“思想道德修養與法律基礎”課 培育大學生法治素養探究

闞程璐璐 梁紅玉 闞乃虎

摘? ?要： 建設社會主義法治國家，應加強大學生法治素養培育，高校應從“理論和實踐的結合”上下功夫。“思想道德修養與法律基礎”（以下簡稱“基礎”）課是培育大學生法治素養的課程抓手。高校要充分認識培育大學生法治素養的現實意義，重視“基礎”課程平臺的作用。“基礎”課教學要結合大學生法治素養現狀，針對教學中存在的問題，從方法和路徑方面不斷探究提升大學生法治素養的實效性。

關鍵詞： “思想道德修養與法律基礎”課? ?大學生法治素養? ?培育

2020年11月17日，習近平同志在中央全面依法治國工作會議上指出：推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，必須以科學理論為指導，加強理論思維，不斷從理論和實踐的結合上取得新成果[1]。法治中國建設，不僅需要培育法律專業人才，還需要培育更多具有法治素養的公民。所謂法治素養，是指人們通過學習法律知識、理解法律本質、運用法治思維、依法維護權利與依法履行義務的素質、修養和能力。良好的法治素養有助于人們遵守法律、尊崇法治。“基礎”課是大學生的必修課，負有大學生世界觀、人生觀、價值觀、道德觀、法治觀教育任務，主要是“引導大學生提高思想道德素質和法治素養”[2]（7），其中，提高大學生法治素養是“基礎”課的兩大核心目標之一。在實施全面依法治國戰略的新時代，高校要充分認識培育大學生法治素養的現實意義，發揮好面向全體大學生的“基礎”課教學平臺作用，提高課程教學的實效性，不斷提高大學生的法治素養。

一、“基礎”課培育大學生法治素養的現實意義

（一）培育大學生法治素養是全面推進依法治國的必然要求。

中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。中國特色社會主義法律體系、法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強[3]，建設法治國家、法治政府、法治社會，必須培養具有較高法治素養的公民。因此，提高大學生法治素養，是新時代對大學生提出的迫切要求。從法治國家建設目標角度看，提升大學生法治素養是推動依法治國的重要保障。我們黨從十五大確立“依法治國”的治國方針，到十八屆四中全會提出“全面依法治國”的治國方略，標志法治國家建設進入新境界。黨的十九大報告指出，建設社會主義法治國家，需要“提高全民族法治素養”。大學生是民族的未來，提高大學生的法治素養，是影響全面依法治國進程的重要因素，對于推動法治國家建設有著深刻的現實意義。

（二）培育大學生法治素養是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要依托。

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。實現國家治理體系和治理能力現代化，必然走法治化道路。從制度體系層面看，法律制度是國家制度的重要方面，服務并規范國家制度的運行，法治體系是國家治理體系的核心工程，依法治理是最可靠最穩定的治理。從國民素質基礎層面看，實現國家治理現代化，必須培養具有現代文明素養特別是法治素養的新時代公民。一個缺乏法治文化、民眾法治觀念淡薄的國家，是不可能實現治理現代化的。習近平同志明確指出：“必須著力增強全民法治觀念”“把法治教育納入國民教育體系”[4]（122），為落實這一法治教育思想，高校應以“基礎”課程為抓手，加強大學生的法律知識、法治意識、法治信仰、法律實務教育教學，提高大學生的法治素養。

（三）培育大學生法治素養是高校適應人才發展的戰略要求。

新時代是法治時代，對大學生的法治素養要求越來越高。高校要敏銳地適應時代發展對人才規格的新要求，順勢而為，加大大學生法治素養培育力度。黨的十九大提出了“培養擔當民族復興大任的時代新人”的戰略要求。高校培養有理想、有本領、有擔當的時代新人，必須著力提高大學生的法治素養。在認識上，高校要把培育大學生法治素養納入大學生培養目標系統加以重視。從大學生個人視角看，隨著社會發展與時代進步，中國特色社會主義法律體系和法治體系建設必將不斷完善，法治素養在一定程度上已經成為新時代大學生最具競爭力的能力。既然社會與時代賦予大學生的法治素養更高要求，那么大學生就應當迎接時代挑戰，自覺提高法治素養，讓法治信仰植根于自己的精神世界，并以時代新人的嶄新形象，融入民族復興的偉大事業之中，努力成為社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

二、“基礎”課培育大學生法治素養的現實困境

（一）從“基礎”課的教學對象看，大學生整體法治素養不高。

從大學生的年齡結構、成長環境看，大部分“00后”大學生的家庭物質條件優越，獨生子女多，嬌生慣養是常態。大學生基本是從學校到學校，與社會接觸的機會少，社會經驗缺乏，獨立處理問題能力弱，容易“不知法”“不懂法”“不怕法”而主動違法，容易因防范意識薄弱而上當受騙。大學生網購、家教等民事活動中被騙的現象多發。

法律必須被信仰，否則形同虛設。違法原因自然是多方面的，有大學生思想道德修養、自身經濟狀況、文化教育素養、心理健康水平等原因，最重要的是大學生對法律的重視程度不夠，對法律缺乏應有的敬畏之心，更沒有把法律當成信仰，缺乏依法辦事意識和法治精神，沒有把法律當回事。根本原因是常見法律知識貯備少，處理涉法問題能力弱，法治素養明顯不能與新時代賦予大學生的使命任務相適應[5]。

（二）從“基礎”課的課程設置看，涉法知識多、教學比重小，制約大學生對法治的認知能力。

2018年版“基礎”課教材設置了第六章“尊法學法守法用法”，內容涉及社會主義法律的特征與運行、中國特色社會主義法律體系、法治體系、法治道路、培育法治思維、依法行使權利履行義務等，主要對大學生進行社會主義法治觀教育，旨在培育大學生的法治素養。涉法內容宏觀概括、面面俱到，不具體。“基礎”課程內容對大學生法律意識和法治精神的培育過于務虛，對大學生處置具體涉法問題的指導過于籠統，針對性和可操作性不強。

“基礎”課“法律基礎”部分的教學課時較少，內容多，很難講解透徹;涉法問題的考核比重小、指導性案例少，影響大學生法治理論水平和法治實務能力的提高。不敬畏法律，不懂法不知法自然不會用法，違法現象多發常見。學完“基礎”課，部分大學生對法律的認知依然模糊，并不知道如何運用法律武器保護自己的合法權益。

（三）從“基礎”課的師資隊伍看，思想政治教育專業背景多，影響大學生的法律實務能力。

“基礎”課教師的知識結構、專業背景大都與思想政治教育關聯緊密，他們的法律知識貯備和法治實務能力相對薄弱。教師的先天學養因素直接影響“法律基礎”部分的教育教學質量。這種狀況不利于大學生法治素養的提升。加之新的法律規范出臺多、變化快、修改快，“基礎”課教師很難應對和處置發生在大學生中相對專業的法律問題。一方面，大學生在實踐中遇到的涉法問題多，涉及領域多，個案存在差異。“基礎”課教學內容還停留在講解知識、提高認識的觀念層面，很難也很少涉及如何幫助大學生正確處置具體涉法問題等內容，學習與現實之間的脫節加深了大學生對法律的認知困惑。

從制約因素來看，原因是多方面的。一是“基礎”課教師對自身法治素養的持續提升不夠重視，對新時代涉法問題理論學習研究不夠深入，把大學生法治觀的培育當成純理論的范疇，教學中理論與實踐結合不夠緊密。二是學校對“基礎”課教師的法治素養繼續培訓方法和途徑不多，沒有形成可持續的教學能力再提升機制。三是“基礎”教材法律知識針對性、指導性不強。教師講解得不透徹，學生理解得不充分，遇到涉法問題，學生很難接受明確、具體的操作實務指導。

三、“基礎”課培育大學生法治素養的方法

（一）以培育法治思維為目標，自覺尊法學法守法用法，堅定新時代大學生的法治信仰。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。在初中、高中階段法治教育的基礎上，高校法治教育進入理念鞏固期，大學生法治素養培育的方式呈現出新的特點和規律。與信息網絡飛速發展、課程教學、第二課堂改革創新緊密結合，大學生學習法律知識的熱情增強，利用微信群、公眾號等新媒體輔助教學持續推進，社會主義法治理念深入高校校園，大學生對法治的新需求不斷高漲，為培育大學生法治思維、堅定法治信仰奠定了基礎。

一是結合“基礎”課教學實際，豐富新時代大學生的法治知識儲備。在深鉆細研“基礎”課教材中相關法律內容的基礎上，整合和更新過去學習和積累的法律知識，主動完成課后作業和各項教學任務，不斷擴展和豐富法律知識結構和貯備，構建符合時代發展、能用管用的法律知識框架，切實學懂弄通“基礎”課教學知識。

二是堅持理論與實踐相結合，拓寬培育新時代大學生法治意識的路徑。通過相關法治報紙、雜志書籍拓寬大學生的知識面，通過影視傳媒中的法治欄目、移動網絡法治新聞、微信公眾號等關注與大學生群體相關的熱點法治事件。積極參與普法宣傳教育，參與和“國家憲法日”“消費者權益保護日”等相關聯的志愿者活動，學以致用，融會貫通，吸取經驗總結教訓，持續提高大學生的法治思維能力。

三是堅持“基礎”課與“專業”課相結合，筑牢新時代大學生的法治信仰。在人才培育上，高校非法學專業的大學生應當認識和掌握中國特色社會主義法治的本質特征、理論體系、發展規律和實踐經驗，特別要熟悉和掌握與自身專業和未來職業實踐相關聯的法律知識[6]。為此，在課程建設上，建議增加開設與本專業領域相關的法律課程，使大學生能夠及時了解本專業法律規范，逐步形成正當性、規范性法治思維，在未來社會生活和職業生活中遵守法律、尊崇法治。

（二）以強化法治方式為路徑，改革創新教學方法，增強新時代大學生的法務能力。

黨的十八屆四中全會明確指出：“創新法治人才培養機制，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，推動中國特色社會主義法治理論進教材進課堂進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。”大學生學習法律理論知識，最終是要指導實踐和解決涉法問題的。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，是法治思維實際作用于人的行為的外在表現，是法治思維的外在表現。

一是要改革創新“基礎”課教學方法。通過課堂辯論、課堂評論的教學方法提高學生的法治思維能力。通過推廣人人可以參與的法治情景劇教學方法，讓學生在參與中感受法律的力量。通過模擬法庭、以案說法等教學方式讓學生體驗法治方式的可行和有效。

二是暢通學生參與教學路徑。通過撰寫“我所經歷的典型法治案例”拉近自己與法律的聯系，通過開展以“我與法治中國共成長”“我的法治觀”等為主要內容的演講比賽、PPT制作比賽、法治情景劇比賽等方式增強法治對大學生的影響力，檢驗法治方式的效果，充分調動大學生參與教學的主動性。

三是持續增強法治方式能力。法治素養的提高是一個長期的、循序漸進的過程，不可能一蹴而就。針對“基礎”課法治教學任務重、時間少、臨近期末等教學難題，教師可以相對策略地在“思想道德”內容中增加法治相關案例，德中寓法;學校運用好公選課平臺，有目的地增加法律方面的公選課自選課，滿足大學生提升法治素養的需要;創造機會，大學生通過法庭旁聽、涉法人員以身說法等實踐性強、促動大、感觸深的法治化方式，持續提高法治素養，增強法務能力。

（三）以挖掘內部潛力為根本，增強“基礎”課教師教學實力，提升新時代大學生的法理水平。

2019年5月，教育部印發了《普通高等學校思想政治理論課教師隊伍培養規劃（2019—2023年）》，對高校思想政治理論課教師提出了明確的要求，即政治要強、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正[7]。“基礎”課教師的修為，包括法治素養和教學能力，直接影響大學生對法律的信仰和遵從。誠然，“基礎”課教師的法律知識和法治實務能力很難達到法官、檢察官、律師等專業法律人的水平，但教師的法治素養特別是教學能力，應當滿足新時代大學生對法律知識的渴求和對解決涉法問題的需求。

一是要注重“基礎”課教師法治素質的培育和提升。在網絡信息飛速發展的當下，教師和大學生在涉法信息獲取方面是公平的，學生甚至會優于教師。“給學生一杯水，教師要有一桶水”。“基礎”課教師要提升授課對象的法治水平，需要比他們有更豐富、更專業的法律知識和實務能力作支撐，需要持續加強學習，特別在認知深度和處理方式上要優于學生，增強與新時代大學生法治素養教育相對應的教學能力。

二是要采取“請進來”與“送出去”相結合的方式，提高“基礎”課教師法務教學能力。利用好假期教學研修機制，對接好法治教學突出的高校，讓“基礎”課專兼職教師進行普遍參與、交流提升;派送“基礎”課教師進行專業法治素養培訓，或選派骨干教師到相關法律機構掛職鍛煉，以提高教師的法務教學能力。在條件允許的情況下，可以針對某方面的針對性需求，邀請教學名師進行專項教學能力交流和培訓，解決針對性問題，提高“基礎”課教師法務教學能力。

三是通過教學經驗交流和總結反思等形式，持續提升“基礎”課教師的法治教學水平。通過問卷調查、組建微信群、訪談對話等方式加強與學生的溝通和交流，及時了解學生的需求，使教學更具吸引力和實效性。開展有針對性的教學準備、教學進程及教學結束后的教學總結和反思，加強校際聯合和協同，組織同一高校或不同高校間“基礎”課教師定期開展教學經驗交流、專項教學競賽。

法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律與道德規則在內化為人的法治素養和思想道德素質時，同樣是相互關聯、互相促進的[8]（286）。在教學理念上，“基礎”課的兩個目標密切關聯，切忌把兩者割裂開來。大學生思想道德素質和法治素養都要加強，弱化任何一個，都不利于新時代大學生基本素質的提升。

參考文獻：

[1]習近平在中央全面依法治國工作會議上的講話[J/OL].人民網，2020-11-18.

[2]本書編寫組.思想道德修養與法律基礎（2018年版）[M].北京：高等教育出版社，2018.

[3]丁國強.新時代要全面深化依法治國實踐[N].大眾日報，2017-11-08（4）.

[4]習近平.習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

[5]鄭劍.法治，必須且必行[N].人民日報，2014-10-20（07）.

[6]陳贊宇，尹奎杰.培養新時代大學生法治素養[EB/OL].人民網，2018-09-20.

[7]教育部印發高校思政課教師隊伍培養規劃[EB/OL].教育部，2019-05-05.

[8]習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

安徽省哲學社會科學規劃項目：“意識形態的精神客體本質及其現實意義研究”（AHSKQ2016D125）;安徽省教育廳教學研究項目：“思想道德修養與法律基礎”課培育大學生法治素養研究（2019jyxm045）。

通訊作者：闞乃虎