穩妥開展補償 科學引導轉型

楊文華 楊賢騰

2020年以來，中方縣扎實推進野生動物禁食退養工作，在“一封控四嚴禁”的基礎上認真做好清理 ，嚴格按照文件精神和各項工作的時間節點落實各項工作，人工繁育主體退出的動物處置與核實同步進行。截至目前，全縣經現場核實，因無存欄和未引種養殖，注銷了13家人工繁育場所，完成了8家野生動物人工繁育主體退養補償，共完成了1227.5公斤竹鼠、100頭豪豬、8241公斤蛇類的退養野生動物安全處置任務，野生動物禁食退養工作取得較好成效，其經驗做法在懷化市得到了宣傳推介。

切實加強組織領導。縣委、縣政府高度重視野生動物禁食退養工作，2020年5月，組織召開了全縣禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作會議;成立了以分管副縣長為組長，縣林業局、縣發改局、縣財政局、縣農業農村局等單位相關負責人為成員的領導小組，并成立了縣禁食野生動物后續專班，切實加強退養工作的組織領導，確保野生動物人工繁育主體補償、動物處置及轉產轉型工作的有效落實。并建立健全了全縣野生動物保護工作聯席會議制度，每季度由分管縣級領導組織召開一次聯席會議，研究解決全縣野生動物保護工作中的重大問題、協調相關部門加強聯合執法和監督管理，實現全縣野生動物保護執法工作的常態化開展。

廣泛開展宣傳教育。為全面提高廣大群眾野生動物保護意識，中方縣充分發揮新聞媒體作用，在市民活動中心制作了野生動物保護知識宣傳專欄，定期刊發和播出有關內容，出動宣傳車在各鄉鎮巡回宣傳、大喇叭不間斷播放相關政策，教育引導廣大群眾充分認識食用野生動物的風險和危害，呼吁廣大群眾不捕、不食、不送、不買賣野生動物，形成了全社會保護野生動物、崇尚健康生活的良好風尚，共印發宣傳單12000余份、張貼橫幅標語80余條。并設立了全縣野生動物保護舉報電話，積極動員廣大群眾舉報和反映養殖、捕殺、盜獵野生動物等情況，一經發現，由縣主管部門依據有關法律法規及時安排工作人員進行查處。

穩妥開展退出補償。根據《全省禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案》要求，中方縣結合實際制定了《中方縣禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置方案》，嚴格按照文件精神和時間節點落實好各項工作。為確保退養工作順利進行，該縣組織人員及時做好政策解讀和思想疏導，最大限度爭取養殖戶的理解和支持，使處置工作順利開展，實現平穩過渡。同時，將野生動物領域信訪問題作為全縣重點信訪工作來抓，建立由縣委政法委牽頭，縣林業局、縣公安局、縣信訪局、縣網信辦等部門參加的信訪調度和處置機制，抓實信訪問題源頭管控，確保全縣不出現群訪、集訪事件和網絡負面輿情等情況。根據文件精神，補償資金由省、市、縣三級財政按照3：3：4的比例承擔，在上級資金還沒有到位的情況下，該縣財政主動墊資按時完成了禁食野生動物人工繁育主體的補償工作，一次性完成退養補償資金102.39萬元兌付。

扎實做好處置工作。全縣的野生動物處置與調查摸底、數據認定同步進行，由縣林業局、縣財政局、縣畜牧水產事務中心、縣扶貧辦安排工作人員組成聯合調查組，會同鄉鎮、村委會（居委會）認真核實野生動物人工繁育主體存欄的禁食陸生野生動物種類、數量（重量）、用途以及持有人工繁育許可證件等情況，集中時間進行現場核查、登記造冊。并按照《全省禁食陸生野生動物人工繁育主體第一批退出補償指導標準》，核算好《登記造冊補償清單》，按時間要求上報上級林業、財政部門審定，及時按處置方案處置到位，避免了野生動物流失。針對該縣馴養繁殖的野生動物為竹鼠、豪豬和蛇類，放歸自然容易造成生態危害，均不宜放歸自然，按照分類處置的原則，縣人民政府與生物科技公司簽訂了野生動物處置協議，對無藥用價值且不具備轉型條件的禁食陸生野生動物人工繁育主體退出的動物，由協議公司進行無害化處置作為生物肥料;對全縣禁食陸生野生動物人工繁育主體退出的蛇類動物，由協議公司對養殖戶進行適當的補償，進行收購用于中藥材開發。

科學引導轉產轉型。按照“政府主導、部門負責、分類引導、能轉盡轉”的原則，建立健全了部門幫扶和“一戶一策”責任清單，每個退養主體安排一名縣級領導牽頭、縣禁食野生動物后續專班抓落實，對退養主體分類施策、精準幫扶。對具有藥用價值且具備轉型條件的養殖開發有限公司，縣委、縣政府安排專人上門做好工作，鼓勵公司轉型升級，先后處置繁育蛇類轉非食用性利用1.5萬公斤，為全市蛇類養殖戶減少損失近30余萬元。對貧困戶退養主體，在保證不返貧的前提下，引導其轉產畜牧養殖，給予小額扶貧貸款、安排公益性崗位、注入扶貧產業發展資金等幫扶措施;對有醫師資質的人員，聘用為村醫;對有經營水平能力的養殖主體，引導其開辦企業;對蛇類養殖戶，轉型為醫藥用蛇養殖，目前8戶退養主體均已成功轉產轉型，有效解決了野生動物養殖主體的燃眉之急，維護了經濟發展和社會穩定大局。特別是中方縣藝龍蛇業養殖開發有限公司在2020年的禁食退養中成功轉型為養殖醫用型蛇類，公司產品研發團隊研發推出了蛇類高端產品，在懷化市乃至全省的禁食退養轉型中具有典型代表性。