發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè) 助推鄉(xiāng)村振興

羅茂智

近年來(lái)，邵陽(yáng)市委、市政府深入貫徹習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念，將油茶產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，種植面積、茶油產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值屢創(chuàng)新高。目前，全市現(xiàn)有油茶林種植面積13.44萬(wàn)公頃，茶油年產(chǎn)量達(dá)到2.1萬(wàn)噸，年直接產(chǎn)值36億元。油茶產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧45536戶，幫助貧困人口15.9萬(wàn)余人，戶均增收1700元以上，有效解決了偏遠(yuǎn)山區(qū)精準(zhǔn)扶貧、穩(wěn)定脫貧的難題。

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。為壯大全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，邵陽(yáng)堅(jiān)持“抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓”的工作思路。市政府成立了高規(guī)格的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。提出縣市區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即“一次專題會(huì)議、一套工作班子、一個(gè)政策文件、一本發(fā)展規(guī)劃、一批示范基地”，要求全市上下對(duì)標(biāo)對(duì)表組建工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入市政府對(duì)縣市區(qū)政府的文明績(jī)效考核，并逐步完善檢查評(píng)估機(jī)制，將工作細(xì)化分解，定階段、定任務(wù)、定目標(biāo)進(jìn)行考核，形成了全市“一盤棋”共抓油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

高標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，邵陽(yáng)堅(jiān)持“規(guī)劃先于政策、政策大于項(xiàng)目、項(xiàng)目大于資金”的工作理念，高度重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用。從十三五到十四五，邵陽(yáng)都將推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作為林業(yè)工作重點(diǎn)寫入頂層規(guī)劃中，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：一是推進(jìn)特色強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，實(shí)施“一縣一特”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)油茶優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展;二是推進(jìn)規(guī)模強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，建設(shè)“300萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶基地”，打造“以油茶等特色產(chǎn)業(yè)為主的百億產(chǎn)業(yè)集群”;三是推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，做大做強(qiáng)包括“邵陽(yáng)茶油”在內(nèi)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌;四是推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)行動(dòng)，力爭(zhēng)在油茶等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。規(guī)劃引領(lǐng)的同時(shí)，邵陽(yáng)也注重項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用，積極推進(jìn)“邵陽(yáng)縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目”“油茶科技創(chuàng)新中心項(xiàng)目”等納入全市“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫(kù)，并做好“中國(guó)油茶創(chuàng)新實(shí)踐示范中心”可行性論證及規(guī)劃編制準(zhǔn)備等相關(guān)工作。

大力度的政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資金，資金來(lái)源于項(xiàng)目，而項(xiàng)目來(lái)源于政策。乘著中央加快木本油料發(fā)展政策的春風(fēng)，全市不斷加大項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取和投入力度。“十三五”期間，邵陽(yáng)縣、綏寧縣油茶基地建設(shè)共爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬(wàn)元。目前，邵陽(yáng)縣、綏寧縣以油茶產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園已入選湖南省第一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建名單，有望獲得省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資200萬(wàn)元資金支持。引導(dǎo)和支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，支持符合條件的企業(yè)等相關(guān)單位申報(bào)省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心。積極爭(zhēng)取油茶專項(xiàng)資金支持，兩年來(lái)，邵陽(yáng)共爭(zhēng)取中央財(cái)政油茶低改項(xiàng)目補(bǔ)助2400萬(wàn)元;茶油小作坊改造項(xiàng)目補(bǔ)助270萬(wàn)元;獲油茶精品示范基地項(xiàng)目補(bǔ)助資金100萬(wàn)元。加大市縣級(jí)財(cái)政投入，市級(jí)財(cái)政設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并督促縣級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。通過(guò)政策帶動(dòng)，全市累計(jì)為油茶產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取到中央、省級(jí)項(xiàng)目投資數(shù)十億元，有力促進(jìn)了“百萬(wàn)畝油茶基地、百億元油茶產(chǎn)業(yè)”的建設(shè)步伐。

下一步，全市將全力對(duì)接中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全省油茶千億發(fā)展規(guī)劃，積極推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《邵陽(yáng)百億油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》，將邵陽(yáng)作為“中國(guó)油茶創(chuàng)新實(shí)踐范圍中心”來(lái)打造，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端攀升，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的無(wú)縫對(duì)接。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，著力抓好六個(gè)轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變觀念，從抓“油茶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝筒琛薄安栌汀眱墒肿ィ墒袌?chǎng)主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。二是正本清源，從做“產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變?yōu)樽觥吧唐贰保ㄟ^(guò)市場(chǎng)整治助力加工業(yè)整治。三是聚焦痛點(diǎn)，打通關(guān)節(jié)，從收“青果”轉(zhuǎn)變?yōu)槭铡安枳选保瑥姆N植端解決茶油品質(zhì)問(wèn)題。四是引進(jìn)資本，從做“投入”轉(zhuǎn)變?yōu)樽觥巴顿Y”，引導(dǎo)金融資本進(jìn)入油茶產(chǎn)業(yè)。五是鞏固資源，從建“資源”轉(zhuǎn)變?yōu)榻ā盎亍保柟态F(xiàn)有基地建設(shè)成效，加快油茶基地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化進(jìn)程。六是打造品牌，從做“商品”轉(zhuǎn)變?yōu)樽觥捌放啤保呀ㄔO(shè)知名品牌作為占領(lǐng)市場(chǎng)的重要手段。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，著力抓好項(xiàng)目管理。制定全市性的項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理。凡需要經(jīng)市局審核審批的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)中，必須明確按《邵陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理辦法》規(guī)定條款執(zhí)行，否則一律不予批復(fù)。制定產(chǎn)業(yè)配套資金三方監(jiān)管制度，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金管理。在財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施主體必須將配套資金落實(shí)到位，與財(cái)政投資1：1配比，由項(xiàng)目所在縣市區(qū)建立產(chǎn)業(yè)資金托管賬號(hào)，實(shí)施主體的配套資金打入資金托管賬號(hào)后才能申報(bào)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施完成后應(yīng)由縣市區(qū)林業(yè)部門初驗(yàn)收，市級(jí)復(fù)核，市級(jí)復(fù)核后方可撥付項(xiàng)目資金。

把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展品質(zhì)，著力抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施油茶品質(zhì)提升行動(dòng)，力爭(zhēng)使全市油茶產(chǎn)品獲得森林認(rèn)證和“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證的比例達(dá)到80%以上。實(shí)施茶油品質(zhì)提升行動(dòng)，對(duì)全市現(xiàn)有的油查加工小作坊進(jìn)行全面升級(jí)改造，引導(dǎo)現(xiàn)有油茶加工企業(yè)合并重組，在油茶原料林資源集中的縣市重點(diǎn)培育2～3個(gè)產(chǎn)值10億元以上的油茶加工龍頭企業(yè)。實(shí)施茶油品牌提質(zhì)行動(dòng)，建立油茶公共品牌準(zhǔn)入制度和茶油產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)體系，構(gòu)建省級(jí)公共品牌（一級(jí)品牌）、市級(jí)公共品牌（二級(jí)品牌）、區(qū)域特色品牌（三級(jí)品牌）、企業(yè)自主品牌（四級(jí)品牌）為一體的邵陽(yáng)茶油品牌體系，打造高品質(zhì)、高價(jià)值的“邵陽(yáng)油茶”公共品牌。