社會主義協商民主助推國家治理現代化的價值審視

王永香 于安琪

摘? ? ? 要：廣泛的民主協商有助于增強黨的決策力、群眾組織力和自我凈化力，進一步加強黨對國家治理的政治引領。將協商民主引入法治建設中，有助于提升法治體系供給的有效性，促進法治體系的貫徹執行，為國家治理現代化奠定堅實的法治基礎。將協商民主機制嵌入國家治理全過程，有助于增強國家的政治吸納和利益協調能力，為國家治理提供穩定政治局面;有助于提高政府的執行能力，促進行政效能的提升;有助于培育社會的自治能力，實現基層社會良性運轉;有助于提高參與全球治理能力，為國家治理贏得和平穩定的國際環境。

關? 鍵? 詞：國家治理現代化;協商民主;群眾組織力;治理能力;治理效能

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）08-0018-10

收稿日期：2020-01-07

作者簡介：王永香，西安交通大學馬克思主義學院副教授，博士研究生導師，陜西省統一戰線理論研究基地特約研究員，研究方向為民主政治與政府治理;于安琪，西安交通大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向為民主政治與政府治理。

基金項目：本文系國家社科基金青年項目“社會組織協商民主制度化發展的推進路徑研究”的階段性成果，項目編號：17CZZ033;中國博士后科學基金資助項目“新時代新型政黨制度優勢轉化為治理效能的路徑研究”的階段性成果，項目編號：2020M673438。

國家治理體系和治理能力現代化被稱為中國的“第五個現代化”，是黨和國家迫切需要解決的重大理論和實踐課題。國家治理現代化的實質是中國特色社會主義制度及其執行能力的現代化。社會主義協商民主是一種有效的民主治理形式，為廣泛的社會力量共同參與國家治理提供了常態化制度和機制，在促進提升黨對國家治理的領導能力、推進國家制度體系建構以及促進制度優勢轉化為治理效能方面具有獨特優勢，有助于推動國家治理的善治和良序發展。

一、以廣泛的民主協商促進黨對國家治理現代化領導能力的提升

黨的領導是國家治理的關鍵，決定著國家治理的水平。“協商民主是實現黨的領導的重要方式”，[1]通過廣泛的民主協商，能夠有效提升黨的戰略決策力、群眾組織力和自我凈化力，從而為國家治理現代化提供根本保證。

（一）協商民主有助于提高黨的戰略決策力

決策的科學制定與有效實施對現代國家治理具有決定性的意義，特別是對于中國這樣規模龐大、結構復雜的大國來說顯得更為重要，因為其制定的戰略決策將影響著數億中國人的生活。社會主義協商民主的一個鮮明特征是將民主協商貫穿于決策制定和決策實施全過程，達成最廣泛的民主共識，從而減少決策失誤，這也是社會主義協商民主的一個獨特功能，尤其是黨際協商民主更有助于黨的科學決策形成良好的政治決策生態。民主黨派的一個重要優勢是信息資源豐富，能夠將各自所聯系的群體和階層的利益要求集聚起來并有效反映到政治體系中。知識技術優勢是民主黨派的另外一大顯著優勢，各民主黨派匯集著一大批具備較高政治素養和參政議政能力的專業技術人才和高級知識分子，他們能夠提出符合實際的更具科學性、合理性和有效性的提案或建議，將決策咨詢和中國特色智庫的功能充分發揮。中國共產黨通過與民主黨派的協商討論獲得充分可靠的信息，并運用民主集中制對反映的意見和建議進行有機整合和積極吸納。毋庸置疑，中國共產黨與各民主黨派經過深思熟慮的協商、審議將更有利于形成高質量的決策，黨的戰略決策力的顯著增強也促使國家治理能力的整體性提升。

（二）協商民主有助于增強黨的群眾組織力

“群眾組織力”是黨的十九大報告首次明確提出的一個新概念，是黨依靠群眾、組織群眾、動員群眾和團結凝聚群眾進行中國特色社會主義建設的核心能力。歷史唯物主義認為，人民群眾是推動社會歷史發展的動力。得民心者得天下，失民心者失天下，這是歷史的真理和規律。提升群眾組織力是馬克思主義政黨的內在要求，也是其永葆生機活力和戰斗力的動力支撐。馬克思指出：“工人的一個成功因素就是他們的人數;但是只有當工人通過組織而聯合起來并獲得知識的指導時，人數才能起舉足輕重的作用?！盵2]列寧強調：“不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能?！盵3]習近平總書記指出：“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。”[4]中國共產黨從成立伊始就非常注重同人民群眾的血肉聯系，通過組織動員群眾，獲得發展的不竭動力?！包h的戰斗力組織力”這一概念是毛澤東同志于1929年4月在《紅軍第四軍前委給中央的信》中首次提出來的。1938年5月，在《論持久戰》中，毛澤東同志將組織群眾的能力視為取得戰爭勝利的“偉力”。1943年11月，毛澤東同志在陜甘寧邊區將組織動員群眾力量作為一種戰略方針貫徹落實下去。新時代，群眾組織力在黨的領導能力和執政能力中占據著更加重要的位置，需要依據實踐的發展創新組織動員群眾的方式方法和機制形式，使黨的群眾組織力獲得實質性提升。

建構科學有效的制度機制是增強黨的群眾組織力的根本路徑。作為黨重要執政資源的群眾路線在國家政治領域的集中呈現，社會主義協商民主為開展黨群平等對話提供了多層次、多形式、制度化的渠道和平臺。一方面，在協商的全過程，黨的領導始終貫穿其中，起著重大的政治引領作用，黨的路線方針政策實現有效滲透，增進了群眾的深刻認識和理解;另一方面，通過決策聽證會、民主懇談會、網絡協商論壇等制度形式，能夠切實保障人民群眾對黨和國家重大事項的知情權和參與權?！耙蕴煜轮恳?，則無不見也;以天下之耳聽，則無不聞也;以天下之心慮，則無不知也”（《管子·九守》），將人民群眾有效組織動員起來，將為國家治理現代化提供永不枯竭的力量源泉。

（三）協商民主有助于提升黨的自我凈化力

純潔性是馬克思主義政黨的根本屬性，是其保持旺盛生命力和持久合法性的重要基礎。純潔性內在地要求馬克思主義政黨必須具備自我凈化的能力。打鐵還需自身硬，黨只有實現自我凈化、自我完善，才能為國家治理現代化提供最根本的政治保證。中國共產黨一直在探索實現自我凈化的有效途徑，并且取得了顯著成效，這也是中國共產黨能夠領導和推動中國持續發展的獨特優勢。

構建一套完整的多方位的監督體系是實現黨自我凈化的必然選擇。黨內監督、民主監督與群眾監督三位一體的監督體系能夠有效保證黨的純潔性。習近平總書記強調：“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督?！盵5]社會主義協商民主為這套監督體系的有效運行提供了良好的制度平臺。在這套監督體系中，政黨內部的監督無疑是第一位的，也是最具根本性的。黨內監督主要是指黨員之間的相互監督。黨內協商是社會主義協商民主的有機組成部分，為黨員之間的充分溝通協商提供了平臺和空間，增進了黨員之間的理解和信任，為增強黨員之間的相互監督尤其是加強對黨員領導干部的監督提供了有效機制。

當然，自我凈化的實現不能僅僅依靠主體的自覺性，還需要發揮異體監督的作用，以政黨之外的監督有效配合政黨內部的監督，形成聯動效應，切實推動執政黨有效克服“政治惰性”，實現自我凈化。異體監督主要包括人民政協和民主黨派的民主監督以及人民群眾的社會監督。人民政協是一種法定的具有較高政治影響力和廣泛代表性的民主監督形式，它能夠將統一戰線各方面的意見通過組織化的形式進行集中反映，約束和監督黨規范行使權力。民主黨派對中國共產黨的監督是一種以協商性和合作性為基礎的政治監督，“能夠對于我們黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督”，[6]黨際協商為加強民主黨派對黨的監督提供了制度基礎。此外，人民群眾的社會監督是極為重要的監督渠道。鄧小平同志指出：“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲?！盵7]社會主義協商民主為群眾路線的落實提供了制度載體，促使黨員干部與人民群眾保持密切聯系，有效保證了人民群眾的知情權和參與權，增強了監督合力與實效。一言以蔽之，社會主義協商民主能夠為增強黨的自我凈化力提供制度助力。

二、以完善的協商民主制度體系夯實國家治理的民主與法治基礎

國家治理體系現代化的實質是制度體系的現代化，正如習近平總書記所指出的，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵8]在國家的制度體系中，政治制度是核心，其中，民主與法治體系則是重中之重。社會主義協商民主形成完整的制度體系，有助于人民當家作主的真正實現。此外，民主與法治相輔相成、相互促進，將協商民主引入法治建設中，有助于提升法治體系供給的有效性，促進法治體系的貫徹執行，為國家治理現代化奠定堅實法治基礎。

（一）健全人民當家作主制度體系，筑牢國家治理現代化的民主基石

民主化是國家治理現代化的內在要求，“一個國家的民主建構能力將在很大程度上決定其現代化發展”，[9]國家治理現代化需要健全的民主制度體系作為有力支撐。馬克思運用唯物史觀闡釋了民主的本質，他指出：“不是國家制度創造人民，而是人民創造國家制度”，[10]“國家制度如果不再真正表現人民的意志，那它就變成有名無實的東西了”。[11]保證人民當家作主是馬克思主義民主理論的精髓，也是社會主義民主的本質。我國社會主義制度的鮮明特征和顯著優勢就是以人民為中心，以制度為載體保障人民當家作主的權利。

選舉和投票并非民主的全部內涵，參與才是其最具生命力的核心要素，“每個公民都有機會以某種方式參與集體決策是民主的一個必要條件”。[12]“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利。”[13]因此，社會主義民主政治并非要否定選舉民主，選舉是社會主義民主實踐的重要組成部分。協商民主更強調對政治運行過程的參與，能讓人民群眾更實質性地參與國家治理。社會主義協商民主既尊重多數，也照顧少數;既注重民主的結果，也重視民主的過程;既強調決策制定之前，也注重決策執行過程，可以最大程度地滿足不同群體和階層的要求。社會主義協商民主主體的廣泛性、過程的包容性、結果的真實性和成果的共享性充分體現了中國民主政治的本質，“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！盵14]

社會主義協商民主在制度化發展中形成了一套科學規范和健全完備的制度體系，滲透到國家政治與社會生活的方方面面。從縱向看，協商民主貫穿于國家、地方和基層各個層面;從橫向看，包括黨派和人民政協的協商制度，國家政權機關的協商制度，如立法協商、行政協商，還包括社會領域的協商制度。協商的內容既涉及國家經濟社會發展的重大宏觀問題，又有與群眾切身利益相關的各種實際問題。這些協商制度形式為人民群眾經常性地廣泛參與國家治理提供了多層次多維度的路徑，深化和拓展了民主的內涵和外延。人民群眾在參與實踐過程中以公共利益為價值取向，有效表達利益訴求，為國家治理現代化提供堅實民意基礎、深厚社會基礎和強大支持力量，推動國家治理朝著更加民主的方向發展。

（二）助力完善社會主義法治體系，為國家治理現代化提供堅強法治基礎

權威性、規范性、強制性是法治的鮮明特點，“依法治理是最可靠、最穩定的治理”，[15]“法治體系是國家治理體系的骨干工程”。[16]民主與法治具有內在統一性，社會主義協商民主的制度化發展，有助于健全和完善社會主義法治體系，促進法治體系的高效實施，為國家治理現代化提供堅實法治基礎。

將協商民主引入立法中有益于完善立法體制機制，建構完善的法律制度體系，增強法律制度供給的有效性?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治;立善法于一國，則一國治”（北宋·王安石《周公》）。良法是國家有效治理的前提。然而，在現代社會，有效的制度供給需要準確、系統、全面的知識儲備作為基礎，而知識的局限性是任何一個制度供給者可能存在的問題。因此，國家制度的建構和完善離不開人民群眾的廣泛參與和大力支持。與人民群眾進行充分的溝通、交流和協商是制定良善法律的必要前提和關鍵手段。社會主義協商民主有助于建構一套開放的立法體制機制，為人民群眾廣泛參與立法活動創造條件。立法協商是社會主義協商民主的有機構成，目前，人民政協參與人大或政府的立法活動已實現制度化。人民政協并非權力機關，在立法協商中能夠保持中立立場，不會受部門利益的掣肘。此外，政協委員中有很多人具有較高的法律專業素養，能夠提出制定或者完善相關法律的提案，給出科學性和前瞻性立法建議。此外，在法律草案意見征求過程中，人大也會以立法聽證會等形式邀請普通公眾參與，各方面的利益和要求均得到充分體現，保證制定的法律適應時代和實踐的發展?？傊?，社會主義協商民主有助于保證法律制度供給質量，也有助于為國家治理現代化提供良法遵循。

協商民主能夠監督行政部門依法行政、司法部門秉公執法，保證法治體系的有效貫徹執行?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”（明·張居正《請稽查章奏隨事考成以修實政疏》）。徒法不能以自行，制度的優勢只能在執行中得到體現。完善的法律制度體系成功建構以后，一個更具有實質性意義的關鍵問題就是如何在實踐中更好地貫徹落實。其中，政府部門和司法部門是法律體系執行的重要主體。政府部門的依法行政與司法部門的秉公執法是衡量法律體系貫徹落實程度的重要參照，對樹立法律權威具有至關重要的影響。社會主義協商民主具有民主監督的功能，通過公眾的監督和問責，能夠有效監督政府部門嚴格依法履行職能，有助于構建開放、透明的司法機制，提升司法審判的公開度，確保司法審判公平公正，提升司法公信力和執法效率。

協商民主有助于增強公民對法律法規的認同，提升公民的法治意識和守法觀念，推進法律的順利實施。“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”[17]人民群眾的認同和支持是保證法律順利實施的關鍵因素。與人民群眾進行充分溝通的協商立法方式能夠保證不同社會群體的意志和利益要求得到切實體現，有助于制定出科學合理、公平公正、更加貼近現實的法律法規。由于人民群眾廣泛參與立法過程，法律法規的合法性得到顯著增強，人民群眾的接受度明顯提高，可以有效避免在法律法規實施過程中因群眾抵制所產生的阻力和干擾。此外，在現實政治生活中，通過經常性地參與豐富多樣的協商實踐活動，通過對協商結果的嚴格遵從，人民群眾的民主與法治觀念得以增強，法治意識內化于心，法治成為人民群眾的一種堅定信仰和思維方式，法律制度的權威和威嚴得以成功樹立，由此助推法治的貫徹執行，為國家治理現代化提供重要法治保障。

三、以協商民主制度的有機嵌入增強國家治理能力和治理效能

制度的生命力在于執行，“沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用?！盵18]國家治理能力就是制度的執行力，是治理主體將國家各項制度和機制有效轉化為國家治理績效的能力。依據社會主義國家治理的特定屬性，國家治理能力主要體現為國家政治能力、政府執行能力、社會自治能力，在國際層面還體現為參與全球治理的能力。社會主義協商民主有助于提高國家治理能力、激發制度活力，進而為制度優勢更好向制度效能轉化提供強大支撐。

（一）協商民主有助于提高國家政治能力

穩定的政治環境是現代國家治理的重要基礎和前提條件，而這依賴于國家政治能力水平的提升。國家治理既強調發揮國家的主導作用，同時也強調多元主體的廣泛參與和社會訴求的有效吸納。國家政治能力是國家治理能力的重要構成部分，主要體現為國家政治吸納能力、協商溝通能力和利益整合能力等，通過建構國家與社會之間的相互支持與合作關系，凝聚起人民整體力量。國家強大的政治能力離不開人民民主制度的有效運轉和重要保障，社會主義協商民主是有效整合各政黨、各階層、各民族人民利益的重要機制，為政治體制吸納各種政治力量和社會力量的參與創造制度化渠道，形成國家與社會之間的良性互動關系，鍛造出同新時代相契合的強大政治能力，將有效避免因利益高度分化而訴求又無法充分表達造成的對政治體系的沖擊和破壞，因為“難以整合的政治分化將成為撕裂國家政治的主要力量，嚴重影響中國的政治穩定和發展”。[19]

協商民主依托中國新型政黨制度可以有效避免政黨矛盾和政治沖突，構建和諧的政黨關系。美國哲學家夸西·維雷杜認為，民主不應該被僅僅視為多黨之間的權力競爭。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國的社會土壤中生長起來的一種新型政黨制度，中國共產黨與各民主黨派之間是相互合作的關系，可以“有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端”，[20]從而有效避免因政黨之間的沖突和矛盾而造成的政局不穩，保證政治體制和政治格局的穩定發展，進而為國家治理提供強有力的政治保障。中國和諧政黨關系的塑造和形成離不開協商民主機制作用的有效發揮。參與、合作與共識是中國協商民主的精神內涵，在政治運行過程中，中國共產黨始終將協商民主作為處理與民主黨派之間關系的重要方式和手段，通過政黨之間的積極溝通與協商合作，一方面可以促進中國共產黨科學執政，另一方面也能提升民主黨派的參政議政能力。就某種程度而言，協商民主促進了中國和諧的政黨關系。

通過優化和調整界別設置、充分釋放人民政協的效能，將新社會階層有效吸納進政治體制，形成高度的政治認同。伴隨著社會經濟的高速發展和社會結構的巨大變遷，中國的社會階層分化日益加快，社會階層結構發生重大變化，包括私營企業主、民營企業家、管理技術人員、社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員[21]等在內的新生社會力量、社會階層不斷產生，規模越來越大，社會和輿論影響力不斷增強，政治參與意愿愈來愈強烈，成為凝聚人民整體力量的關鍵因素，這就要求增強政治體制的彈性，為新階層人士參與政治、表達政治利益訴求提供制度化渠道。社會主義協商民主是一種有機整合社會政治資源和有效協調現階段社會階層利益分化的重要機制，為社會各階層尤其是新階層人士參與政治提供了廣闊平臺，人民政協通過對界別設置進行優化和調整，廣泛吸納新社會階層的代表人士加入其中，讓他們的利益在政治協商過程中得到充分體現，從而增進對現有政治體系的認同和信任，實現政治結構與社會參與的動態平衡，保證政治體制的穩定發展。

協商民主有助于釋放民族區域自治的制度潛能，實現族際政治整合、強化民族凝聚與國家認同。民族關系的團結和諧對一個國家的政治穩定發展具有至關重要的作用，尤其是對于中國這樣多民族匯聚交融的國家而言更是如此。不同民族在經濟發展、宗教信仰與文化教育程度等方面存在一定差異，這也導致他們的思維觀念、價值立場呈現顯著不同?，F有政治體制必須為各族人民表達訴求開辟途徑，以增進各民族群眾對現有政治體系的認同。民族區域自治為促進各民族團結與共存提供了重要制度基礎，社會主義協商民主則是激活這一制度潛能的實現機制，在民族事務治理過程中，不同民族成員通過坦誠深入的對話溝通，求同化異，增進各民族之間的政治互信，減少相互猜疑，有效實現族際政治整合，增強對國家的歸屬感和認同感，“正是國家制度塑造了一個民族的精神、品質、情趣和道德，并且有別于其他民族，從而可以激勵人民對祖國的無限熱愛”。[22]通過協商民主機制與民族事務治理的有機融合，不同民族成員的利益訴求得以有效整合，有助于筑牢中華民族共同體意識，進而形成對國家的強大向心力。

（二）協商民主有助于提升政府執行能力

政府是國家治理的核心主體，政府治理能力是國家治理能力的重要體現。政府的治理能力主要體現為政府的執行力，即政府對公共決策、法律法規等的貫徹落實能力。社會主義協商民主通過助力選拔德才兼備的領導干部、提升政府決策認同度和執行力以及有效監督制約行政權力運行以保障行政效能的最大化。

將協商民主嵌入政府官員選拔中有助于挑選德才兼備的領導人，為提高政府執行能力提供有力人才支撐。治國之要，首在用人。我國儒家推崇君子治國，“尚賢者，政之本也”（《墨子·尚賢上》），“為政之要，莫先于用人”（宋·司馬光《資治通鑒·威烈王二十三年》），“蓋有非常之功，必待非常之人”（漢·班固《漢書·武帝紀》），出類拔萃的人才是國家治理的關鍵資源。制度的貫徹執行程度與治理主體尤其是領導者的能力素質、道德修養、理想信仰以及治理經驗等緊密相關。在現代社會，社會情勢錯綜復雜，制定良好的制度以及有效落實制度都需要深厚的政治知識和扎實的相關業務知識儲備作為基礎。特別是對高層領導干部要求更高，因其責任更重大，是制度執行的表率，發揮著自覺維護制度權威的引領和示范效應。因此，領導干部的能力和品質對政府執行能力的整體提升具有重要影響。在政府領導干部的選拔任用中通過引入協商民主機制，從候選人的提出、確立到正式選舉都有廣泛的民主協商，可以將能力超群、品格高尚、具有豐富政治知識、政治經驗的領導干部選拔出來，這樣的領導干部在作出決策時擁有更好的政治判斷力和長遠眼光，在推行良策時也會更加積極和果敢。

將協商民主機制引入公共決策制定有助于提升政府決策認同度和執行力。有效貫徹落實決策的能力是政府執行能力的重要體現，政府公共決策最終成功落地的一個重要前提是獲得人民群眾的高度認同。真正的民主體制必須給人民群眾提供參與政策制定全過程的機會，[23]協商民主雖然不具有強制性約束力，無法直接決定決策的最終結果，但“協商的作用是確認一個做決策的程序”。[24]以共識為目標的決策制定程序，要求在政策議題設置、政策制定過程以及政策實施環節都要廣泛吸納人民群眾參與其中，以此找出最緊迫的關鍵議題，形成更加知情的和經過認真思考的公眾意見，提升決策的信息質量，從而使最終出臺的政策更具科學性、合理性與公共性，由此可以提升人民群眾對決策的滿意度，獲得人民群眾的廣泛信賴和一致支持，能夠最大程度地減少決策實施的阻滯因素，避免因群眾抵制而引發利益沖突、產生資源浪費，從而降低政府治理成本，提升政府治理效能。

協商民主能夠有效監督政府權力運行，突破“中梗阻”，保證政府積極作為、廉潔高效?，F代國家治理要求政府必須依法行政、依法行使權力，這樣才能保證政府真正做到為人民服務。此外，政府行政人員在工作中還必須積極主動作為，切實提高行政效能。社會主義協商民主為有效監督行政權力運行和防止行政人員拖沓推諉提供了有效機制。公開性是協商民主的重要原則，要求政府行政做到公開透明，行政制度改革必須為政府與人民群眾之間的協商保留一定空間，由此可以有效防止行政權力的膨脹，保持政府清廉。協商民主這種軟約束和軟監督可以避免國家權力資源的濫用，在某種程度上相比于硬性規定，效果會更加持久。[25]此外，責任性是社會主義協商民主的重要品格，要求政府必須對人民負責，敢于創新，積極作為，最大限度維護和實現人民的根本利益。1945年，毛澤東和黃炎培在延安窯洞的對話中就談到：“只有讓人民監督政府，政府才不敢松懈。”政府與群眾的協商過程也是群眾對政府有效監督的過程，只有這樣才能實現行政理念的及時更新、行政方式的徹底轉變，確保行政效能發揮到位。

（三）協商民主有助于培育社會自治能力

“合抱之木，生于毫末;九層之臺，起于累土”（《道德經·第六十四章》）。社會是國家的基石，國家要實現有效治理，離不開社會的良善發展。社會本身具有天然的秩序建構能力，正因如此，國家權力需要給社會自治留出一定空間，讓社會實現自我管理和自我調節，如中國古代的“皇權不下縣”原則就很好地體現了這種治理理念。當然，國家需要為保障社會自治提供相應的制度供給，在我國的國家制度體系中，基層群眾自治制度從制度上為基層社會實現自我管理提供了重要保障。

基層社會要有效運轉，僅有完善的制度是不夠的，還必須激活制度的潛能，增強社會自治的內在動力，社會主義協商民主是很好的實現機制。將協商民主作為一種有效的治理資源嵌入基層社會治理全過程，可以大大提升社會的自治能力?；鶎訁f商民主是我國協商民主體系的重要組成部分，我國城鄉基層目前已經探索出諸多行之有效且風格各異的協商民主實踐典范，如浙江溫嶺的民主懇談會、四川彭州的社會協商對話、吉林安圖的民意裁判團等，為深入了解基層群眾的現實需求提供了良好制度載體。通過民主協商機制，很多與基層群眾切身利益相關的如社區規劃、土地征用、環境保護等重大問題得以有效解決，基層社會矛盾沖突得到化解，基層秩序得以維護，基層社會實現良性發展。

要實現基層社會的自治，作為治理主體的人民群眾自身的道德和素質至關重要。制度化的協商民主實踐能夠激發群眾的參與熱情，讓參與成為一種習慣和生活方式。就如英國著名哲學家、經濟學家、政治理論家約翰·穆勒的一句名言所示：“政治參與可以教育公民?！泵裰鲄⑴c能夠使人民群眾的道德和思想獲得進步、政治能力得到提升。通過協商民主實踐，群眾的合作意識、理性精神與公共精神得以培育，協商對話的能力和素質得到提升，傳統的民眾逐漸轉變為現代公民，成為現代治理的重要主體。簡言之，社會主義協商民主為提升基層社會治理質量，進而促進國家的良善治理提供了重要支撐。

（四）協商民主有助于提高參與全球治理能力

如今，全球治理與國家治理已形成共融互動、相互依存和相互制約的關系。全球治理需要國家治理提供動力和支撐，國家治理也無法完全離開全球治理而單獨進行，習近平總書記就特別強調要統籌國內國際兩個大局，[26]全球治理水平的提升可以為國家治理提供穩定的國際秩序和良好的國際環境。參與全球治理能力被視為國家治理能力在國際層面的延伸和拓展。

隨著中國綜合國力不斷提高和國際地位日益提升，作為一個負責任的世界性大國，積極參與全球治理對中國和世界發展都意義重大、影響深遠。獨木不成林。全球治理是一項極為復雜和宏大的系統工程，沒有任何一個國家可以獨立實現，需要協商合作來共同完成。英國學者拉斯萊特談到：“我們仍會發現人類面對的許多關鍵問題不在單個民族國家的控制之中。環境提出了一個不可回避的全球性挑戰。如果要完全應對這一挑戰，就需要協商民主”。[27]協商民主作為一種很好的新型民主治理形式，在全球治理層面同樣可以發揮重要作用。“協商是民主的重要形式，也應該成為現代國際治理的重要方法，要倡導以對話解爭端、以協商化分歧”，[28]協商民主將為提升中國參與全球治理能力提供主體、理念與制度支撐。

協商民主主張包容差異性和多樣性，強調相互理解和相互尊重，鼓勵參與和傾聽，以合作和共識為目的。它能夠有效化解分歧和沖突，將國內多元行動主體和豐厚社會資源凝聚起來，形成強大的整體性力量，增強中國在全球治理中的主動權、話語權和影響力。將協商民主機制運用于全球治理的具體實踐中，在重大國際事務處理與重要國際規則制定等方面中國將更加積極地與其他國家以及各種重要國際組織和非政府組織開展平等對話、審慎協商，積極發揮建設性作用，以實現人類共同利益為出發點和最高原則，努力達成最廣泛共識，形成世界各國一致認可和接受的合理性方案，并在實踐中通力合作。中國國家治理的智慧和方案將在世界層面得到有效運用和有力彰顯，這在中國提出的“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體以及建立以合作共贏為核心的新型大國關系等主張中得到了充分的證明。中國與其他國家的協商審議與互利合作將推動全球治理機制深刻變革、國際關系民主化發展，世界各國人民尤其是發展中國家的人民將共享發展成果，諸如安全與穩定、環境與氣候、恐怖主義與分裂主義等全球性難題和挑戰得到有效解決，從而為中國國家治理現代化贏得良好外部環境。

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[26]習近平.推動全球治理體制更加公正更加合理 為我國發展和世界和平創造有利條件[N].人民日報，2015-10-14.

[28]習近平在第七十屆聯合國大會一般性辯論時的講話[N].人民日報，2015-09-29.

（責任編輯：劉亞峰）