治教育教學(xué)中違反教育規(guī)律的行為[1]，提高教師授課質(zhì)量。對學(xué)校管理者或教師違反教育規(guī)律的行為，要進(jìn)行有效的問責(zé)，以此來推進(jìn)學(xué)校治理活動的規(guī)范化。

4.以教育現(xiàn)代化為動力，加強學(xué)校治理活動中的合作機制

教育現(xiàn)代化要求之下，學(xué)校治理活動是一個多元主體合作的過程。具體來說，要加強政府部門參與治理的作用[2]，進(jìn)一步加強宏觀調(diào)控，為學(xué)校治理創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。學(xué)校管理者要加強自身治理能力的培養(yǎng)，作好學(xué)校發(fā)展的宏觀決策，積極推動全體教職工加強治理理念，認(rèn)可學(xué)校治理方式，以主人翁的姿態(tài)積極參與到學(xué)校各項治理活動中來。學(xué)生要通過自身更為積極主動的參與，努力加強文化知識學(xué)習(xí)，積極參加鍛煉，為學(xué)校治理提供思路。家長和社會也要積極參與到學(xué)校治理活動中來。只有多元主體共同合作，才能逐步建立學(xué)校治理的新秩序。

5.以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，加強學(xué)校治理活動中的教育供給

新時代背景下，教育現(xiàn)代化的新要求有利于推進(jìn)基礎(chǔ)教育體制改革，不斷提升我國城鄉(xiāng)的公共教育服務(wù)水平，促進(jìn)我國實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化的教育公平，提供高質(zhì)量、有保障性、多元化的教育資源供給途徑。隨著教育發(fā)展進(jìn)入了新時代，黨和國家著力從基礎(chǔ)教育改革的根本需要出發(fā)，加強教育公平，采取了一系列切實有效的措施，著力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)，甚至校際教育差距，致力于提供高質(zhì)量的教育供給。教育現(xiàn)代化背景下，要辦好人民滿意的教育，還必須進(jìn)一步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的精準(zhǔn)化供給。

6.以教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，提升大數(shù)據(jù)時代學(xué)校治理活動中的教育信息化

新時代基礎(chǔ)教育治理體系的建構(gòu)離不開多元主體之間的信息共享。因此，要以教育現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)導(dǎo)向，有效加強基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，充分推動大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在基礎(chǔ)教育管理中的運用，處理好傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中不能解決的海量信息收集與資源共享問題。另外，還要在教育信息化過程中，推動現(xiàn)代化的教育管理技術(shù)與手段，為學(xué)校治理提供科學(xué)有效的信息保障，以此提升學(xué)校教育質(zhì)量和學(xué)校管理技術(shù)水平。

三、面向教育現(xiàn)代化是我國學(xué)校治理體系建設(shè)的價值追求

面向教育現(xiàn)代化這一新的目標(biāo)，學(xué)校治理問題已經(jīng)出現(xiàn)了一些新形勢和新變化，有必要明確當(dāng)前我國學(xué)校治理所必須遵循的價值準(zhǔn)則。

1.堅持育人為本

教育現(xiàn)代化的根本要求下，要達(dá)到提升學(xué)校治理的根本目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)校治理工作的全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須堅持育人為本的原則。首先，育人為本是我國學(xué)校發(fā)展的需要。學(xué)校是培養(yǎng)人的場所，學(xué)校所進(jìn)行的一系列教育教學(xué)活動，其根本目的還是為了學(xué)生的全面發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的成長和成材。學(xué)校的發(fā)展離不開育人活動，只有加強育人工作，把人才培養(yǎng)工作做好，扎實推進(jìn)學(xué)校的各項工作，才能保證學(xué)校應(yīng)有的治理水準(zhǔn)，使學(xué)校保持良好的聲譽和發(fā)展勢頭。其次，育人為本是學(xué)生全面發(fā)展的根本需要。具體來說，就是要以育人為根本目的，以學(xué)生為主體，著眼于學(xué)生的全面成長與成材，全面調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，并使之參與學(xué)校治理，最終使學(xué)生成為合格的教育現(xiàn)代化學(xué)習(xí)者、建設(shè)者和接班人。再次，堅持育人為本是遵循教育發(fā)展規(guī)律的客觀需要。加強育人為本，促進(jìn)學(xué)生在思想品德和文化知識上的同步發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生熱愛祖國、熱愛社會主義的價值觀和人生觀，全面促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，這是教育發(fā)展規(guī)律的根本要求。

2.堅持科學(xué)發(fā)展

教育現(xiàn)代化的要求下，學(xué)校治理必須堅持科學(xué)發(fā)展的原則。具體來說就是在學(xué)校治理過程中，注重學(xué)校治理目標(biāo)的科學(xué)性、治理手段與方法的合理性、治理結(jié)果的有效性。首先，學(xué)校必須樹立科學(xué)合理的治理目標(biāo)。治理目標(biāo)是學(xué)校治理的總方向、總方針，是開展學(xué)校治理活動的總原則。學(xué)校治理的目標(biāo)設(shè)置要綜合考慮學(xué)校發(fā)展的各個方面，在充分發(fā)揚決策民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)過實地考察和科學(xué)規(guī)劃而設(shè)定。學(xué)校治理目標(biāo)的大小要適中，既不能設(shè)置過于空洞的“海市蜃樓”式的治理目標(biāo)，也不能設(shè)置可有可無的、對學(xué)校治理發(fā)展沒有推動性的目標(biāo)。其次，堅持科學(xué)發(fā)展，還意味著學(xué)校治理必須注重治理手段與方法的合理性。教育現(xiàn)代化背景下的學(xué)校治理不同于傳統(tǒng)的學(xué)校管理活動，不能簡單地用行政化手段來處理學(xué)校發(fā)展事務(wù)，必須采用多元化手段與方法，包括政策杠桿的方法、經(jīng)費控制的方法、激勵的方法等。通過靈活地采用治理方法，最終促進(jìn)學(xué)校治理的科學(xué)發(fā)展，逐步推動教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。

3.堅持學(xué)校制度建設(shè)

教育現(xiàn)代化背景下的學(xué)校治理是一個復(fù)雜的過程，在這一過程實施過程中，必須以制度建設(shè)統(tǒng)籌學(xué)校的全面發(fā)展。首先，加強制度建設(shè)，是學(xué)校依法辦學(xué)、自主發(fā)展和全面發(fā)展的根本需要，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。在學(xué)校發(fā)展過程中，必須全面加強制度建設(shè)，通過制度約束，提升全體教職工參與學(xué)校治理的積極性，促進(jìn)教職工和其他多元治理主體在學(xué)校治理中的真正參與，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的規(guī)范性和科學(xué)性。其次，堅持學(xué)校制度建設(shè)，是促進(jìn)學(xué)校構(gòu)建明晰的管理體系，推動學(xué)校各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本需要。學(xué)校的教育管理工作紛繁復(fù)雜，學(xué)校治理過程中必須通過有效的制度建設(shè)，明確分工，加強責(zé)、權(quán)、利配置的基本性規(guī)定，為學(xué)校治理活動的全面推進(jìn)作好鋪墊。當(dāng)然，學(xué)校制度建設(shè)也是學(xué)校各項事務(wù)有效運轉(zhuǎn)的“催化劑”，以制度建設(shè)作為推動，學(xué)校的治理活動才能做到協(xié)調(diào)兼顧，才能使治理效果能得到保障。

4.堅持特色發(fā)展

教育現(xiàn)代化視域下，學(xué)校治理必須堅持特色發(fā)展原則，以特色建設(shè)推動學(xué)校教育質(zhì)量的全面提升。首先，特色發(fā)展是學(xué)校治理發(fā)展的一種必要思路。當(dāng)前，學(xué)校治理活動中要么不太重視學(xué)校的特色發(fā)展，要么是照般照抄別人的經(jīng)驗，要么把學(xué)校的特色發(fā)展理解為曲奇立新、標(biāo)新立異，這些都給學(xué)校治理帶來誤區(qū)[3]。實際上特色發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的一種思路，只有加強學(xué)校的特色建設(shè)，才能促進(jìn)學(xué)校在長期的辦學(xué)過程中，形成自己獨特的思維文化，提升學(xué)校的影響力與競爭力。其次，特色發(fā)展是提升學(xué)校品質(zhì)和教育質(zhì)量的一種方法和手段。當(dāng)前，學(xué)校的競爭、教育的競爭日趨激烈，學(xué)校要在辦學(xué)中發(fā)揮出最優(yōu)化的效果，就必須加強特色建設(shè)，注重學(xué)校的特色開發(fā)狀況[4]。具體來說，應(yīng)該立足于學(xué)校發(fā)展的實際狀況，深入分析學(xué)校內(nèi)外部建設(shè)的基本條件，加強規(guī)劃與設(shè)計，以提升教育教學(xué)質(zhì)量為根本目標(biāo)，這也是學(xué)校特色發(fā)展的必經(jīng)之路。再次，特色發(fā)展是促進(jìn)學(xué)校治理改進(jìn)的一種途徑。學(xué)校治理活動不是一蹴而就的，而是學(xué)校的一種持續(xù)改進(jìn)的活動過程。在學(xué)校治理過程中，特色發(fā)展可以作為導(dǎo)向之一，全面推動學(xué)校謀思路、想辦法，推動學(xué)校樹立全面的、動態(tài)的、多元的、可持續(xù)發(fā)展的治理理念，全面加強教育質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)校治理活動的有效推進(jìn)與科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4] 李醒東.從“辦出特色”到“特色學(xué)校”：問題及視角[J].教育科學(xué)研究，2009（05）：14-17+50.

[作者：沈勝林（1980-），男，湖北麻城人，黃岡師范學(xué)院教育學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士。]

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