媒體融合背景下柔性化治理路徑探究

賈菁

【關鍵詞】媒體融合;柔性化治理;路徑

柔性化治理是近年來加強和創新社會治理過程中出現的一種創新探索和實踐，核心內涵在于多元主體的積極參與和內在價值的充分認可，是打造共建共治共享社會治理格局的有效途徑。在推進社會治理現代化的時代背景下，綜合把握媒體融合發展給社會治理帶來的重大機遇和新的挑戰，注重以柔性化治理理念和內涵為切入點，破解當前社會治理中的難題，不失為實現社會治理理念科學化、結構合理化、方式精準化、過程民主化以及能力高效化的一種有效路徑選擇。

一、媒體融合對柔性化治理的促進作用

（一）泛眾化傳播帶來多元共治機遇

媒體融合發展下傳播邏輯發生深刻變化，極大地改變了網絡地位和權力結構，泛眾化傳播、去中心化使得傳播鏈條上的傳播者與受眾身份地位不再固定，普通大眾成為信息傳播者和媒介占有者之后，對社會治理行為監督作用極大增強，導致社會治理主體出現轉換和融合，普通社會成員不再僅是單純的社會治理接受者，而是社會治理行動者，客觀上促進社會治理從單一治理主體向多方主體協同逐步轉變，給多元協同共治帶來了重大機遇和現實可能。

（二）技術賦能有助于實現治理精細化

媒體融合發展以數字技術賦能社會治理，使得社會治理能力和水平不斷提高，新媒體不再僅是傳播通信工具，而是深度連接了眾多社會資源、聚集了多種社會服務功能，成為社會治理不可或缺的綜合性服務平臺，能快捷方便地滿足人們的各種社會發展需求，同時可以更大范圍重組資源要素，跨部門、領域進行橫向合作，推動不同主體開展社會治理深度合作，有效打破縱向層級壁壘，開展跨層級治理，形成縱向一體的整體治理格局，有效提高系統性、綜合性、可持續的治理能力。

（三）低技術門檻有利于實現雙向有效溝通

媒體融合發展背景下新媒體的使用門檻越來越低，各類人群基本都能輕易掌握使用，由于互動性更強，可以在充分準確地獲取民意信息的基礎上為不同意見整合提供良好的交流平臺，實現政府與民眾、相關主體之間的有效互動。同時還能夠促進民眾持續有效地參與社會治理，不斷優化社會治理政策，增強社會治理政策科學性、民主性，實現法治秩序和自治活力的有機融合，建構合作型程序制度，有利于社會治理走向規范化、法治化道路，促進構建柔性化治理長效機制。

二、媒體融合下柔性化治理面臨的挑戰

（一）治理主體現代媒介素養不足

就政府部門而言，部分干部媒介素養不足，不能有效適應新的發展變化，排斥、畏懼新媒體，在信息傳播和輿論引導方面反應不及時、溝通不順暢、應對不得力，導致治理效率低下。普通民眾在自身話語權提升的同時，也存在著如何提升科學有效參與治理的問題，其本質也是媒介素養。一些信息貧乏的弱勢群體，本該作為真正的利益相關者發聲，但由于缺乏一定的溝通表達能力，難以實現良性互動，加上一些自媒體唯利是圖，沒有把社會利益放在首位，給柔性化治理帶來負面影響。

（二）媒體融合背景下柔性化理念有待深化

當前社會治理過程中還存在過度依靠技術手段的現象，未能形成政府、社會、個人之間的良性互動，導致難以有效掌握社會治理的準確需求，看不清社會治理的盲點，給社會治理帶來新的困境和矛盾。這一方面是因為政府開展柔性化治理的積極性不高，認為網絡溝通協商費時費力且影響不了決策，是在浪費時間;另一方面是具體操作設置不科學所致，當前一些地方政府雖然也采取了網絡民意測試、網絡民主協商之類的形式，但是在具體的應用和操作層面不夠完善，沒有實現雙方深入有效的互動溝通。

（三）圈層化傳播不利于社會共識形成

媒體融合發展背景下新媒體傳播圈層化趨勢非常明顯，傳統非主流小眾群體紛紛登上傳播舞臺，為不同人群充分表達自我提供了廣闊空間，但往往難以獲取社會共識。當前媒體融合下社會治理面臨的重要挑戰是主流價值觀念難以通過傳統方式實現廣泛傳播，基于社交媒體和算法推薦會帶來更多不同價值主張，加上互聯網的扁平化、去中心化特征加劇了傳播受眾對于傳統宣傳話語的不信任甚至抗拒，使得網絡上不同圈層的價值主張各不相同甚至相互沖突，很容易造成網絡暴力和網絡失序，有可能演化為一種網絡極端主義，無助于促成理性社會共識的形成，給柔性化治理帶來新的挑戰。

（四）制度建設進程及認識相對滯后

近年來我國治理領域制度建設發展迅速，但和柔性化治理的要求相比較，相應的法律規范還不夠完善，主要表現為：一是過于注重把正式制度視為提升治理效力的決定性因素，沒有充分發揮非正式制度手段的作用。現代治理的關鍵是協調好不同主體之間的利益關系，通過吸納政府外主體積極參與進而實現規制化，對于很多小散亂雜的治理事務，全指望硬性法規來約束規范，針對性往往不強，效果并非最佳。雖然非正式制度手段對此類事物有著獨到的功能和作用，但由于傳統認知限制、現實支撐不足等使得治理制度建設過程中普遍存在軟法治理建設不足、硬法和軟法缺乏結合的問題，造成一些治理區域表面規范而實際效率低下的局面。二是基層探索多，頂層設計少。作為新事物，柔性化治理有效實施的要求標準高，雖然許多地方在協商治理方面進行了積極探索，但是當前都只是一種探索和嘗試，尚未形成權威統一的法律法規，現有制度建設較為分散。

三、媒體融合背景下柔性化治理的著力點

（一）優化治理理念，加快資源整合

在強化網絡風險意識、全面提升網絡風險管控能力的同時，應著力優化社會治理理念，改變被動應付的局面，認清加強和創新社會治理的關鍵點，把媒體融合發展這個最大變量轉化為社會治理的強大效能。關鍵是要強化互聯網思維，按照矩陣式、扁平化的要求優化社會治理結構，加快資源優化整合，加強跨部門、跨區域社會治理合作機制，與政府部門開展多種形式的合作，建立政府部門與平臺企業之間的社會治理數據聯通機制，實現社會治理信息的互聯互通、共融共享，破解信息孤島、協同不足的問題，進一步擴大社會治理的覆蓋范圍、反應速度和治理精準度，提高社會治理的主動性、及時性和精確性。

（二）強化價值引導，完善服務支撐

全力打造新型主流媒體，豐富傳播渠道、革新內容生產模式、提升生產效率，堅持以優質內容生產為核心，積極創新內容傳播表現形式，搭建交流互動的高效平臺，驅動主流媒體理念創新和技術升級，提升影響力、引導力和競爭力，占領現代傳播的制高點，在核心價值的傳播和輿論引導上引領方向，鞏固主流價值觀的指導地位。同時著力構建全媒體服務體系，完善民生保障、政務服務，加強互動溝通，關注不同領域的社會治理需求，進而形成不同受眾群體的社會共識，為柔性化治理構筑堅實基礎。

（三）分類施策，加快補齊媒介素養短板

加快轉變政府媒體使用理念，在加強宣傳、搶占輿論制高點的基礎上，積極主動地用好新媒體工具，積極進行輿論引導，充分發揮新型媒體的表達、交流和引導功能，提高信息權威性和公正性，獲取民眾的認可。加強培訓學習，提升政府媒介素養和信息素養及運用新媒體的能力，學習掌握各種新媒體的手段技巧和話語表達方式，發揮好社會治理中的引導和帶動作用。確保各類新型媒體守住媒體底線，不唯利是圖，堅持把社會效益放在首位，主動承擔社會責任，大力弘揚正能量，引導社會心態健康發展。著力提高其媒介素養和法律意識，增強其理性參與社會治理的認識和能力，促進其依法有序有效地參與社會治理，提升社會治理合力。

（四）軟硬結合，加快柔性化治理制度建設

一是加快完善規范相關法律法規，消除制度壁壘，填補立法空白，進一步明確治理各方主體的權限，強化政府治理主體責任，賦予個人更靈活的話語權和選擇權，建立健全社會治理創新制度規范體系。二是在保障法律、行政法規、地方法規等硬法建設的基礎上，重視專項規劃、指導規范、行業協議等軟法力量，注重協調引導，著力提升自律能力，在功能定位上保障軟法、硬法各有側重，形成良性互動的發展局面。三是加大協調整合，媒體融合拓展了社會治理的應用空間，也突破了原有法律制度的規范范圍，應協調好現代治理和既有法律法規之間的關系，重視媒體融合下治理領域相關法律法規間的整合協調，促進媒體技術發展與柔性化治理有機結合，使社會治理在法治規范的軌道上有序運行。

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【本文系2019年度河南省軟科學研究項目“全媒體背景下我省‘柔性創穩問題研究”（192400410216）的階段性成果】

（作者單位：新鄉學院新聞傳播學院）