脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接時期農村金融發展研究

彭雅婷 周孟亮

摘 要：脫貧攻堅和鄉村振興兩大國家戰略在理論和現實層面存在內在的統一性和差異性，農村金融服務的持續注入有助于兩者的有效銜接。在脫貧攻堅與鄉村振興疊加的新時期要找準金融服務發力點，以協調性、發展性、主體性、系統性為原則探索農村金融服務的創新路徑。要置金融服務于鄉村經濟社會發展的大視野中，通過多方聯動，打造“新思路”、獲取“新知識”、建立“新關系”、提供“新要素”、開創“新模式”、形成“新防護”，以期促進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

關鍵詞：脫貧攻堅;鄉村振興;有效銜接;農村金融

中圖分類號：F832 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0067-03

十八大以來，我國高度重視扶貧工作，在脫貧攻堅的過程中，黨和國家以及各級政府均把金融扶貧工作擺在了至關重要的位置，依托金融扶貧政策，不斷創新金融扶貧工作機制，優化金融扶貧資源配置，圍繞金融支持扶貧工作做了大量富有成效的制度創新和實踐創新，預計2020年在現行標準線下的貧困人口能夠全部脫貧摘帽，順利完成脫貧攻堅任務。黨的十九大報告確定實施鄉村振興戰略，并明確指出鄉村振興是到2050年的長期戰略，打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。2020年是脫貧攻堅決勝之年，也是鄉村振興的起始之年，更是脫貧攻堅與鄉村振興疊加推進的關鍵之年。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接時期對農村金融工作提出了新要求，本研究嘗試從農村金融的角度來探討脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，這既是我國農村金融可持續發展的內在要求，也是脫貧攻堅與鄉村振興長效機制建立的必要條件，更是我國鞏固脫貧攻堅成果實現鄉村振興偉大戰略的現實需要。

一、脫貧攻堅與鄉村振興銜接時期的金融發力點

目前國家戰略正由脫貧攻堅向鄉村振興轉變，歷史使命由短期攻堅向長期可持續邁進，時代的舞臺由財政支持向金融支撐延展，在脫貧攻堅與鄉村振興疊加的新時期，我國未脫貧人口、已脫貧易返貧人口以及較穩定人口共存，不同的貧困程度有著不同的金融服務重點，現階段有必要通過一系列手段和機制對農戶進行監控和劃分，通過找準金融服務的發力點，建立金融服務的長效機制，作用于長期返貧這一重大課題。

（一）加大對未脫貧人口的扶持力度

截至2019年年底，我國現存551萬剩余貧困人口，52個未摘帽貧困縣2 707個貧困村，盡管同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。而根據黨和國家在2019年的專項巡查發現，資金缺乏仍是我國現存的深度貧困地區和特殊貧困地區未脫貧的重要因素之一，而在金融扶貧力度如此之大的情況下，資金仍舊缺乏，其主要原因還是金融扶貧不精準、不扎實。因此，在提供基本社會和醫療保障的同時，金融扶貧要加大對未脫貧人口的扶持力度。以問題為導向，扎實推進金融扶貧，增加金融扶貧的瞄準性，堅決制止金融扶貧中的形式主義[1];加大財政扶貧的投入，并要增加財政與金融的融合度;針對未脫貧人口專項簡化貸款流程、降低貸款門檻，確保在新時期未脫貧人口成為金融機構服務的“合格對象”。

（二）防止易返貧人口返貧

據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險，并且易返貧人口會根據不同的情況而產生動態變化。究其返貧的原因主要有兩個，一是遇到重大疾病等難以化解的風險，二是貧困家庭享受了“輸血”，但是未提升自身“造血”功能[2]，盡管暫時脫貧但未形成穩定的資產來源。對于易返貧人口進行實時監測，動態調整和及時更新，針對易返貧原因，農村金融大有作為。一方面，強化易返貧人口的保險理念，完善易返貧人口的保險體制，增強其抗風險能力;另一方面，金融要繼續鞏固對易返貧人口的支持，增加其“造血”功能。總之，要防患于未然，防止易返貧人口真正返貧。

（三）持續跟進對較穩定人口的金融支撐

金融服務也要持續跟進對于較穩定人口的支撐，一般說來，較穩定人口是金融機構愿意鎖定的“客戶群體”，也是挖掘農村金融市場潛力的“突破口”。那么，在新時期要為其源源不斷地提供金融服務，并嘗試創新突破增加財富積累的渠道和方式。另外，以較穩定人口為匯聚點，以金融的手段創造社群集結的平臺和條件，增強較穩定人口帶動其他貧困農戶發展能力的同時，增加農戶之間的契約精神和約束力。

二、脫貧攻堅與鄉村振興銜接時期農村金融發展的基本原則

（一）協調性原則

脫貧攻堅與鄉村振興是新時期鄉村發展的兩個重要階段，雖然其特點、目標等方面均存在一定的差異，但兩者深層次內涵均為促進鄉村經濟發展[3]，兩者不僅互不矛盾，還應相互促進，互相融合。因此在脫貧攻堅與鄉村振興銜接階段，農村金融工作的開展既要能繼續促進脫貧攻堅，也要能有效促進鄉村振興，要嚴格遵循協調性原則。一方面，要繼續發揮農村金融在脫貧攻堅中的積極作用，確保2020年脫貧攻堅戰的勝利;另一方面，農村金融機構也要迅速進行金融服務產品的轉型，及時為脫貧摘帽的地區提供更加靈活的有利于鄉村振興的金融服務，從金融服務上實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接和兩者的協調發展。

（二）發展性原則

不論是脫貧攻堅還是鄉村振興均是為了促進鄉村經濟發展，雖然脫貧攻堅與鄉村振興對農村金融服務有著不同的需求，但只要能夠促進發展的金融供給都應成為金融服務的備選項。因此在脫貧攻堅與鄉村振興銜接階段，農村金融服務應嚴格遵循發展性原則。一方面，農村金融機構應牢固樹立發展性原則，認識脫貧攻堅與鄉村振興銜接階段的復雜局面，理順脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系，找準農村金融機構在脫貧攻堅與鄉村振興階段的定位，多角度全方位促進鄉村經濟發展[4]。另一方面，政府部門應嚴格遵循發展性原則，只要有利于發展，在不違背金融秩序的前提下給予金融機構和農戶更多的金融自主權，充分調動農戶與金融機構的內生動力，在脫貧攻堅和鄉村振興銜接階段實現金融服務的“彎道超車”。