加快構建類型特色鮮明的現代職業教育體系思考

□周建松

2021年4月，習近平總書記對職業教育工作作出重要指示[1]，這既為職業教育發展指明了方向，同時也對職業教育發展提出了更高的要求，其中最為重要的是要加快構建類型特色鮮明的現代職業教育體系。當前，落實習近平總書記重要指示和全國職業教育精神，加快構建現代職業教育體系成為推進職業教育高質量發展的重大課題和重要工作。本文在回顧我國現代職業教育體系探索與實踐的基礎上，提出加快構建現代職業教育體系的若干思考與建議。

一、我國現代職業教育體系的探索歷程

十一屆三中全會后，黨和國家的中心工作轉移到經濟建設上來，其后，黨中央又提出科教興國戰略，優先發展教育事業。伴隨著經濟體制改革的深化，教育改革也在不斷深化，與時俱進構建職業教育體系成為推進職業教育發展的重要舉措。

（一）1985年提出職業技術教育體系

1985年中共中央召開了全國教育工作會議并印發了《中共中央關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《教育改革決定》）[2]，作為以中共中央名義印發的關于教育的綜合性改革政策文件，其目的是為社會主義現代化建設多出人才、出好人才。《教育改革決定》第一次提出建立職業技術教育體系，強調了縱向從初級到高級、橫向與行業配套，同時職業教育與普通教育溝通，今天看來，《教育改革決定》影響深遠，這個職業技術教育體系也具有較強的前瞻性與科學性。

（二）新世紀以來對現代職業教育體系的持續探索

進入新世紀以后，國家對發展職業教育高度重視，持續加大制度創新、政策供給和投入力度，在此過程中逐步形成了現代職業教育的理念與體系。2002年國務院印發 《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》[3]，文件第一次使用現代職業教育體系的“現代”字樣，同時強調了特色鮮明、自主發展、靈活開放，具有無窮的探索之意。2005年國務院召開全國職業教育工作會議，并印發《關于大力發展職業教育的決定》（國發〔2005〕35 號）[4]，提出中國特色現代職業教育體系。較之以前政策，《決定》特別強調了中國特色，充分表明了中國職業教育改革發展的目標，同時，《決定》也強調了滿足人民群眾終身學習需要，充分體現了發展職業教育的目的和根本。2010年黨中央國務院召開了全國教育工作會議，中共中央總書記胡錦濤、國務院總理溫家寶發表了重要講話，會議系統部署了面向2020年的教育改革和發展并印發了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》[5]，提出建設中高職協調的現代職業教育體系，職業教育體系建設的目標更加具體化、明晰化。

（三）2014年提出中國特色、世界水平現代職業教育體系

2014年習近平總書記對職業教育作出重要指示強調，必須高度重視，加快發展，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，要營造勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，促進人人皆可成才、人人盡展其才[6]。國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》[7]，對現代職業教育體系建設有了更具體的描述，中國特色基礎上的世界水平是這個文件的鮮明特征，充分表明了我們正在探索一條中國特色基礎上謀求世界水平的現代職業教育發展之路。同時教育部等六部門印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》[8]，比較全面系統地專門性地對職業教育做出了規劃，也具有劃時代的重要意義。

應該說，從1985年提出構建職業技術教育體系，到面向2020年建設具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，內容不斷深化、表述更為精準，中國特色、世界水平導向更為明確。

二、黨的十九大以來關于現代職業教育體系建設的新謀劃

黨的十九大以來，黨中央做出要在職業教育領域“下一盤大棋”“打一場翻身仗”的戰略部署[9]，在構建現代職業教育體系進程中邁出了更大更堅實的步伐。

（一）將職業培訓納入現代職業教育體系

黨的十九大提出要優先發展教育事業，明確了總體要求，強調要“落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，辦好人民滿意的教育”[10]完善職業教育與培訓體系具體包含兩方面內容：一是培訓是職業院校的法定職責，現代職業教育體系至少包括培訓，必須構建一個職業教育和職業培訓相統一相協調的體系，這為探索建立現代職業教育體系明確了新的方向；二是要把現代職業教育與就業創業結合起來，構建完整的職業教育、職業培訓和就業創業工作體系，進一步明確了職業教育與培訓體系建設、促進就業之間的關系。

（二）明確職業教育類型為體系建設奠定堅實基礎

2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》在我國職業教育發展史上具有里程碑的意義，它是在過去幾十年的實踐探索摸索，過去一個階段國務院發布的一系列推動職業教育改革發展的決定基礎上，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，對職業教育改革創新作出的重大部署。《實施方案》明確職業教育是一種類型，提出完善國家職業教育制度體系、健全國家職業教育制度框架、完善教育教學相關標準、啟動1+X 證書制度試點工作、開展高質量職業培訓、實現學習成果的認定、積累和轉換等方面的具體要求，促進產教融合校企“雙元”育人[11]，為現代職業教育體系建設奠定了堅實基礎。

（三）現代職業教育體系定位進一步明晰

2020年9月教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》（以下簡稱《行動計劃》）[12]，提出了辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育，加快推進職業教育現代化的十大重點建設任務，作為落實《實施方案》的重要抓手，《行動計劃》主要任務是把黨中央國務院關于職業教育改革發展的決策部署落到實處，其中關于推進各類職業教育協調發展的具體舉措表明了我國推進現代職業教育體系建設的政策導向，要求堅持中職發揮好基礎作用，專科高職發揮好主體作用，同時，把穩步發展高層次職業教育擺上了重要位置，這不僅對構建現代職業教育體系提出了戰略構想，而且對中職、專科、本科乃至更高層次職業教育在現代職業教育體系中的作用進行了系統性設計，為推動現代職業教育體系建設指明了方向。

三、加快構建類型特色鮮明的現代職業教育體系的思考

加快構建類型特色鮮明的現代職業教育體系，我們必須從歷史發展的脈絡出發，緊密結合當前經濟社會發展的特點，瞄準時代發展趨勢進行系統思考。

（一）堅持類型定位，強化類型特色

要認真貫徹落實習近平總書記2014年和2021年關于職業教育重要指示精神，深入研究優化職業教育類型定位[13]，其基本思路是：

1.要把辦學方向切實落到服務區域經濟和行業發展上來。職業教育要瞄準國家戰略，對接區域產業發展，努力做到專業對接產業、課程對接崗位、教學過程對接生產經營過程，不斷調整和優化專業結構、課程體系，真正做到“不求最大，但求最優，但求適應社會需要”[14]，使職業教育做到地方離不開、行業都需要。

2.要把辦學目標切實落到培養技術技能人才上來。各級各類學校會有不同的人才培養目標，作為一種類型教育，職業教育就是要堅持以服務為宗旨、就業為導向、培養適應生產建設服務管理第一線的技術技能人才，也就是說，技術技能人才是職業教育類型的總定位、中職、專科、本科或者更高層次職業教育應該有不盡相同的具體定位，如職業本科教育培養高層次技術技能人才。

3.要把辦學模式切實落到產教融合、校企合作上來。實踐證明，產教融合、校企合作是培養應用型職業化技術技能人才可行路徑。堅持工學結合、知行合一，必須充分利用國家重視產教融合，出臺一系列產教融合政策，鼓勵支持和建設一批產教融合型城市和企業，不斷深化產教融合、校企合作，真正將其做為培養技術技能人才的重要抓手，尤其要加強實踐性教學，加強校內外實訓實習基地建設。

4.要把將培養重點落實到培養學生具有創新創業能力上來。作為以技術技能人才為基本培養目標的類型教育，要通過產教融合、校企合作體制機制建設，著力加強專兼結合“雙師型”教學團隊和專任教師“雙師”素質建設，深化教育教學改革，改革課程教材體系，著力培養學生就業能力和基于專業的創新創業能力，真正實現職業教育作為跨界教育的目標要求，學生會做能創，就業有能力，創業有本領。

（二）立足適應需求，突出滿足需要

我國職業教育體系構建是一個逐步認識和發展的過程，從全面系統的角度看，我們應該在“適應”和“滿足”上下功夫。

1.著力“兩個適應”，即適應經濟社會發展需要和產業結構調整需要。職業教育是各類教育中與經濟社會發展和產業結構調整、產品技術升級最為緊密的教育，具有跨界特征。我們研究和構建職業教育體系，首先要研究我國經濟社會發展的需求，研究產業結構調整變化對職業教育的需求。由于國家在不同發展階段和各個不同時期經濟社會發展的要求也不盡相同，在開啟社會主義現代化國家建設的新征程中，我們大力發展實體經濟，重點發展現代制造業（尤其是智能制造）、現代服務業，要推動鄉村振興，就要把專業結構及其專業建設內容很好地調整到現代農業、現代制造業、現代服務業和信息技術產業上去，從而使我們的人才培養工作能夠滿足和實現國家對于類型教育的要求，對促進人才結構、教育結構的優化，尤其是推動產業結構乃至經濟結構升級發揮積極作用。

2.著重“兩個滿足”，即滿足人民群眾對接受職業教育（包括終身學習）和經濟社會發展對技術技能人才的需要。雖然這些年我國職業教育發展速度很快，人才培養質量和辦學水平也在不斷提高，但總體而言，職業教育的社會吸引力還不是很強。隨著經濟的發展，廣大人民群眾對職業教育會不斷提出新的需要，有需要通過中職——高職——職業本科途徑參與學歷型職業教育的，也有需要通過職業培訓來提升崗位就業能力或轉崗優崗的。對此，我們必須認真研究和落實，特別是當前職業本科教育頗受人民群眾關注和期待，我們應積極開展理論研究與實踐探索。同時我們也必須看到，經濟社會發展對高素質技術技能人才尤其是高層次技術技能人才提出了新的要求，對復合型創新型技術技能人才、緊缺型技術技能人才也有具體的要求，我們應該在學歷層次、專業結構優化、課程教學更新、技術與內容結構等多方面深入研究和實踐，使我國的職業教育體系真正能夠適應社會經濟發展需求。

（三）努力做到縱向貫通、橫向融通

如果說現代職業教育體系建設類型定位是前提，適應滿足是要求，那么縱橫關系則是其基本格局，只有構建起從層次、類型、價值等方面都被社會接受的格局，職業教育才會充滿生機和活力，對此，要努力做到縱向貫通和橫向融通。

1.構建縱向貫通的教育體系。現代職業教育體系的建設是一項系統工程，首先應該有一個從低到高的學校教育體系。我國的職業教育是從中等教育改革開始的，逐步有了中等職業教育；隨著上世紀八十年代短期職業大學的自發發展，逐步有了專科層次的高等職業教育；上世紀末高等教育大眾化政策的推進，使我國專科層次高等職業教育有了大的發展，于是形成了我國中等教育階段職普大致相當，高等教育階段高職教育“半壁江山”的格局，在此背景下，我們開始加大了對本科層次職業教育的探索和研究。總體而言，隨著社會經濟發展和技術進步，本科層次技術技能人才必然受到歡迎，但本科層次職業教育由誰來辦始終存在爭議。《實施方案》 明確了開展本科層次職業教育試點的要求，習近平總書記作出了穩步發展職業本科教育的重要指示，本科層次職業教育已從試點走上穩步發展之路，從中職到專科高職再到職教本科，進而到專業碩士、博士的職業教育體系將不斷完善。

2.建設橫向融通的教育體系。現代職業教育要受到社會的重視，要增強社會吸引力，縱向體系的完善不可或缺。與此同時我們還需要研究職業教育與普通教育的等值和融通問題，必須牢牢把握《實施方案》提出的同等重要要求，使同一層次的各類教育之間可以相互融通，實現地位同等，同時要建立科學的評價辦法，以彰顯職業教育特有的社會價值。

（四）以高適應性彰顯職業教育高質量

十三屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》 明確提出要增強職業技術教育適應性[15]，這既為職業教育發展指明了方向，也為我們構建現代職業教育體系明確了目標。我們認為，黨和國家之所以要大力發展職業教育，要加快構建現代職業教育體系，就是要在進一步擴大教育規模、增強和滿足人民群眾接受高等教育機會的同時，要優化我國的高等教育結構，從而實現適應和需求相一致的質量要求。

1.這是從我國人才結構特點所做出的決策。我國的高等教育畢業生數量上已不算少，但一方面大學生找不到好工作，而用人單位找不到好人才的矛盾同時存在，其深層次原因就是人才結構不匹配，我們提出增強職業教育適應性，就是要解決人才市場適應性和人才結構性問題，真正使人才學有所用，學用一致。

2.要推動職業教育適應性，必須深入推進教育教學改革。正因為這樣，我們在研究類型定位時就強調了服務方向、辦學目標、辦學模式、培養重點等方面的定位，這是增強適應性的前提。同時，我們要在具體的教育教學改革中狠抓落實，對此，我們需要抓好提質培優行動計劃的落實，尤其是要深化“三教”改革。

3.關鍵是要制定類型教育的標準和制度。作為類型教育，要真正實現自身的價值，必須形成自己的特點和特色，這就需要我們探索建立起與類型教育相適應的標準和制度，包括學校標準、專業標準、課程標準乃至校長標準，真正打造相對獨立的教育教學和人才培養體系，真正為建設技能型社會做出貢獻。

（五）朝著中國特色、世界水平的目標方向不斷前進

習近平總書記強調要加快構建現代職業教育體系，這是黨中央站在實現“兩個一百年”奮斗目標的大局，從為中華民族偉大復興提供技術技能人才保障所做出的重要決策，因此，面向2035年乃至更長時間我們所要構建的現代職業教育體系必須具有中國特色、世界水平。改革開放是我國的基本國策，深化改革開放是時代的要求，職業教育作為與經濟社會最為密切的教育類型，不僅要在國內經濟發展中積極發揮作用，更要在中國經濟伴隨“一帶一路”建設和國際產能合作中形成主導力量。

1.在構建以我為主的職業教育標準制度上下功夫出成效。改革開放四十多年來，我們在學習國外先進的教育理念和管理經驗上取得了顯著成績，就職業教育而言，我們對德國“雙元制”、澳大利亞“TAFE”、美國社區學院、英國“三明治”模式、新加坡“教學工廠”模式、加拿大“能力本位”模式、中國臺灣地區職技教育等都進行了學習和借鑒[16]，時至今日，我們應該以“博采眾長、融合提煉、自我一家、中國特色、世界水平”的要求來進行新的探索，走我們自己的路，真正形成與綜合國力相適應的世界水平職業教育，這應當是中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的重點任務。

2.明確中國特色現代職業教育體系建設的立足點和根本要求。習近平總書記在多次講話和指示中都已經十分明確，職業教育發展必須堅持黨的領導、堅持正確辦學方向、堅持立德樹人，為此，我們一定要全面貫徹黨的教育方針，努力做到“九個堅持”，切實做好“四個服務”，尤其是把立德樹人的根本任務落到實處，做到五育并舉，努力培養中國特色社會主義建設者和接班人，這應當是類型特色鮮明的現代職業教育體系建設的立足點和根本要求。