江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機(jī)制的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

張海燕 倪明

摘 要：江蘇省于2012年啟動(dòng)實(shí)施高效協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，按照“需求導(dǎo)向、全面開放、深度融合、擇優(yōu)支持”的原則，堅(jiān)持以急需和一流為導(dǎo)向、以協(xié)同推進(jìn)為核心、以創(chuàng)新發(fā)展為方向、以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為主線，引導(dǎo)組織高校與國(guó)內(nèi)外各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺(tái)緊密合作，建設(shè)人才、學(xué)科和科研三位一體的高校協(xié)同創(chuàng)新中心，促進(jìn)高等教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化的有機(jī)結(jié)合，提升高校創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，支撐創(chuàng)新型省份和人力資源強(qiáng)省建設(shè)。選取江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心的資源共享機(jī)制為研究側(cè)重點(diǎn)，從圍繞構(gòu)成資源的五大要素出發(fā)，發(fā)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機(jī)制運(yùn)行中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外協(xié)同創(chuàng)新資源共享機(jī)制的構(gòu)建經(jīng)驗(yàn)，尋找出有利于提高本土化協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機(jī)制運(yùn)行效率的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江蘇省;協(xié)同創(chuàng)新中心;資源共享機(jī)制;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）19-0117-03

一、江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機(jī)制的現(xiàn)狀

江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由各協(xié)同方的主要負(fù)責(zé)人組成，共同研究解決協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，整合資源，開放共享，積極協(xié)同，扎實(shí)推進(jìn)了江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心開放資源共享的實(shí)施。此外，省教育廳與省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合致力于提升協(xié)同創(chuàng)新中心知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和專利信息運(yùn)用的能力和水平，建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，合理選擇知識(shí)共享的方法，讓各協(xié)同體達(dá)到知識(shí)協(xié)同，為資源共享打下了基礎(chǔ)。牽頭高校成立由學(xué)校校領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人，相關(guān)學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人級(jí)校外協(xié)同方委派人員組成管理委員會(huì)，督促高校協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機(jī)制的健全，確保中心正常運(yùn)行和創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，根據(jù)協(xié)同創(chuàng)新中心的類型不同給予動(dòng)態(tài)支持，高校協(xié)同創(chuàng)新中心制定了《江蘇省高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目及資金管理辦法》，細(xì)化收入和支出的預(yù)算，提高了資金的使用效益，為資源共享所需的資本提供了保障。績(jī)效評(píng)估已成為江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)和管理的重要環(huán)節(jié)，將績(jī)效評(píng)估融入資源共享機(jī)制的構(gòu)建中，有利于全面掌握共享的進(jìn)展和成效，大大提高了資源的質(zhì)量，使資源得到了最優(yōu)配置。江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心加強(qiáng)信息宣傳工作，各協(xié)同單位之間總結(jié)交流和分享工作經(jīng)驗(yàn)和成效，使信息資源得到了充分的共享和利用。在牽頭高校和協(xié)同單位集成現(xiàn)有資源、加大投入的基礎(chǔ)上，省財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，用于高校協(xié)同創(chuàng)新中心日常運(yùn)行經(jīng)營(yíng)費(fèi)、人員支出、專用儀器租用費(fèi)與購(gòu)置費(fèi)、專家咨詢和國(guó)際合作交流費(fèi)等，使得資源共享更加開放。江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心爭(zhēng)取社會(huì)多方面支持和投入，充分利用國(guó)家和省現(xiàn)有科技、教育、文化等領(lǐng)域及產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金建設(shè)高校協(xié)同創(chuàng)新中心，發(fā)揮行業(yè)部門、骨干企業(yè)和地方政府參與的積極性，建立健全多元投入長(zhǎng)效機(jī)制，這一做法帶來(lái)了更全面的資源共享模式。

二、江蘇省協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享中存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)使用不恰當(dāng)，共享效率低

由于各協(xié)同體之間行政管理體制不同，導(dǎo)致嚴(yán)重的體制壁壘，協(xié)同企業(yè)追求利益，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新中心經(jīng)費(fèi)投入不足。此外，在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)各中心也面臨著諸多問(wèn)題，一些協(xié)同創(chuàng)新中心資金投入不及時(shí)導(dǎo)致資金使用緩慢，有些中心的經(jīng)費(fèi)甚至不敢用、用不完。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的弊病，是由于經(jīng)費(fèi)使用制度的內(nèi)容不清晰，人員費(fèi)的使用尚未做出明確規(guī)定，導(dǎo)致部分協(xié)同單位出現(xiàn)不敢用錢的現(xiàn)象。同時(shí)，由于機(jī)制體制的不健全，中心與協(xié)同單位之間的協(xié)同無(wú)法順利達(dá)成經(jīng)費(fèi)支持，這直接影響了資源共享的效率低下。

（二）資源共享渠道有限，路徑不通暢

協(xié)同中心的協(xié)同要求包括人才、學(xué)科和科研等各方面資源的協(xié)同，同時(shí)也包括牽頭高校與協(xié)同部門之間的協(xié)同、高校內(nèi)部的協(xié)同，以及各個(gè)資源共享平臺(tái)之間的協(xié)同。雖然協(xié)同單位與牽頭高校在成立協(xié)同創(chuàng)新中心前達(dá)成了合作協(xié)議，但在運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中仍然存在單打獨(dú)斗、協(xié)同形式固定且單一的情況。一些高校的協(xié)同中心下屬協(xié)同部門之間聯(lián)系不密切，未能真正打開資源共享渠道，使得資源共享遇到阻礙。

（三）資源共享機(jī)制不完善

協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，更多關(guān)注重大的協(xié)同創(chuàng)新課題的完成情況、協(xié)同創(chuàng)新成果產(chǎn)出的數(shù)量，許多基礎(chǔ)性的研究細(xì)節(jié)往往容易被忽視，因而在資源共享的環(huán)節(jié)缺少全面性，資源共享體制改革成了重大難題。由于主客觀原因的限制，部分高校協(xié)同創(chuàng)新資源共享機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)更沒有合理完善，協(xié)同體之間聯(lián)系不夠緊密，資源共享、合作攻關(guān)不充分，協(xié)同創(chuàng)新有名無(wú)實(shí)。

三、國(guó)外協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機(jī)制經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)I/UCRC協(xié)同創(chuàng)新模式是以大學(xué)為基地的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟模式，重要使命是跨學(xué)科創(chuàng)新，該模式的目標(biāo)理念是由國(guó)家科學(xué)基金會(huì)引導(dǎo)資助，擴(kuò)大協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域并提高協(xié)同創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)向大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、州或者其他非國(guó)家科學(xué)基金會(huì)完全資助，從而使得協(xié)同中心內(nèi)部更加靈活，資源共享更加便利。I/UCRC通過(guò)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)放的“種子基金”，一方面招聘管理人才和吸納合作公司，另一方面充分利用前期資助的研究資源，同時(shí)參與I/UCRC企業(yè)的產(chǎn)業(yè)部門提供絕大部分資金和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備，確保了必要的研究資源。I/UCRC協(xié)同創(chuàng)新中心注重新型的管理、資助和研究方式，各參與方政策靈活性高等因素的影響，確保創(chuàng)新活動(dòng)的順利開展。參與聯(lián)盟的企業(yè)建立專門機(jī)構(gòu)，將信息資源向相關(guān)部門轉(zhuǎn)移。聯(lián)邦政府為I/UCRC聯(lián)盟的初期規(guī)劃提供必要資金，同時(shí)長(zhǎng)期資助具有國(guó)家戰(zhàn)略意義但風(fēng)險(xiǎn)較高沒有自身研發(fā)能力的研究項(xiàng)目。

日本大學(xué)共同利用組織制度的這些發(fā)展理念與制度設(shè)計(jì)對(duì)中國(guó)協(xié)同創(chuàng)新中心資源共享機(jī)制的建設(shè)具有重要啟示，中國(guó)協(xié)同創(chuàng)新組織需要在治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行政，實(shí)現(xiàn)管理獨(dú)立、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人事獨(dú)立，真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立于政府、獨(dú)立于大學(xué)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)集聚創(chuàng)新要素，這樣才能讓中心內(nèi)部的資源通暢地流動(dòng)與共享。要探索構(gòu)建形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新組織，使得資源共享也能有多種渠道，形成多樣化的資源共享方法。參與協(xié)同的主體需要秉持各司其職和開放兼容的合作精神，使得資源得到更合理的利用，創(chuàng)造出更多的價(jià)值。