南充市市轄三區社區體育設施發展探究

劉譯文

1 引言

近年來，南充市順慶區、嘉陵區、高坪區加大體育設施建設投入力度，積極推進社區全民健身活動開展，通過社區設施完善有效落實民生福祉、滿足群眾強身健體的需求，持續補齊基層群眾體育發展短板。然而，也要看到，社區體育設施存在的諸多問題和不足。為此，要加強頂層設計，強化機制保障，優化審批建設，挖掘存量、激活增量，推進場地和設施的高效開發與利用。

2 當前制約南充市轄社區場地設施建設的難題

2.1 場地設施供給與居民需求不匹配

南充市轄區社區體育基礎設施是體育制度、行為方式的前提和基礎。當前，南充市相關區域中設施建設的總供給整體不足，與居民人均數量和需求總量相比占比偏低。尤其是，受制于部分企事業單位、學校等體育場館和設施開放程度不足的現狀，以及居民健身意識和生活品質追求的提高，上述供給與需求之間的緊張關系日趨明顯和突出。

2.2 建設規模標準與社區空間不協調

南充市轄區各個社區體育設施多是由區政府統籌規劃協調和投資建設，盡管社區內配建資源日趨完善，但是由于城市社區土地資源稀缺性等制約，設施建設規模和標準大打折扣，社區體育設施布局與開發改進空間與全民健身熱情之間張力不斷擴大。同時，傳統意義上體育資源配置的單一化、趨同化問題仍然存在，基礎設施與完善的管理體制機制之間尚有磨合空間。條塊矛盾、責權不一、維護不到位等問題仍然存在，制約了政策落實和優勢發揮。

3 推動南充市轄社區場地設施建設的對策建議

3.1 加強頂層設計，明確任務目標

順慶區、嘉陵區、高坪區要充分認識社區體育設施開發利用的重要價值，提高政治站位，加強組織領導，通過召開座談會、實地調研、發放問卷等方式，收集社區社情民意，切實明確社區體育設施在滿足社區居民需求，并及時將意見向上匯報、定向反饋，為政策制定和方案編制提供堅實基礎。在社區體育設施建設的規劃和設計中，要堅持高點定位，邀請國內清華大學、同濟大學等有資質的權威設計單位編制方案、擬定控詳規圖紙，切實提高規劃設計的前瞻性和預期性。在目標制定上，要將長期目標和短期目標有機結合起來，既注重就近原則，在居住社區因地制宜建設相關場地設施，確保基礎性工作的開展。同時，也要按照政策規定，突出中長期規劃擬定和實施，確保在有條件的社區都能建設相應規模標準化體育運動設施。

3.2 發揮制度優勢，強化聯動效應

社區體育設施建設是一項牽一發動全身的民生工程。它既需要政府部門牽頭抓總，也離不開教育、體育、住建、質檢、規劃、社區等相關職能部門的有效聯動。為此，在社區體育設施立項及推進中，要建立以黨委政府分管負責同志為組長、社區分管負責人為副組長，相關職能部門負責同志為成員的工作推進領導小組。成立工作專班，明確每個部門、每位同志的責任，做到責任到人。同時，要加大各個部門之間的密切配合與協調推進。住建部門要自覺擔負起建設規劃的重任，教育體育部門要切實發揮主管部門的責任。二者有效聯動，共同編制社區體育設施規劃建設的詳細方案。社區要積極調動工作人員和全體社區居民的主動性、積極性。要將體育設施建設與舊城改造、老舊小區改造、文明城市創建、城市更新等諸多民生項目有機結合起來，要與新建小區的開發商簽訂配建協議，搭建各個部門充分聯動的長效工作機制，確保各項工作有序開展形成合力。

3.3 優化工作流程，高效利用空間

一方面，針對嘉陵區、順慶區、高坪區社區體育設施建設施工中存在的審批周期長、協同困難多等問題，相關職能部門可以開放民生項目綠色通道，先建設、后審批，邊建設、邊審批，對于某些臨時性的運動場地，可以通過出臺規范性文件的辦法，明確不涉及重建、改擴建的可以免于規劃許可及其他類型的審批手續辦理，最大程度縮減手續辦理的時間和流程，加速相關場地建設的進度，盡快緩解群眾因為場地缺乏而造成的運動難等問題。另一方面，針對社區體育設施建設使用中存在困擾已久的土地資源緊缺等問題，相關社區可以積極探索借助灘涂地、城市空閑地、邊角地塊、建筑屋頂等區域，建設符合空間力學結構的運動場地。有條件的社區可以采取政府購買、委托授權、租賃置換等模式，利用廢棄廠房、附屬用地等加以改造利用，建設相應的場地設施，滿足土地來源，強化政策效能。與此同時，要充分重視在建和已建場地設施的運營與維護，既可以通過政府購買的方式委托有資質的第3方從事相關的組織運營工作，也可以委托社區所在物業組織開展相應的功能開發、內容健全等工作，探索運營維護的全新機制。在移動互聯時代，相關部門還可以采取大數據、云計算、智能管控等平臺和人員建設，吸引更多地群眾參與到體育運動中來，形成全民建設的良好氛圍，不斷增強各種設施和場地利用的效率。

（作者單位：川北醫學院）