提升領導干部法治教育科學化水平路徑探討

摘? ? ? 要：全面推進依法治國要求領導干部具備更高水平的法治素養。為此，需要對領導干部進行更具科學性、系統性和前瞻性的法治教育。T市從健全制度、活化載體、嚴格管理等方面對推進領導干部法治教育科學化進行了積極探索，但還存在著法治教育課程設置片面、法治教育對象覆蓋面較窄、法治教育方式方法單一、法治教育目標取向有失偏頗以及法治教育效果評估簡單化等問題。對此，應著眼于重構與優化課程設置，提升法治培訓比重，精心安排教學內容;創新法治教育方式，拓寬法治教育渠道，實現法治教育有效滲透;轉變法治教育理念，明確法治教育的基礎性，保障性與發展性目標;完善法治教育效果評估機制，亮出法治教育效果考核硬標尺等方面進行健全和完善，從而提升領導干部法治教育科學化水平。

關? 鍵? 詞：領導干部;法治教育;科學化水平

中圖分類號：D262.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）08-0065-11

收稿日期：2021-04-07

作者簡介：石學峰，中共天津市委黨校（天津行政學院）副教授，法學博士， 研究方向為黨的學說與黨的建設。

習近平總書記指出：“全面推進依法治國，是我們黨從堅持和發展中國特色社會主義出發、為更好治國理政提出的重大戰略任務”。[1]“法治興則國家興，法治衰則國家亂;什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。”[2]各級領導干部在推進依法治國進程中肩負重要職責與使命，在全面推進依法治國進程中起著極其關鍵作用。習近平總書記明確指出：“在全黨開展法規制度宣傳教育，引導廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀律意識，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍。”[3]為此，課題組深入到T市的市級和區級機關等單位，通過走訪座談及問卷調查等方式，深入研究T市領導干部法治教育科學化的實踐探索以及制約其水平提升的主要因素，進而提出了提升領導干部法治教育科學化水平的路徑。

一、T市領導干部法治教育科學化的實踐探索

領導干部是法治教育的重點對象。近年來，T市緊緊抓住領導干部這一“關鍵少數”，圍繞提升領導干部法治教育科學化水平，積極探索建立和完善領導干部學法用法制度，不斷豐富領導干部法治教育內容，大力創新領導干部法治教育模式，與時俱進活化領導干部法治教育載體，著力營造領導干部法治教育氛圍，使領導干部法治教育工作實效突出，并取得了重大成就。

（一）健全制度，完善機制，推動領導干部法治教育常態化

⒈探索建立健全領導干部學法用法制度。近年來，T市建立和實施了黨委中心組學法、領導干部法制講座、領導干部自學法律、領導干部學法用法年度述職報告以及領導干部學法用法檔案等制度。建立T市國家工作人員網上學法用法年度考試制度，重點對該市黨政機關、企事業單位、人民團體和社會組織副處級以上或相當于副處級以上領導干部每年推行網上學法用法考試制度，從而切實提高領導干部尊法守法用法意識和能力。T市出臺的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》《關于進一步加強領導干部學法用法工作的實施意見》等規定，明確了各級領導干部為學法用法重要對象，推動各級領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執法、積極普法，不斷提升自身法治素養，從而帶動全社會自覺學法守法用法。為提高領導干部運用法治思維和法治方式推動工作的能力筑牢了堅實的制度根基。

⒉完善領導干部法治教育協同推進機制。近年來，T市普法辦通過共享、溝通、協商、組織、調配、合作等協同途徑，聯合市人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局、市委黨校以及法律服務機構等，提升統籌規劃能力，聯手開展領導干部法治教育，形成互聯互通、相互協作的法治教育工作格局。

⒊推動領導干部法治教育常態化。近年來，T市堅持把領導干部法治教育作為干部培訓的重點和重要內容，加大對領導干部的法治教育力度，增加對領導干部的法治教育頻次，把法治教育納入各級領導干部理論學習規劃中，納入各級黨校、行政學院、社會主義學院、干部管理學院以及其他相關培訓機構教學總體規劃、教學計劃和必修課程中，建立各班次法治專題培訓體系，使法治教育成效實現了質的飛躍。

（二）活化載體，創新形式，拓展領導干部法治教育的深度和廣度

⒈建立法制宣傳教育基地。T市人民政府與該市有關大學法學院共建法治政府研究基地，將基地教學作為對領導干部開展法治教育的重要方式，深入開展法治宣傳與法治教育，廣泛傳播法律知識，增強法治教育實效性，推動領導干部牢固樹立法治意識，提升領導干部法治素養和依法辦事能力。

⒉定期舉辦領導干部法治教育大講堂，深入開展法治教育和法治宣傳工作。T市充分利用國家憲法日、全民國家安全教育日以及各項重點法律公布實施周年紀念日等重要和關鍵節點，扎實有序開展法治宣傳教育工作，在舉辦的領導干部法治教育大講堂開展專題教育講座，讓法治教育更契合時代熱點。有針對性地開展領導干部法治教育活動，極大地提升了對領導干部法治教育的針對性。

⒊積極探索“互聯網+法治教育”模式。T市積極用好用實“12348法網網站”“掌上12348”、《法制縱橫》《每日說法》等平臺，嘗試利用微博、微信、QQ、手機短信平臺等新媒體向各級領導干部定期推送和及時發布、提供各類法律法規信息，內容包括法治新聞、以案釋法、新法速遞等，實現了法治教育由單向灌輸向互動融合轉換。

⒋推動領導干部參與法治實踐活動。T市積極引導領導干部把對法律知識的學習與依法治理實踐緊密結合起來，組織領導干部帶頭講法、年終述法、旁聽庭審，推動各級領導干部模范守法、嚴格執法、積極普法，極大地提升了領導干部靈活運用法治理論分析問題、解決問題的能力和水平。

（三）分類指導，嚴格管理，提升領導干部法治教育工作實效性

⒈加強分類指導和業務指導，形成齊抓共管的法治教育工作格局。近年來，T市堅持“條塊結合，以塊為主”的方針和原則，理順工作關系，加強協調配合，強化組織協調以及部門聯動，對領導干部法治教育工作進行分類分級管理，形成既分工明確、各司其職、各負其責又相互協作、彼此配合、齊抓共管、合力推進的法治教育工作格局和聯動機制，涌現出了一大批成績突出、被廣泛認可的先進單位及優秀部門，使領導干部法治教育科學化水平得到一定的提升。

⒉堅持學以致用、以考促學，強化法治教育工作實際效果。T市積極完善領導干部任前法律知識考試體制機制，市區兩級人大常委會以及各區組織、人事部門相繼建立相關制度，領導干部只有經過任前法律知識考核合格后才能被提拔任用。自2003年起，T市就定期組織領導干部開展法律知識考試，將法律知識考試情況作為檢驗法治教育效果和考察領導干部的重要內容，倒逼領導干部真學實學、真懂真用。

⒊嚴格管理，推動法治教育結果合理應用。T市高度重視法治教育結果應用，一是把法治教育情況列入領導干部年度考核并作為重要內容，二是把法治教育作為領導干部晉職培訓的必訓內容，同時將法治教育培訓測評結果作為領導干部提拔使用的重要參考。自2014年開始，T市就將領導干部學法用法情況作為法治建設的重點工作，納入績效考評指標體系，開展過程評估和年終考核，有效地促進了領導干部對法治教育的重視程度，切實提升了法治教育的實效性。

二、制約領導干部法治教育科學化水平提升的主要因素

總體而言，領導干部法治化教育在T市常態化展開并取得了一定成就，相對健全的法治教育工作機制已基本形成。但是，與全面推進依法治國的要求相比，T市領導干部法治教育仍存在許多問題和不足之處，嚴重制約了領導干部法治教育科學化水平的提升。

（一）以碎片化教育為主，相對忽視系統性教育，法治教育課程設置片面

調研發現，制約T市領導干部法治教育科學化水平提升的一個重要因素是法治教育課程設置片面。在問及“您認為目前領導干部法治教育存在哪些問題”的多項選擇中，83.95%的人選擇“法治教育課程設置片面”，所占比例最高，從高到低排列第1位。具體表現在以下兩方面：一是法治教育體系不完善，課程缺乏整體化和系統化設計，難以滿足法治教育對象的需求。在問及“您認為當前干部教育培訓中法治類課程設計能否滿足您的需求”的單項選擇中，61%的人選擇“內容太少，很難滿足需求”，35%的人選擇“內容適中，基本滿足需求”，僅有4%的人選擇“內容較多，能滿足需求”。由此可見，目前的法治教育課程內容設計與各級領導干部的需求是有一定差距的。調研發現，目前各類培訓中的課程內容以憲法、行政法類和黨內法規類所占比例最高，而與領導干部實際工作相關的訴訟法、突發事件應對法、公務員法、國家安全法以及業務知識類內容所占比例則較低，法治教育課程缺乏必要的廣度，很難滿足領導干部對法治教育多樣化的現實需要。二是課程設置以普法性教育為主，有針對性的教育課程設置較欠缺。長期以來，一旦有重要法律法規頒布和實施，相關部門就會通過諸如集中培訓、專題講座、會議學習、集中討論、網絡學習等各種形式組織各級領導干部培訓學習。然而，這種法治教育采用的基本上是“普法模式”，是對具體法律條文的常識普及，主要是對教育對象進行單向性和強制性灌輸，將其作為一項政治任務來完成。這類浮于表面的法治教育，有待進一步深入改進。

（二）以業務性領導干部為主，相對忽視主要領導干部，法治教育對象覆蓋面較窄

調研發現，制約T市領導干部法治教育科學化水平提升的另一個重要因素是法治教育對象覆蓋面較窄。在問及“您認為目前領導干部法治教育存在哪些問題”的多項選擇中，79.10%的人選擇“法治教育對象覆蓋面較窄”，所占比例從高到低排列第2位。全面推進依法治國，重中之重在于領導干部，關鍵之關鍵也在于領導干部。若不抓住領導干部這一“關鍵少數”，或者這一“關鍵少數”不能發揮示范帶頭作用，全面依法治國將很難落到實處。所以，法治教育應當將領導干部作為首要對象和主要對象。正如有學者認為：“相對于普通大眾的‘關鍵少數而言，領導干部是法治教育的關鍵主體。”[4]

從調研的實際情況看，目前的法治教育對象呈現出一定的以業務性領導干部為主，相對忽視主要領導干部的特征。這主要是因為教育主體對教育對象的職責定位在認識上存在偏頗。一方面，很多教育者認為，主要領導干部尤其是層級越高的主要領導干部，重點是履行把方向、作決策、用干部、管全局、謀大事和保落實之重大職責，且他們的法治素養高、依法辦事能力強，因工作頭緒較為繁多，時間十分寶貴，理應下大力氣著力培養他們堅定的政治素養、總攬全局的戰略思維以及高超的領導藝術，根本無須對他們開展法治教育。另一方面，很多教育者認為，尊法、學法、懂法、守法、用法是業務型領導干部應當具備的素質和能力，因而應把業務型領導干部作為法治教育的主要和重點對象。正是由于教育主體對教育對象的職責定位在認識上有偏頗，導致法治教育對象以業務型領導干部為主而相對忽視了主要領導干部。

（三）以知識灌輸為主，相對忽視多元互動教學，法治教育方式方法單一

隨著現代科學技術的迅速發展，特別是互聯網技術的普及和廣泛應用，在信息獲取渠道多樣和便捷的形勢下，廣大領導干部日益傾向于將“多元互動”的教學方式應用到法治教育當中。然而，調研發現，目前T市對領導干部的法治教育方式仍然以課堂教學為主，且教學方法十分簡單，主要采取單一的理論灌輸方式進行教學，一味地從理論到理論進行說教，較少運用諸如案例式、啟發式、互動式、研討式、體驗式、情景式、點評式等多種多樣和靈活組合的授課方式，更不能將課堂教學延伸至實踐教學。在問及“您認為目前領導干部法治教育存在哪些問題”的多項選擇中，72.90%的人選擇“法治教育方式方法單一”，所占比例從高到低排列第3位。這也是制約T市領導干部法治教育科學化水平提升的重要因素。

法學這門學科既具有很強的理論性，同時又具有很強的實踐性，領導干部法治教育要取得實效，既需要對領導干部進行深入的理論“灌輸”和講解，更需要對領導干部進行不同形式的實踐教學。當前，由于領導干部法治教育方式方法單一，特別是因缺少法治實踐鍛煉而產生的“知行分離”問題，必然會影響到法治教育的實效性，這既不利于培養領導干部的法治意識和法治信仰，也不利于引導領導干部自覺擔當起法治中國建設的歷史重任。

（四）以守法教育為主，相對忽視依法履職教育，法治教育目標取向有失偏頗

各級領導干部自始至終都是法治教育工作的重點對象。加強和推進對領導干部的法治教育工作，根本目標取向是引導和教育各級領導干部自覺做尊崇法治、遵紀守法與厲行法治的模范。為實現這一目標取向，就應在注重領導干部守法教育的同時加大對如何依法積極履職的法治教育，幫助各級領導干部提高依法積極履職的能力和水平。

調研發現，T市領導干部法治教育在目標取向上有失偏頗，突出表現為以守法性教育為主要目標取向，相對忽視依法履職教育目標取向。在問及“您認為目前領導干部法治教育存在哪些問題”的多項選擇中，72.15%的人選擇“法治教育目標取向過偏”，所占比例從高到低排列第4位。由于相對忽視了開展領導干部依法履職教育，導致一些領導干部在現實中存在著一定的學法與用法脫節問題。這部分領導干部運用法治思維和法治方式解決復雜問題的水平不高，習慣于“拍腦袋發號施令”，遇事不講法、決策不依法，將自己置身“法”外，人民群眾對此反映較為強烈。

（五）以理論考試為主，相對忽視跟蹤性考核，法治教育效果評估簡單化

近年來，T市對領導干部的法治教育總體態勢良好，也取得了很大成就，廣大領導干部的尊法守法用法意識普遍提高，法治思維以及依法執政和依法行政能力等得到普遍提升，但法治教育在領導干部中效果不佳問題也在一定程度上客觀存在。在問及“您認為目前領導干部法治教育存在哪些問題”的多項選擇中，62.50%的人選擇“法治教育效果評估簡單化”，所占比例從高到低排列第5位。具體表現為以書面理論考試為主，相對忽視動態跟蹤考核。

調研發現，目前，無論是黨校（行政學院）、社會主義學院，還是高校以及其他培訓機構，在對領導干部進行法治教育效果評估時，往往是以書面理論考試為主，通常用分數的高低來評判法治教育效果。這種以書面理論考試為主的法治教育效果評估方式明顯存在重形式、輕實效的弊端。對領導干部的法治教育是否有效，不能僅僅依靠和憑借書面理論考試結果，也不能只待在會議室談談話、做做測評，而必須深入實際，對領導干部進行后續的全程跟蹤考核，根據領導干部在實踐中的具體行為作出衡量與判斷，即領導干部是否切實把法治理念、法治要求和法治精神落實到實際工作中，能否做到依法用權、依法盡責、依法履職、依法辦事，是否尊重和維護公民的基本權利與合法權益等。

三、提升領導干部法治教育科學化水平的對策

提升領導干部法治教育科學化水平，是一項極其復雜的系統工程。為此，必須針對制約領導干部法治教育科學化水平提升的主要因素進行施策。在問及“您認為如何提升領導干部法治教育科學化水平”的多項選擇中，93.83%的人選擇“提升法治培訓比重”，92.56%的人選擇“拓寬法治教育渠道”，91.98%的人選擇“轉變法治教育理念”，91.77%的人選擇“完善法治教育效果評估機制”。因此，提升領導干部法治教育科學化水平，急需從以下幾個方面入手。

（一）重構與優化課程設置，提升法治培訓比重

提升領導干部法治教育科學化水平，根本在于通過重構與優化法治教育課程設置，逐步升級法治教育資源，打通課程與領導干部需求結構主脈。

⒈立足于領導干部的現實需求，精心安排課程。提升領導干部法治教育科學化水平，必須立足和緊貼領導干部的實際需求，為領導干部精心安排法治教育精品課程。調研顯示，這一需求主要集中體現在兩個方面：一是領導干部希望能夠及時學習、了解、熟悉并能夠精準掌握新近制定頒布、完善修訂的法律、法規、條例、準則及政策等的主要內容及精神實質，加深對日常工作中常用的法律、法規、條例、準則以及政策等的理解和熟練掌握程度。二是領導干部希望能夠接觸到與法律、法規、條例、準則以及政策等密切關聯的各類典型案例，以典型案例作為切入點，提升貫徹和運用法律、法規、條例、準則以及政策等解決實際問題的能力。因此，在法治教育課程設置上，應立足于領導干部的實際需求，為領導干部提供包括“法律知識基礎課程”“法治能力提升課程”兩個板塊的課程體系。“法律知識基礎課程”可主要涵蓋憲法、行政法、行政訴訟法、國家賠償法、反壟斷法、廉政法等。“法治能力提升課程”可主要涵蓋兩個單元：一是法治教育專題講座課程，主要針對不同行業、不同部門、不同領域領導干部的工作所需而開展具體法律法規的培訓;二是典型案例教學課程，主要是通過對法律經典案例的剖析來提升領導干部運用法律解決實際問題的能力。

⒉立足于領導干部的差異化特性，精準設置法治培訓內容。我國干部隊伍規模極其龐大，構成群體多種多樣，既有黨政領導干部群體，又有企業經營管理領導干部群體，還有專業技術領導干部群體。其中，黨政領導干部隊伍群體如果按層級劃分，除黨和國家領導人之外，可細化省部級、地廳級、縣處級、鄉鎮和科級以上在領導崗位上的干部。因此，提升領導干部法治教育科學化水平就必須有效針對不同類別、不同層級、不同學制以及不同班次等差異化特性，在強化對諸如憲法、社會主義法治理論、中國特色社會主義法律體系等共性課程要求和培訓基礎上，注重差異性，做到有的放矢，以確保法治教育課程設置能夠因班次制宜、因學制制宜、因行業制宜、因對象制宜，切實推動實現法治課程供給與領導干部學習需求的無縫對接，避免“左右一個樣、上下一般粗”，以“確保課程的權威性。”[5]比如針對鄉鎮干部，培訓課程可緊密圍繞《人民調解法》《信訪條例》《村民委員會組織法》以及《農村土地承包法》等展開設置，以提高其服務群眾能力;針對縣處級干部，培訓課程應緊密圍繞《行政訴訟法》《行政監督法》《行政復議法》《行政強制法》《國家賠償法》等展開設置，以增強和提高其執政為民的意識和能力;針對省部級及地廳級干部，培訓課程緊密圍繞《立法法》《國家安全法》《保守國家秘密法》《反分裂國家法》《反間諜法》等展開設置，以提高其維護國家安全的法治意識和能力。

⒊立足于領導干部的多樣化需求，加大法治課程開發力度。調研結果顯示，目前T市各級領導干部對法律法規的熟知程度并不是特別高，其掌握的法律法規知識很難滿足自身工作的需要，這與建設“法治中國”“法治政府”以及與全面推進依法治國的任務和目標要求也有一定差距。因此，為提升領導干部法治教育科學化水平，必須立足于領導干部的多樣化需求，加大法治課程開發力度，從而為領導干部提供豐富多樣的法治教育課程。這就要求：一是深入調研。通過調研弄清領導干部基本法律知識儲備現狀，尤其是在哪些方面存在法律知識儲備不足問題，在此基礎上應有針對性地加大法治教育課程開發力度，實現參訓干部“缺什么補什么”的目標。二是凝練法治課程設計理念，厘清法治課程設計思路，在課程開發上力求采用專題化教學模式，不必過分強求課程體系的系統性和完整性，應著力緊扣時代主題、跟進時代要求、體現時代大勢，注重法治課程設置的與時俱進，確保法治課程的生命力。三是探索構建法治教育課程體系聯動開發機制。如可會同人民法院、人民檢察院、律師協會等各方面合作開展法治教育課程的開發工作。

（二）創新法治教育方式，拓寬法治教育渠道

提升領導干部法治教育科學化水平，關鍵在于通過創新法治教育方式，拓寬法治教育渠道，破解法治教育方式與渠道單一化問題，實現法治教育的有效滲透，實現法治教育方式方法與廣大領導干部信息接受習慣的耦合。

⒈立足于領導干部信息接受習慣的多元化，探索踐行多元化的法治教育方式。“干部教育培訓不能‘一鍋煮。”[6]提升領導干部法治教育科學化水平，必須立足于領導干部信息接受習慣的多元化，探索踐行多元化的法治教育方式。一是課堂講授要善于綜合運用諸如案例式、啟發式、點評式、辯論式、研討式、視頻式、互動式、對話式、雙講式、組合式等多種教學方式，充分發揮各種教學方式的各自優勢，增強教學方式的吸引力。二是體驗式教學要通過諸如進行法治辯論、模擬法庭、角色扮演、情境模擬、全真案例、“法治拼圖”以及法治競賽實訓等方式，打通法治理論知識與法治實踐能力的主脈，應用各類接地氣的教學模式將法治理論與知識“滲透”到領導干部“頭腦當中”，讓法治教育生動起來，從而增強法治教育效果。三是“警示型”法治教育要采用諸如觀看警示教育專題片、參觀監獄和警示教育基地、召開違法案件專題剖析會、組織旁聽違法案件庭審、閱讀違法人員懺悔錄、舉辦警示教育主題展覽以及召開警示教育大會等多種教育方式，特別是要善于運用領導干部身邊典型案件教育領導干部，以領導干部身邊的“活教材”直擊廣大領導干部之“心靈深處”，讓其引以為戒，切實增強警示教育的穿透力和震懾力。

⒉立足于領導干部信息接受習慣的交互性，探索踐行交互性的法治教育方式。調研顯示，目前參訓領導干部的學歷較高，法治素養和法治能力普遍較強，學法用法的積極性高漲，其中一些人的法治理論造詣很深，他們更渴望主動融入并參與到法治教育整體過程中實現與教師的交相互動，而不是被動配合。所以，提升領導干部法治教育科學化水平，必須立足于領導干部信息接受習慣的交互性，探索踐行交互性的法治教育方式。習近平總書記明確指出：要“增強培訓的互動性。”[7]這就必須堅持以廣大領導干部為本，強化對領導干部的法治心理需求分析，在教學中樹立鮮明的互動導向，引導領導干部與教師以及領導干部相互之間在互動中各有所獲。具體而言，在法治教學實踐中，教師可探索運用案例式互動、圓桌式互動、嵌入式互動、論壇式互動、提問答疑式互動、法治熱點疑點難點研討式互動等各種互動方式，或借助QQ、微信以及微博等現代科技手段，隨時隨地進行線上互動，從而促成教學共振，達到提高法治教育實效性的目的。

⒊立足于領導干部信息接受習慣的開放性，探索踐行開放性的法治教育方式。當前，對領導干部的法治教育方式仍然是以傳統的封閉性模式為主，而現代化的開放性模式在實際教學中仍沒有得到較為廣泛的應用。因此，提升領導干部法治教育科學化水平，必須立足于領導干部信息接受習慣的開放性，探索踐行開放性的法治教育方式。必須順應信息化發展趨勢，著力強化現代科技運用，不斷拓寬法治教育渠道，在綜合運用組織調研、黨校輪訓、專題研討、菜單式選學等基本培訓形式的基礎上，切實推進“互聯網+法治宣傳”行動，積極運用互聯網傳播平臺開展法治教育。一是盡快構建領導干部網絡法治教育平臺，強化新媒體新技術在法治教育中的廣泛應用，綜合運用網站、微信、微博、新電影、APP客戶端、手機報等開展法治教育活動，讓法治宣傳教育更具及時性、便捷性、針對性和實效性。二是盡快推進法治教育網絡集群建設，建設“法律法規數據庫”“法律服務隊伍庫”“學法人員數據庫”“法治教育信息庫”等大數據，努力整合各類法治教育宣傳資源，形成各方合力。要“通過科學合理的法治教育形式設計，積極培育領導干部的法治情懷和法治擔當。”[8]

（三）轉變法治教育理念，明確法治教育目標

目標是組織或個人所預期的成果。沒有目標，就沒有方向感和使命感，也沒有不斷前進的動力。因此，提升領導干部法治教育科學化水平，必須要確立合理與科學的法治教育目標。

⒈明確法治教育的基礎性目標。基礎性目標是領導干部法治教育最為基本性的目標，它主要強調領導干部通過法治教育應當加深對具體法律法規的認識和掌握，引導領導干部做到知法守法尊法，讓領導干部銘記法律底線不可觸碰、法律紅線不可逾越，從而提升領導干部的法治情懷和法治擔當。習近平總書記在2018年3月10日參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時指出：“我們的黨政領導干部都應該成為復合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中的基本組成部分。”我國每年都會修改、補充和制定大量的法律法規，這些法律法規反映了新時代的新要求，對黨和國家發展起著極其重要的作用。對此類法律法規，領導干部必須要深鉆精研，及時跟進學、全面系統學、深入思考學、聯系實際學，把握其重大意義、掌握其內容體系和領悟其精髓要義，真正做到“強讀強記”，成為自覺遵守、維護與踐行法律法規的積極個體。這是領導干部法治教育的重要著力點，也是最為基礎性目標。

⒉明確法治教育的保障性目標。所謂保障性目標，主要是指通過對領導干部開展法治教育確保其法定職責必須為、法無授權不可為，做到有法可依、有法必依、執法必嚴，帶頭依法辦事、遇事找法、用法解決問題、依法履行職責，以確保依法治國基本方略的全面落實。要明確法治教育的保障性目標，必須做到以下幾點：一是教育領導干部必須樹立鮮明的公平公正理念，堅持法律法規面前人人平等原則，始終以法律法規為基本準繩和根本遵循，絕不搞所謂的“法外施恩”，堅定做社會主義法律法規的捍衛者，確保法律法規執行不走樣。二是教育領導干部自覺做法律法規的明白人，辦事自覺尊規矩、守紀律、重程序，鐵面無私，公正執法，手握法律法規之戒尺，絕不鉆法律法規的空子和漏洞，自覺在法律法規框架內開展工作，增強貫徹落實全面依法治國的行動力。三是教育領導干部有權不可任性，正確處理權和法的關系。用法的核心和要義是正確處理權和法的關系。對領導干部開展法治教育，務必要讓其心中高懸法律法規明鏡，筑牢權力“籠子”，堅持權依法定、權依法使、權依法究。引導“領導干部在思想上崇尚法治、敬畏法律、自覺將憲法和法律作為最基本和最權威的行為規范。”[9]

⒊明確法治教育的發展性目標。所謂發展性目標，主要是指通過對領導干部開展法治教育讓其形成法治思維，“把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成思維方式和行為方式。”[10]這一目標已經完全走出單純的“普法”層面，本質在于讓領導干部樹立法治信仰、提升法治思維能力、養成法治行為方式。調研顯示，有的領導干部仍未擺脫“人治”思維，動不動就講“擺平”“搞定”，遇到事情與矛盾總喜歡用行政手段和行政方式去解決，結果導致人民群眾對法治的尊嚴和權威缺乏信心，“信大不信小，信上不信下，信訪不信法”。因此，對領導干部開展法治教育必須讓其樹立法治信仰、形成法治思維。這就要求對領導干部進行法治教育時必須堅持系統性原則，強化對法律法規的系統和整體講授，堅決克服法律法規知識的零碎化和片面化;必須講授明白法律法規背后的法理，努力把法治理念、法治精神、法治信仰嵌入領導干部的頭腦中。

（四）完善法治教育效果評估機制，亮出法治教育效果考核硬標尺

法治教育效果評估是領導干部法治教育過程中極其重要的一個環節，缺少這一環節或不能科學實施這一環節，將無法判斷對領導干部的法治教育是否達到預期目標，因而也就很難對整個法治教育活動實行必要的調節和調試，從而也就很難確保法治教育的實效性和科學化。因此，提升領導干部法治教育科學化水平，還必須要完善領導干部法治教育效果評估機制，亮出法治教育效果考核硬標尺。

⒈完善法治教育效果評估指標體系。應依據不同層級、不同類型、不同部門、不同行業的考核對象，將法治教育效果評估指標體系細分為“共性指標、專業化指標、社會評價指標”等三項指標，將指標體系落實落細。一是堅持全面性和針對性有機結合。法治教育效果評估指標體系既能實現用一整套標準全面統一評估黨委、政府、人大、政協、司法等領導干部，又能夠有針對性地對不同類型的領導干部進行重點評估。二是堅持科學性與簡便性有機結合。法治教育效果評估指標體系既要能夠科學地反映領導干部依法執政、依法行政、依法決策、依法管理、依法監督、公正司法等的實際，又能夠在數量上務必做到少而精從而避免評估任務過重。三是堅持可計量與可比較有機結合。既要確保法治教育效果評估指標體系可計量與可操作，又要確保指標體系在同一時期內對不同類型的領導干部的法治教育效果能夠得以比較排序，以充分發揮激勵先進、鞭策后進的功能。

⒉創新法治教育效果評估方式方法。對領導干部的法治教育成效，絕不能只看理論考試考了多少分，“一考了之”，而是根據領導干部在實踐中的具體行為作出衡量和判斷，也就是對領導干部進行后續全程跟蹤考核，看其能否切實把法治理念、法治要求和法治精神落在實際工作中;能否做到依法用權、依法盡責、依法履職、依法辦事;能否尊重和維護公民的基本權利與合法權益等。創新法治教育效果考核評估方式方法，一是要變靜態評估為動態評估，重視踐行行為表現評價方式。對領導干部開展法治教育的最終目的是讓其將所學法律知識自覺轉化為尊法守法用法的實踐。因此，對領導干部開展法治教育效果評估不能僅僅在教育培訓完成后對領導干部進行一次靜態性的理論知識測評，而是堅持尊法守法用法的鮮明導向，強化領導干部履職過程中自覺尊法守法用法情況的動態監管和全程測評。二是探索建立法治教育效果第三方評估機制。應圍繞提升教育效果的目標，積極引入社會信譽好的專業社會組織對領導干部法治教育效果進行客觀評價，確保新時代領導干部法治教育工作取得實效。

⒊強化法治教育效果評估結果運用。“如果只是就考核而考核，這樣最終又很可能淪為一種形式。”[11]因此，用好用實法治教育效果評估結果，既是激勵領導干部自覺尊法守法用法的有效方法，也是提升法治教育實效性的關鍵所在。因此，必須堅持目標導向，及時兌現法治教育效果評估結果，切實強化對法治教育效果評估結果的運用。一是堅持把法治教育效果評估結果與領導干部的年度考核直接掛鉤。對法治教育效果評估不合格的領導干部，當年年度考核不得確定為稱職及以上等次，不能享受年終績效獎金，年內也不得晉升職務，同時應對其進行誡勉談話并限期要求改進。二是堅持把法治教育效果評估結果與領導干部的進、退、留、轉直接掛鉤。在政治上，應把法治教育效果評估結果作為選人用人的重要參考，與領導干部的進、退、留、轉相掛鉤，經評估被評為“優秀”或“良好”的可優先提拔重用或重點傾斜提拔使用。三是堅持把法治教育效果評估結果與領導干部的激勵獎懲直接掛鉤。嚴格落實領導干部考核激勵政策，將法治教育效果評估結果作為領導干部評先評優的重要依據，對評估成績優異的領導干部給予表彰獎勵。

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（責任編輯：牟春野）