領導干部應對重大突發公共事件能力分析

武文莉 王濛

摘? ? ? 要：面對嚴峻復雜的形勢，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發展規律，科學分析我國發展面臨機遇和挑戰的新變化，作出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局戰略決策。這其中，黨的各級領導干部提升應對重大突發公共事件的能力是關鍵一環，因此，在新發展格局下，領導干部應具備應對重大突發公共事件的政治能力、風險預測能力、調查研究能力、科學決策能力、統籌協調能力、應急處突能力、群眾工作能力。

關? 鍵? 詞：領導干部;重大突發公共事件;專業能力;技術能力

中圖分類號：D262.3? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）08-0076-08

收稿日期：2021-04-12

作者簡介：武文莉，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研部副主任，教授，研究方向為政府治理;王濛，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）碩士研究生，研究方向為執政黨建設。

基金項目：本文系吉林省委黨校一般課題“增強領導干部對重大突發事件的治理能力研究”的階段性成果，項目編號：2020YB09。

面對波譎云詭的社會發展，我們迎來了世界百年未有之大變局。變已經成為社會發展的一個常態。在這些變幻莫測的因素中，有的因素是社會發展的動力，推動經濟社會的發展;有的因素則給正常運轉的社會帶來困擾，甚至引發重大公共事件。作為國家治理的中流砥柱，黨的各級領導干部在防范和化解重大突發公共事件中起著關鍵性的作用。習近平總書記強調，黨的各級領導干部要提高應急處突能力，善于預判風險，把握風險走向，下好先手棋、打好主動仗，不斷提高應急處突的見識和膽識，有效掌控局勢、化解危機。[1]踏上新征程，邁進新階段，既有發展新機遇，也會面臨新挑戰。領導干部要做到正常環境下精心做事，突變情境中妥善處事，不僅要具備搶抓機遇推動經濟發展的科學決策本領，更要培養和儲備應對重大突發公共事件的能力。總體而言，應對重大突發公共事件，領導干部應具備政治能力、風險預測能力、調查研究能力、科學決策能力、統籌協調能力、應急處突能力、群眾工作能力。

政治能力

政治能力是領導干部應對重大突發公共事件首先要具備的能力，是有效應對重大突發事件的關鍵因素和根本保證。

堅決維護黨中央權威和集中統一領導? 中國共產黨歷經百年風雨，積累了豐富的斗爭經驗，是任何風險來臨時人民的主心骨。黨的集中統一領導是應對重大突發事件的定盤星、壓艙石，起著舉旗定向、統攬全局的作用。[2]面對重大突發公共事件，領導干部要與黨中央保持高度一致，做到政治上同向、思想上同心、行動上同頻。堅定站穩政治立場，牢固把握政治方向，以黨的意志為意志，以黨的旗幟為旗幟，凸顯政治責任和使命擔當。

堅決貫徹執行黨的重大方針決策? 針對重大突發公共事件，黨中央會從全局出發，對人力、物力、財力及信息資源統一協調部署。領導干部應增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保黨中央的戰略部署及時落地。政治理論是領導干部應對重大突發公共事件的指導思想和基本原則。“備豫不虞，為國常道”（唐·吳兢《貞觀政要·納諫》）。習近平總書記指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危，懂就是懂，不懂就是不懂，懂了就努力創造條件去做，不懂的就要抓緊學習研究弄懂，來不得半點含糊。”[3]對于中央文獻和中央工作會議中強調提高風險防控意識的要求，領導干部要端正態度，始終繃緊風險防控這根弦，真學、真懂、真用，不走形式，入腦入心。只有這樣，在面對重大突發公共事件時，才能做到思想上有準備，行動上有辦法。

風險預測能力

“凡事預則立，不預則廢”（《禮記·中庸》）。重大突發公共事件在爆發之前都會有這樣那樣的一些征兆，因此，領導干部要培養風險預測能力。

增強風險防范意識? “明者防禍于未萌，智者圖患于將來”（西晉·陳壽《三國志》）。黨的各級領導干部是國家上情下達的執行者，是下情上傳的聯絡員，既要深刻領會黨的執政理念，也要切實掌握社會動態。習近平總書記在省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范和化解重大風險專題研討班的講話中指出：“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。”任何一個“灰犀牛”事件的爆發，往往是由一群“黑天鵝”事件集聚而成。一個重大突發公共事件在爆發之前，領導干部如果風險防范意識不強，不能把握其潛在的危險性和可能造成的危害性，就有可能使小風險釀成大風險，大風險演變成大危機，大危機轉變成大災難，最終給國家、社會、人民帶來嚴重損失。必須清醒地看到，新形勢下國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰在增多，特別是各種威脅和挑戰聯動效應明顯。[4]領導干部要把增強風險防范意識作為提高應對重大突發公共事件能力的前提，做到有備無患、遇事不慌。

提高風險預測能力? “圖之于未萌，慮之于未有”（《舊唐書·柳亨傳》）。任何重大突發公共事件的發生發展都有一定的規律，能夠從中總結經驗，吸取教訓，一旦類似事件再有發生發展的苗頭，通過已有的經驗進行風險預測，把潛在的隱患排查掉、處理掉，就可以防患于未然。我們現在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候，[5]發展的道路上意想不到的事情隨時都有可能發生。這就要求領導干部要時刻保持高度警惕，不斷提高風險預測能力，預測和排除可能存在的風險隱患，為全面建設社會主義現代化國家貢獻智慧和力量。

掌握和辨析時代發展規律的能力? 任何一個時期的發展都是有規律的，這些規律通過辨析是可以把握和運用的。從世界發展進程來看，無論一個國家的發展還是一個地區的進步都不可能不受到外界因素的影響。因此，領導干部要掌握和辨析時代發展的規律，既要尋找地方經濟社會發展的機遇和優勢，也要查詢地方經濟社會發展中可能面臨的各種風險和挑戰。在加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的大背景下，領導干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，運用馬克思主義的立場觀點方法深刻認識我國當前經濟社會發展所面臨形勢的嚴峻性、復雜性，充分領悟提高領導干部應對重大突發公共事件能力的重要性、緊迫性。要樹立大局意識，強化戰略眼光，站在國家發展和世界局勢的高度，分析和研判面臨的各種風險挑戰，不斷提高風險防控意識。

調查研究能力

所謂調查研究能力，就是通過基層調研了解實際情況，掌握第一手資料，研究解決相關問題。恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”重大突發公共事件中往往伴隨著錯綜復雜的因素，帶來意想不到的災難性后果。領導干部要培養調查研究能力，以便周密分析重大突發公共事件的前因后果，了解重大突發公共事件的來龍去脈，總結經驗和教訓，汲取智慧和力量。

把唯物辯證法作為調查研究的方法? 領導干部要更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，更好地在實際工作中把握現象和本質、形式和內容、原因和結果、偶然和必然、可能和現實、內因和外因、共性和個性的關系。要善于運用唯物辯證法觀察社會運動和事物發展，從諸多矛盾中抓住主要矛盾，從矛盾的諸多方面抓住主要方面，通過深入實際調查研究，把大量和零碎的材料經過思考、分析、綜合，加以系統化和條理化，抓住事物的本質，找出它的內在規律，由感性認識上升為理性認識，在此基礎上作出正確的決策。[6]把唯物辯證法作為調查研究的基本方法，能夠保障調查研究的目的明確性、過程真實性、結論可靠性。

把深入基層一線作為調查研究的重點? 基層有民情，基層有民意，基層有民生。培養領導干部的調查研究能力，能夠令其更好地掌握民情，了解民意，解決民生。一些突發公共事件的苗頭往往隱蔽在基層社會的某些角落，領導干部要多層次、多方位、多角度深入基層進行調研，靜下心、沉下身、落下腳，獲取社會各領域基本信息，了解百姓生活訴求，解決百姓生活中遇到的問題，將一些重大突發事件特別是群體性突發公共事件消滅在萌芽中。重大突發公共事件一旦發生，領導干部要進入事發一線，深入了解事件情況及發展動態，研究相關應對措施，從而使事件得到有效解決。

把加強專業學習作為提升調查研究能力的途徑? “聞道有先后，術業有專攻”（唐·韓愈《師說》）。領導干部既要成為所在工作領域的行家里手，成為專才，也要掌握主管領域的全局工作，成為通才。這就要求領導干部要不斷地進行理論學習，夯實專業理論基礎，提升專業素養，特別是要不斷提高應對重大突發公共事件的能力。領導干部要按照“爭做學習型領導，爭帶學習型隊伍”的要求，始終保持“本領恐慌感”“時代落伍感”，牢固樹立長期學習、終身學習的理念，要多一些閱讀，少一些應酬，多一些思考，少一些玩樂，把學習作為一種態度、一種責任、一種追求、一種境界，孜孜以求、苦學不倦，不斷在學習中陶冶情操、開闊胸襟、提高修養。[7]專業理論都是在多年經驗的基礎之上凝練出的精華，對于一些剛剛擔任本崗位職務的領導干部來說，要認真研讀該崗位的專業基本理論，掌握該領域工作的基本性質，不說外行話，不作外行決策。有的領導干部到達一個新的崗位，可能與原來的工作性質有一定的區別，這就需要其快速熟悉新的崗位特點，掌握崗位特征及風險點，具體可以采用聽取匯報和實地觀察等調查研究方式，了解所負責崗位的真實情況。一方面，要深入一線實地調研，做到心中有數;另一方面，要認真撰寫調研報告，將了解到的問題記錄下來，將物資儲備情況、人員的專業化程度用數字形式統計出來，將面臨重大突發公共事件時應對的情況加以總結并作為科學決策的依據。

科學決策能力

當前，公共領域的問題變得更加復雜，政府所面臨的決策環境、決策任務、決策要求以及技術手段等都在發生深刻變化，這些都對領導干部的科學決策能力提出了新的更高的要求。

樹立戰略思維和大局意識? 樹立高瞻遠矚、深謀遠慮、統攬全局、把握規律的戰略思維，是領導干部培養科學決策能力的前提。領導干部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，打大算盤、算大賬，要把地區和部門的工作融入黨和國家事業大棋局，做到既為一域爭光、更為全局添彩。要對工作中出現的各種情況、各項事務的發展趨勢、各種事件可能發生的幾率和規律有全局性把握，既謀一域，更謀全局。特別是在面對重大突發公共事件時，如果沒有日常工作中培養起來的戰略思維方法和統籌大局意識，就很難作出正確決策。

提高依法決策能力? 依法決策是依法治國、推進國家治理現代化的根本要求之一。健全依法決策機制，是黨的十八屆四中全會作出的重要部署，也是實現國家治理現代化必須解決的一個重大理論與實踐課題。[8]黨的十八屆四中全會提出要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。2019年4月20日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《重大行政決策程序暫行條例》，自2019年9月1日起施行。“欲流之遠者，必浚其泉源”（唐·魏徵《諫太宗十思疏》）。對于法治建設，領導干部既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。領導干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，自覺把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉化成謀劃工作時的法治思維、處理問題時的法治方式，做到在法治規范內想問題、作決策、辦事情。黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀違法都要受到追究。[9]“全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數”。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上發表的重要講話，著眼于領導干部肩負的重要責任，直指一些領導干部在法治意識和實際工作中存在的突出問題，對領導干部在全面推進依法治國進程中發揮引領帶動作用提出了明確要求。領導干部只有認真學習并掌握習近平法治思想的核心要義，才能在日常決策中樹立法治意識，形成法治理念，恪守法治原則;才能在危機情境中保持清醒頭腦，根據相關法律法規的規定作出科學決策。

統籌協調能力

對重大突發公共事件的處置不僅關涉到主管部門，還涉及應急管理部門、公安部門、衛生部門、通信部門、環境部門、交通部門以及其他相關部門，這就要求領導干部要具備統籌協調能力。

培養統籌全局的能力? 新形勢新任務新要求下，領導干部的使命重大、責任重大、任務重大，面臨的機遇前所未有，挑戰也前所未有，審時度勢、爬坡破題、創新發展迫在眉睫。所謂“領導”就是帶領和導向，當好領導干部，具備統籌謀劃、駕馭全局的能力是關鍵。[10]因此，領導干部要堅守胸懷全局的思想站位，有領略全局的廣見博識。作計劃時不囿于一時一事、一地一域，善于把局部問題放在整體中來思考，把當前問題放在過程中來謀劃，自覺服從服務于大局，絕不因個人利益、局部利益妨礙大局、危害大局，真正做到講政治、謀大局、抓大事。要緊密結合本區域本部門實際，善于培養超越既往經驗、現實可能、已知階段的思維能力，靈活運用發展式、跨越式、突破式思維方法，用思想解放來破解難題，用觀念更新來引領創新，用科學方法來科學決策。[11]特別是重大突發公共事件往往帶有系統性和復雜性等特征，需要多個部門協同處置，這就要求領導干部要識大體、顧大局，堅持以人民為中心的理念，堅持把人民生命放在第一位的戰略思維，統籌解決好焦點、熱點、疑點問題。

培養組織協調的能力? 領導干部要勤于領導、善于領導，勤于管理、善于管理。要懂得領導藝術，注重工作策略和方式方法，善于抓關鍵、抓重點。要堅持有為就有位、無為就讓位，讓能干事的有崗位、肯干事的有舞臺、干成事的有地位，讓那些不想事、不干事的干部換位子，不讓干事的人吃虧、不讓埋頭苦干的人吃虧，以風清氣正的用人導向，激發干部的工作熱情。[12]面對重大突發公共事件，領導干部在處置中要有領導力，有號召力，有引領力，組織調動各方救援力量，協調救援人員的配備、救援物資的準備、救援資金的籌備等。這就需要領導干部在日常工作中掌握相關人力、物力、財力的儲備情況，明了處理過程中應由哪個部門承擔，哪個部門先介入，哪些物資需要調配。

應急處突能力

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。[13]2020年10月10日，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發表的重要講話中強調，領導干部要提高政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。這其中，“應急處突能力”是重要的專業能力和基本的技術能力。

提升快速反應能力? 重大突發公共事件如果處置不及時，就會造成連鎖反應。因此，領導干部要不斷提升應對突發公共事件的快速反應能力，及時判斷其危害程度和可能帶來的人、財、物等方面的損失。要牢牢把握防范、控制、化解重大突發公共事件的主動權，在日常工作中加強應急演練，明了在事件發生后相關部門在處置中該承擔什么樣的責任，部門之間應該完成怎樣的應對配合，救援物資的儲備是否充分，與媒體的溝通是否順暢，處置的程序是否清晰，等等。領導干部要在一線“大熔爐”多管齊下進行專業訓練，從“用心的專業學習、潛心的專業意識、匠心的專業能力、精心的專業素養、盡心的專業精神”五個方面來提高快速反應能力，隨時備好“拆彈”技能包，在解決復雜多變的實際問題時展示出自覺與自信、自發與自立，達到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”的境界。[14]

提升現場判斷能力? “慎思之，明辨之，篤行之”（《禮記·中庸》）。面對重大突發公共事件，領導干部在現場務必要沉著冷靜，以穩定的心態、清晰的思路，掌握事件發生的原因，準確定位突發事件的性質，研究突發事件可能的走向。這就需要領導干部培養現場判斷能力，直面重點、難點、痛點問題，開拓見識面、閱歷面，臨機應變、協調各方，成為解決問題的“內行人”。要更接地氣，深入一線提升應急工作的實操性、適用性，在歷練中磨礪匠心，積累務實可用的好辦法，以便在面對突發情況時做到心中有數、有條不紊、環環入扣、沉著應對，“精準拆彈”。

提升依法處置能力? 越是緊急時刻、關鍵時期，越要堅持依法防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障防控工作順利開展。[15]領導干部要善于運用法治手段和法治方式保障重大突發公共事件處置工作依法有序開展，認認真真講法治、老老實實抓法治。要全面依法履行職責，在處置重大突發公共事件中推進法治政府建設，提高依法執政、依法行政水平。嚴格執行應急處置法律法規，加強風險評估，依法審慎決策。當下，特別要加大對危害疫情防控行為的執法司法力度，依法實施應急處理措施，加強治安管理，保障社會安定有序。

群眾工作能力

密切聯系群眾，全心全意做好群眾工作是我們黨的生命線和根本工作路線。群眾路線是黨取得革命、建設和改革的制勝法寶，提高領導干部群眾工作能力的關鍵，是要始終牢記“我是誰、為了誰、依靠誰”這一本源問題。[16]

培養溝通和凝聚群眾的能力? “水可載舟，亦可覆舟”（《荀子·王制》）。領導干部要在思想上真正重視群眾，徹底改變管理者思維，摒棄“官本位”思想，把“管理群眾”變為“服務群眾”。要善于溝通，真正把自己與群眾放在同等位置上，多用群眾熟悉的語言與群眾交流，真正與群眾心貼心、心連心。要樂于辦事，把好事辦在群眾開口之前，把實事辦在群眾急需之處。面對重大突發公共事件，負面輿情容易泛濫，導致群眾思想上一些疙瘩難以解開。對此，要加大政策宣傳力度，讓各項政策真正走進群眾的心里。要用心用情幫群眾化解心中積怨，消除認識上的誤區。要及時摸清社會和群眾的思想動態，努力克服工作中的官僚主義作風與侵害人民群眾利益的行為，防止干群矛盾激化，防止人民內部矛盾激化。其中，從黨和政府改進工作作風和強化服務宗旨上進行努力，是最根本性的工作。[17]

培養組織和動員群眾的能力? 領導干部在處置重大突發公共事件時要真心尊重群眾，熱心服務群眾，善于調動和發揮人民群眾的積極性。一是培養“一夫當關”的預防能力。要嚴格決策，加強科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止因決策不當引發矛盾;要嚴格預判，定期排查、超前研判，做到排查得準、發現得了、控制得住，切實把握工作主動權;要嚴格掌控，提前介入、掌控局面，以達到大事化小、小事化無、轉危為機的工作效果。二是培養“一呼百應”的策動能力。要依靠真情引領，只有平時真心尊重群眾，熱心服務群眾，關鍵時刻群眾才會挺身而出，與黨和政府保持高度一致;要依靠實干垂范，以扎實的工作作風贏得民心與支持，在危難之際便能帶領群眾進退有序、調度自如;要依靠人格率眾，形成“一喊就動、一呼就靈”的良好工作局面。三是培養“一難眾擋”的應急能力。要堅持深入群眾，出現問題后要親臨現場，與群眾面對面、零距離地接觸;要善做群眾工作，引導群眾以合法、理性的方式表達訴求，力爭把事件平息在初始階段;要堅持依靠群眾，群體性事件的處置關鍵是要依靠明事理、有理性、能代言的群眾，通過他們安撫大多數、瓦解極少數、警示頑固者。

【參考文獻】

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[3][4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

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[7][10][12]傅仁深.新時期領導干部應加強六種能力建設[EB/OL].中國共產黨新聞網，http：//theory.people.com.cn/n/2014/0120/c40537-24172861.html.

[8]邱霈恩.夯實依法決策的基礎[N].人民日報，2015-05-05.

[9]本報評論員：領導干部是全面依法治國的關鍵——二論學習貫徹習近平在省部級專題研討班重要講話[N].人民日報，2015-02-06.

[11]邱繼興.基層領導干部要努力提高三種素質[N].湖南日報，2014-03-10.

[13]習近平.充分發揮我國應急管理體系特色和優勢 積極推進我國應急管理體系和能力現代化[N].人民日報，2019-12-01.

[14]王靜.從五個方面提高年輕干部應急處突能力[EB/OL].中國共產黨新聞網，http：//theory.people.com.cn/n1/2020/1022/c40531-31901196.html.

[15]習近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛生應急管理體系[J].求是，2020，（5）.

[16]孫蘭英.群眾工作能力是提高黨長期執政能力的根本[EB/OL].中國共產黨新聞網，http：//theory.people.com.cn/n1/2020/1020/c40531-31898134.html.

[17]人民日報：提高做好新形勢下群眾工作的能力[EB/OL].人民網，http：//opinion.people.com.cn/n/2013/0218/c1003-20511401.html.

（責任編輯：劉? 丹）