四川省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策調(diào)研

方夢(mèng)琦 陳雨露 張雨潔

摘 要：農(nóng)民工問題是我國(guó)目前存在的重要問題之一，在“三農(nóng)”問題中占據(jù)基礎(chǔ)性地位。實(shí)踐證明，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”是解決農(nóng)民工問題的一條有效途徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指通過外出務(wù)工開闊了視野、轉(zhuǎn)變了觀念、積累了一定財(cái)富、掌握了一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民返回鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。本文主要調(diào)研了四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題并提出相應(yīng)的對(duì)策，為更好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村提供一點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民工;創(chuàng)業(yè);現(xiàn)壯;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F24 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.27.026

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)和規(guī)模都呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2019年農(nóng)民工總量達(dá)到29077萬人，增長(zhǎng)0.8%，其中本地農(nóng)民工11652萬人，增長(zhǎng)0.7%;外出農(nóng)民工17425萬人，增長(zhǎng)0.9%。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工明顯增多，并且各地都在積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。預(yù)計(jì)2020年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)1010萬，首次超1000萬，帶動(dòng)農(nóng)村新增就業(yè)崗位超1000萬。

在這一情況下，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量顯得尤為重要，國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府先后下發(fā)眾多文件以助推農(nóng)民工更好地返回鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。盡管目前取得了一定成果，但其中還存在著諸多問題。作為當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的重要引擎，只有解決好這些障礙因素，才能更好地推動(dòng)人才“回巢”，有效激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與鄉(xiāng)村振興的愿景。

基于該背景，本次調(diào)研以問卷調(diào)查和訪談為主，主要了解四川省農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，調(diào)研正在從事創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工124人，還在觀望農(nóng)民工79人，深入探討影響返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工活動(dòng)現(xiàn)狀的因素及他們遇到的問題，并根據(jù)研究結(jié)論提出對(duì)策建議。

1 四川地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工現(xiàn)狀

1.1 創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人特征

在124份回收問卷樣本中，男女比例為5332%和4668%。女性創(chuàng)業(yè)者人數(shù)比例略低于男性，但差距不大。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的年齡情況：30歲以下人數(shù)占比2178%;30歲至45歲人數(shù)占比4668%;46歲至60人數(shù)占比2903%;60歲以上人數(shù)占比24%。被調(diào)查者的婚姻狀況：未婚人員占比1451%;已婚（含喪偶、離異）人員占比8549%。創(chuàng)業(yè)者學(xué)歷情況：小學(xué)或低于小學(xué)學(xué)歷占比806%;初中學(xué)歷占比2983%;高中學(xué)歷占比4032%;大專及以上學(xué)歷占比2097%，具有初中或高中學(xué)歷的創(chuàng)業(yè)者占比最高。

1.2 創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的特點(diǎn)

1.2.1 投資規(guī)模及來源

根據(jù)問卷調(diào)查，有1774%的創(chuàng)業(yè)者啟動(dòng)資金在一萬元以下;啟動(dòng)資金在1至8萬元區(qū)間內(nèi)的人數(shù)占總創(chuàng)業(yè)人員的4113%;8至20萬元區(qū)間人數(shù)占比2581%，擁有高于20萬元啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者比例為1532%。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)人員的資金來源具有相似且單一的渠道，資金渠道是自有資金的創(chuàng)業(yè)者比例為5887%;向親友借貸的比例為2177%;向銀行貸款的比例為137%;資金來源于政府扶持比例僅為242%。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者只能進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)并且無法拓寬資金獲得渠道。

1.2.2 經(jīng)營(yíng)行業(yè)及形式

半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者選擇了與服務(wù)和商品有關(guān)的行業(yè)，比例為6532%。也存在一定比例的創(chuàng)業(yè)者選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工。創(chuàng)業(yè)形式以個(gè)體性創(chuàng)業(yè)為主，占比5806%;僅有3人通過政府扶持資金開展扶持型創(chuàng)業(yè)，占比242%。合伙型創(chuàng)業(yè)和組織型創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也有一部分。總體特點(diǎn)為：進(jìn)入門檻低，技術(shù)要求低，創(chuàng)業(yè)規(guī)模小，投資風(fēng)險(xiǎn)小。

1.2.3 經(jīng)營(yíng)規(guī)模及產(chǎn)值

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)員工數(shù)量為1至5人的企業(yè)占大多數(shù)，占比為6452%;雇員大于20人的比例為129%。由于企業(yè)投入少、規(guī)模小，大部分企業(yè)的年產(chǎn)值數(shù)額較低。年產(chǎn)值數(shù)額在20萬元以下的企業(yè)占比7419%;年產(chǎn)值高于50萬元的企業(yè)僅占比1048%。

1.3 政策感知及需求

1.3.1 政策了解

大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)政府政策有一定的了解，但也存在著一部分創(chuàng)業(yè)者完全不了解政府政策。非常了解創(chuàng)業(yè)政策的創(chuàng)業(yè)者占比僅為1048%;5968%的創(chuàng)業(yè)者了解了一些相應(yīng)政策;而有2984%完全不了解當(dāng)前的所有政策。

1.3.2 政策傾向需要

創(chuàng)業(yè)者的政策傾向需要主要包括7個(gè)方面的內(nèi)容：創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、初期稅費(fèi)減免、信貸扶持、用地優(yōu)惠、信息咨詢服務(wù)、審批手續(xù)簡(jiǎn)化以及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持等。其中對(duì)初期稅費(fèi)減免的需求較高，占比4435%，少數(shù)創(chuàng)業(yè)者有信息咨詢服務(wù)需要，占比2419%。相應(yīng)的稅費(fèi)減免政策沒有解決創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求。

2 四川地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1 農(nóng)民工存在自身稟賦，且培訓(xùn)力度欠缺

較低的文化水平以及缺乏專業(yè)的素質(zhì)培訓(xùn)，使得創(chuàng)業(yè)者的視野較為窄小，思想保守。創(chuàng)業(yè)者也普遍存在職業(yè)技能缺乏的問題，外出務(wù)工的經(jīng)歷為他們帶來的更多是技術(shù)層面的提升，而很難學(xué)習(xí)到管理知識(shí)。其次是創(chuàng)業(yè)意識(shí)落后，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民會(huì)選擇傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破。并且農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，難以及時(shí)獲得有效的市場(chǎng)信息并且難以吸引留住優(yōu)秀人才。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)只有少數(shù)人的培訓(xùn)需求得到滿足，培訓(xùn)內(nèi)容和創(chuàng)業(yè)者實(shí)際需求不完全契合。現(xiàn)在的政府培訓(xùn)主要針對(duì)技術(shù)層面，缺乏針對(duì)管理技能和市場(chǎng)指導(dǎo)的培訓(xùn)。

2.2 創(chuàng)業(yè)形式單一、規(guī)模較小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力

大多數(shù)農(nóng)民工初期創(chuàng)業(yè)都會(huì)選擇個(gè)體形式，且享有政府扶持的企業(yè)不到百分之三，雖然近年各級(jí)政府均出臺(tái)各種措施利于農(nóng)民初期創(chuàng)業(yè)，并于2020年首次整體推出投資總額達(dá)2185億元的130個(gè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民工及企業(yè)家返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但從數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工切實(shí)享受到的政府扶持還較少。其從事行業(yè)集中于第三產(chǎn)業(yè)，尤以餐飲、零售等行業(yè)為主，其中一種原因是第三產(chǎn)業(yè)投入小，且經(jīng)營(yíng)的難度系數(shù)較低，這就導(dǎo)致了創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)極為相似，彼此之間差異小，從而形成過度競(jìng)爭(zhēng)。并且參與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工普遍文化素質(zhì)不高，又未接受過系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，很難有能力將創(chuàng)辦企業(yè)形成規(guī)模化，僅僅停留在小規(guī)模的“養(yǎng)家糊口”階段。