農村集體經濟組織內控制度改革實踐探索

魏書紅 楊帆

摘 ? 要：隨著我國現代化經濟的發展，農村經濟組織的運行發展方式開始接近于企業的管理模式，但其財務風險往往缺乏相關的制度進行防范，因此需要及時完善農村經濟組織內部控制制度。每一個農村經濟組織經營時都需要根據自身特點和優勢增強核心競爭力，同時，都要在日常運營過程中不斷發現內部控制存在的不足與隱患，并進行系統全面的分析研究，從而有針對性地完善內部控制制度，使之更好用于該農村經濟組織。因此，以拉薩市達孜縣21個農村經濟組織為分析研究對象，采用案例分析等多種方法，對比近年來我國各個省份采用的不同內控方法，實地進入拉薩市達孜縣，對研究對象的問題與矛盾進行分析，并針對發現的弊端從靜態與動態兩個層面進行深入研究與分析，制定有針對性的內控方案，推動拉薩市農村集體經濟組織內控制度的建設。

關鍵詞：農村經濟組織;內部控制制度;運行風險

中圖分類號：F234.3 ? ? ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1673-291X（2021）20-0140-06

一、農村集體經濟組織內控制度改革的背景、意義及研究方法

（一）研究背景

近年來，我國從廣東省開始實現由第三方進行農村經濟組織的賬務記錄工作，并取得了顯著的進步。但由于未能得到普遍推廣，再加上部分偏遠地區思維限制、管理方式不夠規范甚至部分地區連管理人員的數量都難以補足，所以需要引起當地相關政府機構，例如，農牧局等部門的高度重視，盡快協商彌補潛在的漏洞。同時，“內控”一詞也開始頻繁出現在人們的視野中，越來越多的企業高層管理者、政府部門管理人員認識到內部控制制度的不可或缺性，開始彌補經濟組織中可能存在的內控漏洞。由于僅僅依靠外來的監督已經無法滿足農村集體經濟組織的正常運行與安全，這也就凸顯出了內部控制的的必要性。

（二）研究意義

目前在我國農村，舊的組織形式仍占有較大份額，管理較為混亂，缺少制度約束，經濟業務結構程序缺失，財務人員事前控制意識相對缺乏，導致現行的財務內部控制制度缺乏良好的實施環境和監督機制，以至于日常運轉效率較低。而內部控制制度的完善能夠使其得到有效解決。因此，有必要提高農村經濟合作組織現有資產的使用效率，確保財務信息的真實可靠，統籌規劃企業內部日常經營活動，促使農村經濟組織內部形成明確的分工、成員之間相互協作，在彼此之間相互監督的基礎之上整理并形成一套切合實際并行之有效的內部控制制度。通過在拉薩市達孜縣農村經濟合作組織整理財務的調研，發現其現有內控制度尤其是財務制度，以及各村合作組織內控制度存在很多問題，筆者進行歸類總結，撰寫此文，為拉薩市各縣區農村經濟組織內控制度的建設提供參考價值。

上升一個層面來講，研究設計內部控制制度，目標應當定位于幫助農村經濟組織實現更好的運營與發展，幫助管理者切實掌握及預測農村經濟組織運營及盈利情況，為管理層和和政府人員制定企業合理發展目標提供可靠依據。內部控制存在于經濟組織日常經營活動中的每一個環節與活動，任何目前可能存在的風險與漏洞，都需要存在相對應的內部控制制度來保障組織內部資產的安全性;同時，它也是一種防止組織內部資產流失的必要措施。對于任何一個經濟組織的管理者而言，如果要實現最初既定的經營目標，他們就需要閱讀分析各種形式的財務數據并從中及時捕獲到準確的資料和信息，及時根據市場環境變動作出正確的判斷并制定出進一步的規劃。

（三）研究步驟

在研究過程中總體可以分為五步。第一步，在正式接觸業務之前大量查閱可能會涉及的文件以及當地的特點，以便于到達當地順利開展工作。第二步，在入駐當地以后開始初步接觸業務，整理分析歷年來的賬務，了解業務類型。第三步，將業務進行分類歸納，發現各類業務的風險漏洞。第四步，發現漏洞以后及時與當地人員進行溝通，了解該風險漏洞是否可以有效進行規避。第五步，針對提出的發現漏洞提出合理的內控方案。

（四）研究方法

1.比較分析法

通過對多個不同的企業內部控制制度進行對比，研究不同的完善程度對企業經營狀況的影響，然后對比企業與農村經濟組織的不同之處，針對各自特點進行分析，以此來顯現內部控制制度對不同經濟組織的獨特作用。

2.系統研究法

根據實際收集以及查閱資料所得出的統計結果，就拉薩市的企業和農村經濟組織內部控制制度的現狀及產生的原因進行實證性理論分析，對拉薩市企業和農村經濟組織內控方案的發展與變化、問題與矛盾、對策與建議、經驗與啟示進行系統的分析研究。

3.靜態分析與動態分析相結合的方法

世間很多的事物都是不斷發展、變化的，靜止是相對的，運動是絕對的。因此，在本課題的研究中不能只進行靜態分析，更重要的是結合實際情況進行動態分析。因此，我們同時查閱了近年來所實行的內部控制制度，針對一段時間內的變化情況和趨勢，提出任務目標，制定有針對性的內控方案，推動拉薩市農村集體經濟組織內控制度的建設。

4.案例分析法

在此次研究中，運用案例分析法，根據拉薩市農村集體經濟組織的現狀，采取實際入駐調研的方式，翻閱多個農村集體經濟組織的賬務，就內部控制這一問題展開研究，探討現狀如何及存在的問題，并尋找出切實可行的解決措施。

二、實地調研過程中存在的問題

（一）財務人員的專業素質較低

“在一些地方，村會計工作不受當地政府領導的重視，抽調了一些業務素質不高的財務人員到村會計委托代理服務機構從事村會計工作。在一些地方，由于鄉財政所、鄉農經站工作人員較少，當地政府領導臨時委派一些其他部門非財務工作人員到村會計委托代理服務機構從事村會計工作，這就導致一些地方村會計素質不高。”[1]

在實際發生的業務中，財務處理工作流于表面，很難起到真正的財務監管作用。在實務中不難發現，將賬務記錄工作是否準確的標準僅僅定義為賬實相等，很少關注賬實相符的過程中可能出現的舞弊現象，一次次地忽視著賬務的真實性與實質重于形式的原則。