社區教育質量提升的實踐探索
——以成都市雙流區社區教育為例

□李盛聰 李宜芯 劉晨曦 盧人綺 盧紅

一、社區教育質量提升的價值、含義及原則

質量是一切教育的發展之本，追求之鵠，社區教育亦如此。《國家中長期教育改革和發展規劃綱（2010—2020年）》 提出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務。”黨的十九大報告對此進行了升華式的表述：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。十九屆五中全會則更為鮮明地提出了“建設高質量教育體系”的戰略目標。聯合國教科文組織“教育2030 行動框架”也強調“獲得高質量的教育是改善人民生活和實現可持續發展的基礎。”[1]作為終身教育體系的重要組成部分，社區教育已成為高質量教育體系建設的重要場域。30 多年來，我國社區教育取得了長足的發展，形成了以東部發展為先，中西部追趕的良好局面。隨著我國建設服務全民終身學習教育體系和學習型社會的步伐加快，城鄉社區教育不僅在數量而且在質量上都有了快速的發展。然而，我國社區教育質量并未伴隨著數量的增加而提高。全面建成小康社會以后，伴隨著人民日益增長的對美好生活需求，人們對社區教育的認識和價值有了更高的期待。因此提升社區教育質量成為我們當下亟待思考和解決的時代課題。

社區教育質量的提升是指通過社區教育治理，整合、協調社區教育外部與內部的關系使社區教育走內涵發展的道路，在管理、課程教學、學習服務、學習效果等方面提檔升級，為市民和社會提供高質量的教育。教育是國計，也是民生。社區教育質量的提升既是我國實現民族復興、 教育強國戰略的需要，是實現中國特色社會主義治理體系和治理能力現代化的要求，也是滿足市民不斷增長的對美好生活追求的承諾，具有重要意義。首先，高質量的社區教育是社區治理的必要條件和根本路徑。社區治理從根本上講是黨委、政府引導下的居民自治，形成居民民主參與的、秩序良好的“善治”社區。善治是通過低成本形成人民民主參與的、穩定的、良好的社會秩序。社會秩序的內生邏輯是，社會是人的社會，人是社會的核心。所以善治的本質是對人的治理，人的改變亦即社會的改變。善治是德治、法治、自治融合治理的結果。其深層邏輯是人的知識、能力、態度等綜合素質提高，而居民綜合素養的提高是社區教育質量提升的結果。所以，社區教育的質量提升是社區治理與化解社會矛盾的堅實基礎。其次，從供給側來看，社區教育是滿足市民日益增長的對學習、文化、交流、享受等物質和精神的追求，是不斷提高市民生活質量與幸福的過程。這個過程需要社區教育不斷地創新內容、方式，不斷地提高社區教育質量與服務水平，只有這樣，社區教育才能滿足與引領居民的學習需求，使社區教育成為理想生活的教育。社區不僅是居住空間、生活空間，也是社區居民進行社會交往的精神空間；社區教育要培養每個居民的文化文明素養，建立友善、互助、和諧的社區，提高人們的政治認同、社會認同、情感認同和信仰追求。最后，社區教育質量提升也是社區教育自身現代化的要求。我國社區教育還處于發展中期，還存在許多不規范、不平衡、不協調的問題，整體質量較低，在整個教育體系中仍處于落后與被人忽視的狀態。社區教育作為一種非正式的教育形式，雖然已成為我國終身教育的重要組成部分，但仍未受到應有的重視，社區教育質量意識與行為均未受到關注。長期以來，在我國經濟、社會的快速發展過程中，社區教育質量伴演著宣傳跟隨型的教育模式，即社會、經濟需要什么樣的人，就宣傳、教育什么樣的人，而且注重前者。其次，由于社區教育形式的松散性、教學內容的淺表性、教學法的單一性、學習者的自愿性，教師的草根性等等，加之社區教育長期缺乏對質量的理論研究與分析框架，而且只重視社區教育的發展規模與數量，注重“量的獲得”，忽視“質的生成”。所以，提高社區教育質量對社區教育自身的發展，以及終身教育體系的建構都有十分重要的意義。

（一）社區教育質量的含義

關于教育質量的含義，目前學界還沒有統一的認識。《教育大辭典》把教育質量定義為“教育水平高低和效果優劣的程度”“最終體現在培養對象的質量上”[2]。有學者認為“教育質量是不同的顧客對教育輸入、教育過程和教育結果需要的滿足”[3]。主張通過教育的全過程來展現其質量。有學者認為，“廣義教育質量可以理解為社會、 家庭和學校教育的過程與結果達到不同利益相關者所持教育目的的程度。”[4]上述研究為我們研究社區教育質量提供了很好的啟示，但也存在明顯的不足。第一種看法，把教育質量理解為教學質量，是“教學質量觀”，太狹窄。第二種是從商業角度把教育質量理解為“顧客需要”的滿足，是“需要觀”，顯然有失偏頗。第三種觀點對教育質量進行了高度概括，但缺乏對教育質量投入等具體的觀照。關于社區教育質量，學界研究的人數很少，且含糊其辭，只有陳乃林作了開創性的說明，他認為“評價社區教育質量的根本標準是看居民對社區教育的滿意度，必須綜合考慮社區管理部門、社區管理人員、社區居民等不同評價主體來評價，才能客觀的評價出社區質量的高低”[5]。社區教育是由政府、非政府組織等在一定區域內利用全社會資源對社區全體成員進行的育人與學習支持活動。社區教育的目的是促進人的發展與社會發展，育人是社區教育的本體目標，其質量集中體現在所培養人的素質上。所以，我們認為社區教育質量是：社區教育投入、過程及結果滿足主體需要的程度。社區教育的投入包括“三力”，即人力（師資、管理者）、物力（物資、場地等）、財力；社區教育過程包括教師“教”與學生“學”的過程；社區教育結果有兩個方面，一是“學生的教育獲得（即學生素養），被稱為‘內部結果’（internalresults）……另一個是學生素質對于其社會地位的影響，被稱為‘外部結果’（externalresults）[6]。從社區教育的功能來講，內部結果體現學習者通過教育的智慧和品格增長；外部結果表達的是學習者這種增長給他（收入、地位、權力等）及社會帶來的變化與影響（社會治理、發展等）。所以，社區教育質量提升要從培養人的水平和促進社區治理（或稱社會服務力）的兩個向度上入手。由于篇幅所限，本文重點從第一方面研究。

（二）社區教育質量提升的原則

社區教育是教育體系中一種特別的教育實踐活動，其質量提升既具有所有教育的特點，也具有自身的內在品性。公平性、特色性、人本性和效率性是社區教育質量提升的原則。

1.公平性。社區教育是由“社區”、“教育”兩種人類不同的活動組成，具有跨界性、開放性、共生性的復雜系統。從教育成層理論來看，學校教育是競爭性、篩選性的教育，通過學校教育使人獲得不同的文化資本、人力資本和社會資本，利于人們在不同的階層流動，從而獲得不同的地位和身份，這就是社會學家布迪厄所說的文化再生產。與此不同的是，社區教育是普惠性、全民性的教育，它本身更加追求“公共理性”。羅爾斯說：“公共理性的本質即為公共性，是公平合作體系的社會理念的一個要素，即體現在社會公共的正當性與公共秩序之間的理性思考，這些理性的思考指向的公共善，是平等公民之間合作的原則和準則。”[7]所以社區教育作為一種社會準公共物品，它凝聚的是多方主體的公共利益表達，其目的和過程都體現公平和“善”的正義。正義、公平是社區教育的內在品質。社區教育具有公益性與市場性的特征。無論是公益性還是市場性，公平是我國社區教育發展和質量評判的前提性、基礎性的標準。沒有公平、正義的社區教育就是少數人的教育，沒有質量的社區教育也是不公平的、低端教育。社區教育公平表現在縱橫兩個方面，橫向上要滿足所有人的學習和受教育的權利，縱向上要提供有質量、有深度的教育。從當前我國社區教育發展來看，社區教育的不公平還比較嚴重。主要表現在：一是空間上的不公平。如地區不公平，東部地區與中西部地區教育發展水平不均衡；是城鄉不公平，城市居民與農村的百姓在獲得教育資源、師資配置、教育經費等方面不均衡。二是時間上的不公平。如從人的生命發展周期來劃分，可以把人分為未成年、中青年與老年三個時期。但參與社區教育的年齡階段不均衡，呈現“蝌蚪型”，未成年、中青年人群比例少，老年人群居多。三是缺乏差異性公平。羅爾斯認為社會正義有二個原則，一是每個人都擁有的平等自由原則；二是“適合于最少受惠者的最大利益”的差別性原則。也就是說，正義、公平社會要把利益更多的給予哪些因為自然、 生理、社會等各種原因導致殘疾、貧困等弱勢群體。四是社區教育質量低下帶來的不公平。

2.特色性。社區是社區教育開展的場域，它本質規定了社區教育必然是一種“在地化、情境化”的教育。“在地化、情境化”的教育是指社區教育應該結合每個國家、民族或一國內不同地區居民的社會生活、文化差異，自然稟賦和特色資源在教育理念、內容、方式、過程中實施有地方特色，符合居民需求的教育。社區教育是根植于居民“生活世界”的、在真實情境中實施的教育，它的質量不僅體現在社區教育的共性，而且體現在不同社區教育特點的個性與獨一性。2016年教育部等國家九部委出臺的《關于進一步推進社區教育發展的意見》 明確提出，要“堅持社區為根，特色發展”。建立特色的社區教育，需要將社區教育發展的基本規律同中國的具體國情和社區的區情結合起來，滿足社區居民真實的教育需求。我國各地區的經濟、文化、自然環境、鄉土風情存在很大的差異，這就使得每個地區的居民對教育的需求程度、對教育產品質量和社區教育規格有著不同的期待。充分利用好當地資源優勢，挖掘出本地教育資源，構建體現地域特色的社區教育才能更好地服務當地社區居民與社會經濟、 政治、文化的發展。

3.人本性。社區教育的本質是培養人，通過對人的培養從而實現社會的發展與和諧。社會的發展與和諧最終目的也是為了人。所以，以人為本是我國社區教育發展的核心基礎和指導方向。教育的終極目標是通過培養人自由全面的發展而實現人的幸福生活。社區教育的質量一是要看社區教育對居民在德、智、體、美、勞的全面培養及培養的程度、效果等；二是要看社區教育是否滿足了居民終身學習的需求，是否培養了居民的個性與潛能，是否引領了生活的理想，是否讓人能幸福的、創造性的工作與生活。

4.效率性。從經濟學角度來看，效率即投入與投資回報之比。表現為資源的有效使用和有效配置。社區教育作為各地政府、組織投入的社會活動，效率是評價社區教育的必然指標。社區教育質量的效率是指社區教育質量是否達到與政府、社會為社區教育提供的財、物、人等資源和條件相匹配的效果和預期。在現實的社區教育評估中，人們經常以社區教育居民的參與度、知曉度、滿意度作為測量標準。

二、社區教育質量現狀調查分析

（一）研究目的

雙流區，地處成都市西南郊，轄6 個街道、6 個鎮、106 個社區、28 個行政村。全區常住人口81.46萬人。經過多年的發展探索，雙流區社區教育已建立了富有特色的社區教育發展模式，成為成都市城鄉融合社區教育發展的先鋒。為了進一步提高社區教育質量，雙流區開展了本次研究。其目的是：一是了解居民對社區教育課程與活動、管理等方面的認識與評價；其次，了解居民對社區教育的滿意度；三根據調查實施社區教育質量提升策略。

（二）研究設計

本研究采取問卷調查法，問卷內容由個人基本情況以及主要內容兩部分組成，個人基本情況包括性別、年齡、文化程度、職業等重要人口學特征，主要內容由居民對社區教育課程與教學、多元主體參與、居民的滿意度等方面的問題構成。

對全區居民采取隨機抽樣的方法，發放網絡問卷。共發放1200 份，回收有效問卷1185 份，有效回收率為98.75%，問卷統一采取SPSS24.0 進行分析處理。由于篇幅所限，刪除人口特征數據。

（三）居民對社區教育課程（活動）與教學的評價

“課程實質上就是實踐形態的教育……課程改革就是實踐形態的全面的教育改革。”[8]課程和活動是社區教育的主要內容和方式，是社區教育質量的核心與體現方式。社區教育學院、社區學校、社區學習站開設的課程內容、 活動方式的調查主要包含：居民對已開設課程（活動）、課程（活動）與生活工作緊密性評價調查；居民對社區教育活動、教學評價的了解度調查。

1.對已開設的課程（活動）的合理性，有較高評價。如圖1 所示，51.98%的社區居民認為社區教育所開設的課程（活動）非常合理；30.8%的居民認為社區教育所開設的課程（活動）比較合理；15.86%的居民認為一般評價；認為社區教育課程（活動）不合理和非常不合理的比例均為0.68%。所以，大多數（82%）的學習者比較認同當前社區教育的課程和活動，仍然有部分學習者認為現有課程（活動）不合理。

圖1 對社區開設課程（活動）合理性調查

2.社區教育教學內容、課程貼近社區居民的生活和工作。生活教育化、教育生活化是社區教育教學的本質體現。社區教育要提升教育質量必須回歸人的現實生活、 回歸生活世界，圍繞居民的生活實踐，觀察、體驗，汲取自然、社會的各種寶貴滋養，促進居民在工作、生產、消費、交往等日常生活的知識、能力、態度的學習，激發學習者學習動機。在對開設課程存在的問題的調查中，有43.63%的居民認為設置的課程與生活、工作非常相關；31.56%的居民認為課程內容比較相關。11.43%的人認為一般，2.62%和1.18%的居民認為不太相關和完全不相關。仍有部分居民認為社區教學、課程脫離生活。

3.制約社區教育教學質量的主要因素。社區教育的內外條件是影響其教育教學質量的重要因素。調查發現，制約社區教育教學質量的主要因素中，排名第一的是社區資源缺乏，占60.34%；大多數居民認為圖書館、博物館、學校等文化、教育場所的教育資源未能滿足居民的終身學習需要。其次，有56.71%的居民選擇了課程內容單一，說明了未來雙流社區教育可通過豐富社區教育課程與活動的種類，提升社區教育教學質量。有44.89%的居民是表示學習者能力有限，有40.25%的居民認為當前社區教育管理制度不合理，有29.62%的居民選擇了教師水平不高。

（四）當前社區教育存在的問題

社區教育存在的問題，第一是居民自主學習意愿不強，（61.6%）；第二、學習內容空洞、簡單，教育質量低（54.77%）；第三、當地政府重視不夠，缺乏政策制度支持，（52.91%）；第四、提供的學習課程和活動少；第五、經費少（42.11%）；第六、其他部門參與少（36.88%）。還有17.47%的居民認為教師（管理人員）專業水平差；此外，有7.935 的居民認為存在其他問題。

（五）提升社區教育吸引力的措施

在如何提升社區教育對所有人群（老人、中青年、兒童）的吸引力這一問題的看法上，居民選擇最多的前兩位是提高教育質量、 改進教學內容與方式，分別占75.19%、72.91%。這說明提高社區教育本身的質量與水平，改進其教學方式與內容是吸引所有人群參與社區教育的首要措施之一。其次是了解學習者的需求與增加宣傳，分別占71.98%、71.05%。社區教育必須深入地了解居民的學習需求；拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度等方式。

（六）城鄉社區教育發展不平衡與全納教育調查

1.城鄉社區教育發展不平衡的原因。城鄉社區教育的均衡發展是實現教育均等化，推動社會公平與社會主義和諧社會建設的重要手段。63.54%的人認為城鄉社區教育發展不平衡的原因是農村居民學習意愿弱。缺乏學習的動力、能力以及早期教育失敗的體驗等等。58.06%的居民認為是由于領導重視程度不一樣，農村經費投入少。由于我國城鄉二元結構的影響，相比于城市社區教育，農村社區教育在人均支出、社區教育經費占財政性支出的比重都較低，同時農村的教育資源、公共資源較少，導致其整體教育服務與供給不足。有49.45%的居民認為學習內容不符合農村，針對性不強。

2.社區教育對農民、殘疾人等弱勢群體的關懷調查。社區教育是面向全民的教育，也是全納的教育。1994年6月，聯合國教科文組織在西班牙召開的“世界特殊需要教育大會”上正式提出了全納教育這一全新理念，其含義是“容納所有學生，反對歧視排斥，促進積極參與，注重集體合作，滿足不同需求。”社區教育作為社會公共服務，它不僅要為多數人服務，也要為社會底層的邊緣化的弱勢群體服務。從公平的角度來講，應該給予更多更好的服務；從社區教育的歷史起源來講，慈善、仁愛是社區教育的底色。38.65%的社區居民認為社區教育給予了農民、殘疾人等弱勢群體非常多的關懷；30.21%的人認為比較多。27.51%的社區居民認為社區對弱勢群體的關心程度一般；2.19%和1.43%的社區居民認為對弱勢群體的關心程度不夠。

（七）多元主體參與社區教育的程度調查

相對于學校教育的獨立性，社區教育是全社會的、跨界的，社區所有部門、組織、個人都應參與和支持的教育。功能主義社會學家孔德、斯賓塞認為，社會是由群體、階級和社會機構構成的，只有社會系統各部分協調發揮作用方可實現社會良性運行。所以，激勵、引導多元主體參與社區教育成為世界各國發展和治理社區教育的重要方式。居民認為社區教育學院、社區學校、社區學習站等為社區教育提供的服務最多，占72.83%，反映了以社區教育學院、社區學校、社區學習站為主的三級社區教育網絡在社區教育的發展中發揮了主要作用。其次占65.06%的居民認為，自學群（社團、群團、自組織、學習群體等） 為社區教育提供了服務，占65.06%。61.27%的居民認為基層黨組織提供了社區教育服務，61.1%的居民表示事業單位（圖書館、文化館、博物館等）參與了社區教育；認為學校（包括幼兒園、中小學、高校）；企業；民間社會組織（協會）及其他等主體都為社區教育提供了服務，分別占44.05%，29.62%，24.89%，8.19%。

從總體上看，社區教育雖已初步形成多元主體參與社區教育的發展模式，但參與的深度與廣度不夠，學校、社會組織、企業等主體參與明顯不足。

（八）對社區教育管理與學習服務能力調查

從供給側的角度來看，社區教育的學習支持服務、教育資源、學習方式、學習條件、教育管理制度與方式等等是體現社區教育服務能力的核心指標。41.77%的居民認為做得非常好；30.3%的居民認為其做得比較好；26.08%居民認為一般；1.01%的居民認為比較差，0.84%的居民認為非常差。因此，社區教育服務質量還有很大的提升空間。

（九）社區教育促進社區治理（如社區安全、鄰里和諧團結、環境改善）的有效性調查

社區是國家治理體系和治理能力現代化的前哨和最基礎的場域。社區教育既是社區治理的要素構成，也是社區治理的有效途徑。社區教育通過對人的培養，社區文化的形成從而讓市民形成政治認同、文化認同、情感認同，形成有凝聚力、和諧美好的社區，重塑居民的社會資本、經濟資本、心理資本，實現社區“善治”。42.62%的居民認為社區教育非常有效的促進了社區治理；32.32%的居民認為社區教育比較有效；22.78%的居民認為有效性程度一般；有1.35%和0.93%的居民認為社區教育在社區治理方面的效果不是很好。

（十）居民滿意度調查

1.社區教育教學（活動、課程等）質量滿意度調查。居民對社區教育的滿意度是全面檢視和評價社區教育工作與質量的主要方式。它充分體現了我國“辦人民滿意的教育”價值追求。我們從社區教育教學滿意度與總體滿意度兩個維度進行了調查。由圖2 可知，社區居民對社區教育教學非常滿意的居民占40.42%；認為比較滿意的占32.91%；認為一般的居民占24.89%；不滿意的占1.78%。整體來看，73.33%的居民較為滿意當前社區教育。

圖2 社區教育教學（活動、課程等）質量滿意度調查

2.社區教育總體滿意程度調查。在對開展的社區教育滿意度調查中，42.11%的居民對社區教育非常滿意；31.39%的居民比較滿意；滿意率達73.5%。24.89%的居民認為社區教育工作做得一般，1.01%的居民不是很滿意，0.59%的居民非常不滿意。

小結：通過調查發現，居民對雙流區社區教育質量、滿意度等評價雖然比較好，但仍然存在許多問題。主要表現在：1.社區教育教學與課程內容單一，淺顯，質量不高，缺乏針對性。2.社區教育資源整合不力，多元主體參與格局未形成。3.農村社區教育薄弱，村民學習意愿、能力不足。

三、雙流社區教育質量提升策略

根據調查發現的問題，為了進一步落實“辦人民滿意的社區教育”的戰略任務，實現雙流區“奠基人生幸福”的教育目標，確保社區教育高質量、多元化發展，雙流區社區教育從以下方面進行了積極的創新探索：

（一）實施社區教育課程改革，提升社區教育教學質量

社區教育課程是社區教育的核心，是社區教育質量的集中表現。社會學家吉登斯認為，“現代性情境中，個體生活之變遷總會涉及心靈重組。”[9]由此，社區教育課程教學也應該隨著現代社會變化及居民心靈重組而重組。雙流區社區教育以課程改革為突破口提升社區教育教學質量：

第一，以居民需求為導向，打造社區教育課程體系。課程體系是指在一定的教育價值理念指導下，將課程的各個構成要素加以排列組合，使各個課程要素在動態過程中統一指向課程體系目標實現的系統。經過多年探索，雙流區社區教育形成了“OCC 工作模式”（“OCC”是英文單詞objective（目標）、curriculum（課程）、classroom（課堂）的縮寫），即以目標為統攬、課程為載體、課堂為陣地“三位一體”協同發展，在課程內容方面，根據居民的學習需求與社區發展需求實行動態發展，已初步形成包括基礎普適課程體系、拓展定向課程體系、探究特色課程體系在內的“平安幸福，品質生活”的社區教育課程體系與品牌模式，課程涵蓋休閑娛樂、農業技術、文明素養、公民教育、生活美學、家庭教育、法制教育、生活常識的等各類教育活動。構成了以平安生活大課堂活動、新市民培訓教育、最成都·市民課堂活動三大支柱。拓展了以老年教育、家庭婦女教育、青少年教育、殘疾人教育等為主的全納社區教育內容。

第二，創新教學方式，激發居民學習興趣。社區教育課程實施是社區教育教師將規劃的課程方案付諸實際教學行動的實踐歷程。雙流社區教育課程依據社區經濟、文化的特點，不僅提供線上與線下學習方式，還積極探索，創建了市民美學基地，黃龍溪、彭鎮老茶館等社區游學線路。創立全國首個傅葆琛鄉村書畫院，培養村民家風家訓、書畫藝術與傳統文化的同時，堅持傳統文化、書畫藝術進社區、進農民新村、進農家的“三進”教育路徑和書畫作品送農家、生活美學送鄉村的“二送”教育方式。“禾木文創”作為雙流區社區教育生活美學創意體驗學習基地，引進何多苓、夏德武、陳暄等省內外10 余位著名藝術家、雕塑家，面向居民開展生活美學教育，致力于探索尋找空間與藝術、藝術與生活的關系和融合，向居民傳播藝術生活理念。

（二）構建社區教育多元主體的治理機制

“治理”是指個人和組織共同管理事務的諸多方式的總和。社區教育治理是指社區黨政府各個部門、社會組織、市場通過合作、協商在保障參與者利益的基礎上實現社區教育服務能力的最大化。治理理論學者奧斯特洛姆夫婦提出的多中心治理理論，即可同時存在若干個權利中心，利用合作、競爭的方式將更廣的選擇范圍和更加優質的服務提供于廣大群體，且政府、市場與社會主動建立一個互相影響、作用以及補充的自愿合作系統，不同責任與權威領域互相交叉重合，社區則利用社會自治形式進行公共產品供給。在社區教育實踐中，建立多元主體共同參與的治理體制是雙流區社區教育改革的重要環節。

首先，發揮區黨委、區政府統籌引領作用，建立社區教育聯席會議制度。一方面，區政府從全局出發，制定社區教育發展規劃，確立社區教育總的發展目標，發揮政府主導作用，確保社區教育改革目標落實到位，推進社區教育可持續發展。其次，建立社區教育多元主體治理機制，實現動態合作共贏。培育多元主體共同參與機制。目前雙流區已通過強化政府職責、鼓勵企、事業參與、吸引高校人才、培育社會組織、推進志愿服務等舉措初步培育了多元主體參與社區教育機制。參與社區教育的有區民政局、婦聯等17 個部門、中小學、社會組織、企業、自主學習群體等。共同研究解決全區學習型城市建設與社區教育重大問題，協調、匯總、發布各多元主體提供的年度社區教育資源及教育培訓服務清單，對全域進行教育資源整體配送。再次加強多元主體監督評價機制。雙流區設立目督辦，每年將社區教育工作列入對各部門、街（鎮）的年終目標考核。最后，建立健全社區教育機構，完善社區教育網絡。通過整合資源，建立健全城鄉一體的社區教育區、鄉鎮（街道）、村（居）三級辦學網絡。實現社區教育的全域覆蓋。

（三）推進城鄉社區教育均衡，促進鄉村振興

城鄉教育均等化是黨的十九屆四、五中全會提出的新要求，統籌城鄉社區教育均衡發展是建設社會主義和諧社會的重要保證，是推進雙流社區教育公平、均衡、協調、優質發展的應有之義，體現了“百年雙流、以人為本、教育第一”的教育理念。

1.實現城鄉社區教育的“四統一”。雙流區在推進城鄉社區教育均等化發展中，開展了城鄉社區教育的“四統一”。一是思想統一，即雙流區各部門統一思想、統一認識，城鎮與鄉村社區教育處于同等重要的地位。二是經費統一，即城鄉社區教育經費無差異投放，人均達7 元。三是體系統一，在城鎮和鄉村同時建立區、街（鄉）、居（村）三級社區教育網絡聯動機制，構建社區教育資源共建共享的運行模式。四是課程統一，向城鄉統一配送公益課程，以確保鄉村社區教育能享受到優質公平的社區教育資源和政策。

2.社區教育促進“鄉村振興”。黨的十九大報告將鄉村振興戰略作為七大戰略之一，寫入了黨章。鄉村振興戰略作為中國特色社會主義現代化發展的重要舉措。雙流區社區教育以滿足廣大農民美好生活需求為抓手，堅持既“富農民口袋”，又“富農民腦袋”的方式推進社區教育，促進了鄉村振興，取得了顯著成效。

首先，社區教育通過人才培養振興產業與生態。鄉村的現代化本質是農民的現代化，人才培養是鄉村振興的關鍵。雙流社區教育在促進鄉村振興中實施了大膽創新。如獲“全國優秀社區教育學校”、“全國優秀繼續教育院校”“聯合國教科文農村CLC 試驗點”的永安鎮社區教育學校，在全國社區教育學習明星付加林的帶領下，根據農民學習者“實用、實難、實效”的學習規律，打造“講給農民聽、做給農民看、帶領農民干”的永安社區教育模式。針對農民學習意愿不強，主動送教上門，采用學校講座、田間地頭現場指導的方式，定期向農民講授農業生產新知識，先后開展葡萄、柑橘、蔬菜種植等實用技術培訓、移民技能培訓、農民創業創新培訓、農村職業經理人培訓和新型職業農民培訓300 多場次，開發了藍莓種植等微課程，參訓群眾8600 千余人次，培養了1000 多名農村實用技術人才。創新“五變”理念（即農業產區變景區，農業產品變禮品，農業果園變公園，農業品種變品牌，家庭農場變市場）引領農民致富，打造了鄉村生態樣本，實施鄉村旅游。實現農民增收3.6 億元。并培訓了泰國、尼泊爾等十多個一帶一路國家的農業技術人員。使雙流社區教育走向國際，原中央政治局委員吳官正等領導蒞臨視察。

其次，社區教育振興鄉村文化。隨著城市文化的興起，鄉村文化日漸衰落，沒有文化的鄉村是沒有靈魂和夢想的鄉村。為了振興鄉村文化，弘揚中華文明，雙流區社區教育學院根據本地中國平民教育家傅葆琛提出的“樂育”思想，結合新時代特征創建了“樂育三農、學振鄉村”的教育品牌，依托創立的“葆琛鄉村書畫院”、“葆琛講堂”，充分挖掘、發展和繼承傅葆琛的鄉村教育的思想，開展“永安鄉村振興課堂”，開發了家風、家訓、公民素養、法律法規、生活美學、國學、書法、繪畫、剪紙培訓、器樂培訓、手工竹編與社會主義核心價值觀等課程傳播知識與文化。同時與成都文清農耕文化博物館等民間組織共同建立“瞿上傳統文化”市民研學游基地，讓市民體驗、學習四川文化與農耕文明，由此而培養市民愛家鄉、愛國家的情懷。