發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè) 助推鄉(xiāng)村振興

羅茂智

近年來，邵陽市委、市政府深入貫徹習近平“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，將油茶產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的重點產(chǎn)業(yè)進行扶持，油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴張，種植面積、茶油產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值屢創(chuàng)新高。目前，全市現(xiàn)有油茶林種植面積13.44萬公頃，茶油年產(chǎn)量達到2.1萬噸，年直接產(chǎn)值36億元。油茶產(chǎn)業(yè)帶動精準扶貧45536戶，幫助貧困人口15.9萬余人，戶均增收1700元以上，有效解決了偏遠山區(qū)精準扶貧、穩(wěn)定脫貧的難題。

強有力的組織領導。為壯大全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，邵陽堅持“抓領導、領導抓”的工作思路。市政府成立了高規(guī)格的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長。提出縣市區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個一”標準，即“一次專題會議、一套工作班子、一個政策文件、一本發(fā)展規(guī)劃、一批示范基地”，要求全市上下對標對表組建工作專班，統(tǒng)籌推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對縣市區(qū)政府的文明績效考核，并逐步完善檢查評估機制，將工作細化分解，定階段、定任務、定目標進行考核，形成了全市“一盤棋”共抓油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

高標準的頂層設計。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，邵陽堅持“規(guī)劃先于政策、政策大于項目、項目大于資金”的工作理念，高度重視規(guī)劃的引領作用。從十三五到十四五，邵陽都將推進油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為林業(yè)工作重點寫入頂層規(guī)劃中，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：一是推進特色強農(nóng)行動，實施“一縣一特”戰(zhàn)略，積極推進油茶優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展;二是推進規(guī)模強農(nóng)行動，建設“300萬畝高產(chǎn)油茶基地”，打造“以油茶等特色產(chǎn)業(yè)為主的百億產(chǎn)業(yè)集群”;三是推進品牌強農(nóng)行動，做大做強包括“邵陽茶油”在內(nèi)的縣級農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌;四是推進科技強農(nóng)行動，力爭在油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領域取得突破性進展。規(guī)劃引領的同時，邵陽也注重項目對產(chǎn)業(yè)的推動作用，積極推進“邵陽縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目”“油茶科技創(chuàng)新中心項目”等納入全市“十四五”規(guī)劃重大項目庫，并做好“中國油茶創(chuàng)新實踐示范中心”可行性論證及規(guī)劃編制準備等相關工作。

大力度的政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金，資金來源于項目，而項目來源于政策。乘著中央加快木本油料發(fā)展政策的春風，全市不斷加大項目資金的爭取和投入力度。“十三五”期間，邵陽縣、綏寧縣油茶基地建設共爭取中央預算內(nèi)投資1000萬元。目前，邵陽縣、綏寧縣以油茶產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園已入選湖南省第一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建名單，有望獲得省財政預算內(nèi)投資200萬元資金支持。引導和支持企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，支持符合條件的企業(yè)等相關單位申報省級企業(yè)技術中心和工程研究中心。積極爭取油茶專項資金支持，兩年來，邵陽共爭取中央財政油茶低改項目補助2400萬元;茶油小作坊改造項目補助270萬元;獲油茶精品示范基地項目補助資金100萬元。加大市縣級財政投入，市級財政設立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并督促縣級財政部門加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。通過政策帶動，全市累計為油茶產(chǎn)業(yè)爭取到中央、省級項目投資數(shù)十億元，有力促進了“百萬畝油茶基地、百億元油茶產(chǎn)業(yè)”的建設步伐。

下一步，全市將全力對接中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全省油茶千億發(fā)展規(guī)劃，積極推動市政府出臺《關于加快推進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《邵陽百億油茶產(chǎn)業(yè)實施方案》，將邵陽作為“中國油茶創(chuàng)新實踐范圍中心”來打造，進一步推動產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，促進脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的無縫對接。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力抓好六個轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變觀念，從抓“油茶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝筒琛薄安栌汀眱墒肿ィ墒袌鲋鲗七M產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是正本清源，從做“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)樽觥吧唐贰保ㄟ^市場整治助力加工業(yè)整治。三是聚焦痛點，打通關節(jié)，從收“青果”轉(zhuǎn)變?yōu)槭铡安枳选保瑥姆N植端解決茶油品質(zhì)問題。四是引進資本，從做“投入”轉(zhuǎn)變?yōu)樽觥巴顿Y”，引導金融資本進入油茶產(chǎn)業(yè)。五是鞏固資源，從建“資源”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā盎亍保柟态F(xiàn)有基地建設成效，加快油茶基地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化進程。六是打造品牌，從做“商品”轉(zhuǎn)變?yōu)樽觥捌放啤保呀ㄔO知名品牌作為占領市場的重要手段。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，著力抓好項目管理。制定全市性的項目管理辦法，嚴格油茶產(chǎn)業(yè)項目管理。凡需要經(jīng)市局審核審批的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，項目實施方案和作業(yè)設計中，必須明確按《邵陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理辦法》規(guī)定條款執(zhí)行，否則一律不予批復。制定產(chǎn)業(yè)配套資金三方監(jiān)管制度，嚴格產(chǎn)業(yè)項目資金管理。在財政投資的基礎上，產(chǎn)業(yè)項目實施主體必須將配套資金落實到位，與財政投資1：1配比，由項目所在縣市區(qū)建立產(chǎn)業(yè)資金托管賬號，實施主體的配套資金打入資金托管賬號后才能申報產(chǎn)業(yè)項目。項目實施完成后應由縣市區(qū)林業(yè)部門初驗收，市級復核，市級復核后方可撥付項目資金。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，著力抓好產(chǎn)業(yè)升級。實施油茶品質(zhì)提升行動，力爭使全市油茶產(chǎn)品獲得森林認證和“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證的比例達到80%以上。實施茶油品質(zhì)提升行動，對全市現(xiàn)有的油查加工小作坊進行全面升級改造，引導現(xiàn)有油茶加工企業(yè)合并重組，在油茶原料林資源集中的縣市重點培育2～3個產(chǎn)值10億元以上的油茶加工龍頭企業(yè)。實施茶油品牌提質(zhì)行動，建立油茶公共品牌準入制度和茶油產(chǎn)品包裝標識體系，構(gòu)建省級公共品牌（一級品牌）、市級公共品牌（二級品牌）、區(qū)域特色品牌（三級品牌）、企業(yè)自主品牌（四級品牌）為一體的邵陽茶油品牌體系，打造高品質(zhì)、高價值的“邵陽油茶”公共品牌。