財政扶貧資金管理研究

彭晶晶

[摘 要]經過多年努力，我國財政扶貧工作取得了許多成績，在基層扶貧中起到了重要的作用。但是從當前的財政扶貧現狀來看，財政扶貧資金管理依然存在著一些問題。文章以L縣的財政扶貧為例，探討財政扶貧資金管理現狀，系統性地分析資金管理存在的問題，提出提升財政扶貧資金管理水平的對策與方法。

[關鍵詞]財政扶貧;資金管理;基層扶貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.27.041

1 引言

貧困是當前世界共同面對的問題，如何擺脫貧困、奔向小康是我國面臨的難題。我國一直重視扶貧工作，根據2015年國務院發布的《關于打贏扶貧攻堅戰的決定》，提出2020年我國貧困人口與貧困地區擺脫貧困，到了2020年11月，我國832個國家級貧困縣全部完成脫貧摘帽。財政扶貧資金是用于改善貧困地區人民生活水平的專項資金，主要目的是通過合理分配資金，以改善貧困地區的落后局面、改善貧困地區居民生活，必須專款專用，不得用于其他用途。財政扶貧資金在扶貧過程中發揮了重要的作用，隨著扶貧工作進入新階段，財政扶貧資金管理也面臨著新的挑戰。[1]為了更好地發揮財政扶貧資金的作用，需要針對當前資金管理中存在的問題，不斷完善資金管理體系，提升扶貧資金管理水平。

2 L縣財政扶貧資金管理現狀

2.1 L縣貧困現狀

L縣于20世紀90年代被列為國家扶貧重點縣，該地區主要以農業經濟為主，工業和服務業處于起步階段。2018年L縣完成脫貧摘帽，但是從該縣的發展來看，由于該縣的經濟發展較為滯后，依然存在返貧的可能，財政扶貧資金依然能夠發揮重要的作用。從L縣的人均受教育水平來看，當地群眾文化程度不高，而且交通不便、基礎設施較差，導致工作環境較差，對于人才的吸引力較低。經過扶貧工作，該地區的基礎設施得到改善，交通條件也有所好轉，但是居民觀念和文化程度依然處于較低的水平，地區經濟具有較大的發展空間。

2.2 財政扶貧資金管理分析

從L縣的財政扶貧資金情況來看，2018年全縣的財政扶貧資金為86600萬元，主要來源包括中央財政專項扶貧資金、省級專項扶貧資金、市級專項扶貧資金。2018年L縣根據統籌整合財政涉農資金項目管理的規定，構建財政扶貧基金管理制度，圍繞著全縣的脫貧任務，開展資金管理，出臺了相關的財政扶貧資金管理辦法，明確財政資金的支出、使用情況、評審考核等相關要求。

2.3 財政扶貧資金運作模式

從L縣扶貧資金管理情況來看，資金運作模式如下：①扶貧資金的使用。扶貧資金主要用于產業項目的開發、基礎設施的建設以及教育培訓項目的開展，根據“兩不愁、三保障”的原則管理資金支出，對于資金進行合理分配，同時及時發布資金分配與使用公告，接受大眾監督;②資金支付。為了完成脫貧目標，提升資金使用率，采用資金與項目對接的方式，由鄉鎮或相關項目負責人申請資金，通過評審之后，及時發放資金，簡化資金發放流程，提升資金支付進度;③資金監管。L縣發布資金公示管理辦法，通過政府網站、縣域媒體等方式公告資金使用辦法，接受大眾監督，同時構建資金動態監管平臺，對于資金的使用進行全方面監管，確保資金使用符合規范，嚴防扶貧資金的挪用;[3]④資金績效考評。結合財政部門和省級財政廳的績效考評辦法，對財政扶貧資金的投入、撥付、監管和使用進行全面評價，以縣市的自評為依據，結合實地考察、項目分析等方式，分析資金的使用情況，對資金管理進行打分，分為不及格、及格、良好和優秀四個等級，將評價與后續的財政資金分配相結合。

3 財政扶貧資金管理存在的問題

3.1 資金管理制度不完善

雖然縣市已經出臺了關于財政扶貧資金的管理辦法，并且就此提出相關的管理制度，但是總體而言，財政扶貧資金的管理制度依然不完善。首先，體現在資金來源相對單一，主要是以中央和地方的財政扶貧資金為主，基層對于上級資金支付的依賴性過強，基層的資金常年缺乏。就從L縣的扶貧資金來說，同一縣城的不同區域的資金投入也不同，由于縣城原本的基礎設施較為落后，資金需求量大，扶貧資金依然缺乏。其次，在扶貧資金的使用以及分配等方面，雖然已經成立了統一的扶貧資金臺賬，但是對于項目的監督管理力度不夠，一些貧困鄉鎮得到的資訊不全、編寫的項目書不符合規定，導致資金無法撥付，形成資金滯留。整體而言，財政扶貧資金的管理制度還有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，確保扶貧資金用到實處。

3.2 資金使用和分配存在問題

從財政扶貧資金的使用和分配來看，雖然已經在網上和媒體平臺進行了公示，但是具體的項目情況、資金使用情況以及扶貧工作具體進展卻有所缺失。對于財政扶貧資金來說，貧困地區的群眾文化水平低、信息渠道狹窄，在財政資金的分配方面處于弱勢地位，導致財政資金的分配無法達到均衡。

從財政資金的使用來看，除了應用于產業投資的資金之外，其余項目的資金是無償提供給貧困地區使用，對于資金的投入和產出的考慮不足，導致扶貧資金的使用效率偏低。財政資金的使用相對分散，整合程度不足，而且在項目方面，扶貧資金往往只能夠提供初始項目的開展，后續的發展依然需要其余資金的支持。對于以農業發展為主的縣城來說，當前的扶貧資金主要應用于農產品的擴大再種植方面，但是對于農產品的深度開發和農業產品規模化生產支持不足，扶貧資金使用和分配依然存在問題。

3.3 資金監管和績效評價機制不完善

財政扶貧的資金監管涉及多個部門，扶貧資金的監管機構設置也相對復雜，其中申報、審批的環節多。從當前的扶貧資金的監管來看，監管存在多頭管理等情況，而且監管部門的權責不夠清晰，對于整個資金使用過程的監管不足，影響了最終的資金使用效果。扶貧項目長短、范圍不一，而且資金分配分散，監管難度較大。在財政扶貧資金的監管過程中，可能會出現一些與實際情況不符合的項目支出。