3歲以下嬰幼兒托育服務：研究回顧與展望

沈添琦 高梅書

摘 要：隨著“普遍二孩政策”的實施，嬰幼兒托育服務問題成為育齡家庭及學術界關注的焦點。對近年來的研究文獻進行梳理發現，既有研究在托育服務的需求狀況、供給狀況、供需矛盾及其原因、供需矛盾的破解之道及中國特色嬰幼兒托育服務體系構建等方面進行了比較深入的研究和探討，取得了較為豐碩的成果，但在研究方法、研究視角及研究內容等方面仍有改進和深化的空間。建議從多學科視角對該問題加強交叉研究、實證研究，以及在托育服務運行機制、保障基礎等內容方面深化研究，以推動“幼有所育”“幼有好育”目標的實現，增進嬰幼兒及其家庭的福祉。

關鍵詞：3歲以下嬰幼兒;托育服務;研究綜述

中圖分類號：G610 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）19-0041-04

為緩解人口老齡化問題，促進人口均衡發展，我國自2016年起正式施行“全面二孩”政策。“全面二孩”政策能否收到預期效果，跟托育服務等配套政策是否完善密切相關。托育服務的發展水平是影響家庭生育決策的重要因素之一。因此，嬰幼兒托育服務問題近年來受到育齡家庭、學術界甚至全社會的廣泛關注。

托育服務是指因環境造成家庭正常照顧兒童功能不足，兒童必須于每天有一段時間離開父母及家庭的照顧時，需要有組織化的服務，以補充父母的家庭照顧的一種公共服務[1]。自1949年以來，我國托育服務經歷了去家庭化（1949年至20世紀80年代中期）—再家庭化（20世紀80年代中期至2010年）—責任共擔（2010年至今）三個發展階段[2]。責任共擔是家庭結構核心化、小型化以及人們對育兒認識的提高和對美好生活追求的必然要求。黨和政府積極回應這一重大的民生關切，從2010年起陸續出臺了一系列相關政策，比如2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出要“重視0～3歲嬰幼兒教育”，2010年10月發布的《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》指出“托幼機構應貫徹保教結合方針”，2017年12月召開的中央經濟工作會議上強調“要解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”等。而2019年5月9日，國務院印發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，則正式為托育服務提供了國家級的發展指導意見。在此背景下，各級政府部門對發展嬰幼兒托育服務高度重視，這在客觀上要求學術界在理論與實踐層面深入開展嬰幼兒托育服務研究。本文對3歲以下嬰幼兒托育服務的相關文獻進行梳理與總結，以期對托育服務的研究前沿有一個大致的了解并探析未來的研究趨勢，為加快我國嬰幼兒托育服務的發展，促進嬰幼兒健康成長盡一份微薄之力。

一、托育服務的供需分析

（一）托育服務的社會需求

托育服務需求是指3歲前嬰幼兒家庭對此年齡段托育服務有支付能力的需要，是獲得保育和教育服務的愿望與相應支付能力的統一[3]。關于托育服務需求的研究主要集中于需求狀況及特點等方面。

托育服務的需求十分旺盛已經成為國內學者研究達成的共識。王暉等人整理了原國家衛計委2016年在北京、上海、南京等十城市進行的3歲以下嬰幼兒托育服務需求調查數據，發現城市35.8%的嬰幼兒家長存在托育需求，無祖輩參與照看的家庭托育需求達43.1%，認為嬰幼兒托育服務需求亟待滿足[4]。也有學者針對局部地區進行實證調查后印證了托育需求的增勢。對上海市徐匯區13個街道的調查中，3歲以下嬰幼兒入托需求率為51.4%，大多家長希望孩子在1～2歲的和2～3歲時入托[5]。對河北省石家莊的抽樣調查中，有73.2%家長認為幼兒入托是有必要的，僅26.8%位家長認為幼兒入托是沒必要的[6]。對沈陽市的抽樣調查中，52.2%的0～1歲嬰幼兒家庭需要日間托育，到嬰幼兒2～3歲時，家庭對于日間托育的總需求比已高達73.4%[7]。導致托育需求不斷增高的原因主要有以下幾點：一是政策的推動作用，二孩政策的實施推動了托育服務需求的增長;二是社會發展帶來觀念的轉變，家庭的育兒認識不斷提高，家長對嬰幼兒照料有了新的要求[8];三是家庭內部養育困難，或有家庭育兒觀念的沖突、工作與家庭矛盾、祖輩無力照料等養育問題;四是嬰幼兒自身發展的需要，托育服務可促進孩子早期發展[9]。

托育服務的需求特點也是學者關注的重點。一方面，家長在托育服務需求上存在一些共性特征。首先，多數調查發現，安全是3歲以下嬰幼兒家長最為關注的問題，認為安全是最基本的[10]。家長更愿意選擇裝有監控攝像頭的托育服務機構，且邊際支付意愿最高的屬性就是安防監控。這不僅表明家長對托育服務的安全性的重視，也從側面反映出目前托育服務行業的公信程度偏低[11]。其次，托育價格方面，洪秀敏等人調查發現有55.96%的家庭表示當前托育服務費用較高，家庭面臨巨大的托育服務成本壓力[12]。嬰幼兒家長更傾向普惠性的托育服務，“普遍惠及，方便送托”是當前家庭對于托育服務體系價值取向與布局原則的期待[11]。此外，托育時長方面，全日制托育服務最受家長的青睞，之后是半日制托育服務及計時制托育服務[12]。另一方面，受家長學歷、職業、家庭月收入等因素的影響，不同類型的家長對托育服務的需求也存在差異性。從學歷差異來看，初中及以下學歷家長在環境與設施、護理保育、教師專業性上的需求顯著低于其他學歷的家長，大專以上學歷的家長在環境與設施和教師專業性上需求最高，而對護理保育需求最高的則是高中或中專學歷的家長[13]。從職業差異來看，底層職業家長對托育服務的月花費額度承受能力最弱，且家長青睞于入戶指導和社區托育，而中髙層職業家長青睞于工作單位設托[14]。從家庭月收入差異來看，月收入5 000元以下的家庭對托育服務品質的需求明顯偏低，月收入在8 000～12 000元之間的家庭對服務理念的需求最高，月收入在5 000～8 000元之間的家庭最看重環境設施。月收入12 000～20 000元的家庭對師資力量的需求最高，而家庭月收入高于20 000元的家庭則尤為重視保教活動[7]。可見，嬰幼兒托育服務需求呈現多元化多層次，具有一定的階層差異。