新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對

黃滿滿

【摘 要】在新發展階段中，鄉村振興對我國行政體制改革提出了新的要求，城鄉發展更加均衡，農村農業基礎設施進一步完善，城鄉各部門管理更加協調，農民的基本社會保障也更加趨近于城市居民。在這樣要求的大背景下，城鄉規劃及其管理的重要性凸顯，只有充分發揮城鄉規劃的指導性和前瞻性，才能充分發揮規劃在鄉村振興戰略中的作用。本文詳細分析了行政體制改革與城鄉規劃管理面臨的難題，并針對這些難題提出可以改進的諸多方面和具體措施，以供讀者進行參考。

【關鍵詞】新時期;行政管理體制;城鄉規劃管理;應對策略

在以國內大循環為主的背景下，我國行政管理體制改革的任務異常艱巨。在社會主義市場經濟條件下，城鄉之間的合作交流可以高效地加快市場經濟發展速度。相關職能部門應當通過摸底對當地的資源，特別是農村地區的情況有所了解，并且通過行政體制改革和合理城鄉發展規劃充分利用，將農村各類資源帶來的后發優勢轉換成經濟成長的優勢，強化城鄉之間資源的相互聯合與合作，發揮城鄉規劃管理作用以有效帶動城鄉經濟轉型與調整，這些需要行政管理體制改革讓相關的單位積極配合城鄉規劃管理，多部門一同尋找到正確的交流與協同方法，以此全面推進城鄉協同發展和鄉村振興的目標。

一、行政體制改革與城鄉規劃管理面臨的難題

（一）土地制度對農民權益的保護不足

當前，國家實行的土地制度涵蓋了城鄉二元結構下的多類情況。在具體政策執行落實中，土地政策對農民宣傳不夠、對農民權益保護仍有所不足。農民往往對土地政策不了解，也不知道如何合理的進行權利維護，有些區域在落實土地政策上也也沒有考慮同一地區不同農民的差異性。例如，在土地政策運用到土地征收的實施過程中，政府對所需要征收的用來開發農民用地，盡管給予了一定的補償但是補償參考的土地價格較低。此外征收中，對于困難農戶的以后發展考慮不足，沒有給農民離開土地后提供收入渠道或者就業指導，導致綜合來看農民所獲得的土地轉移收益相對于城市搬遷仍然處于相對較低水平。自然在落實城鄉管理規劃中，農民與政府之間就會因為農民利益得不到有效承認而由此產生出一些社會面矛盾。這樣的狀況也為政府開展有效的行政管理，落實相關法規和政策制度造成了不利的局面。同時也對行政體制改革提供新的要求和新的著眼點，承認土地政策落實中的不足可以有效推動城鄉規劃管理改革適應時代，有效積極回應農民利益訴求。

（二）土地規劃合理性不足

我國施行的農村土地規劃制度是農村發展的指導性政策，在很大程度上有可能對農村農業發展具有一定的影響，同時也會影響到農村如何根據自己的地區特點選擇適合自己的發展道路。因此，我國在現進的農村規劃指導政策中仍然有許多可以改善的部分。在有效的規劃政策指導下，農村規劃可以更有前瞻性，在規劃時更有效地建立合理評價決策機制，并在合理的規劃政策指導下對規劃的落實有一個更加富有實效的監督機制。認真對待土地規劃制度中的不足可以推動土地改革更為公平，在農民監督的狀況下推進。農村土地規劃與臨近城鎮規劃對接從農民利益出發點，讓土地改革的方案體現農村利益，使得城鄉規劃管理能夠在新時代全面推進。

（三）戶籍制度仍有改善空間

我國的戶籍管理制度不斷地隨著時代的變化中一直在隨著城鄉發展的需要而變化。近十年來由于各地的城鎮化都在提速，農民從農村轉移到城市落戶的人數一直處于增速的狀態。城鎮化成為了各地的主要發展情況衡量指標，當然在這類轉移地持續推進下推動了中國經濟在內生動力促進下不斷前進。同時，戶籍制度在城鎮化的作用下在一定程度上收到了更多的挑戰。目前，有很多農民工的城市住房、醫療和子女教學等方面在戶籍制度和行政管理體制約束下，碰到了客觀的障礙，農民工子女在城市難入學、農民工子父母在城市難養老讓之前出現了留守兒童和留守老人現象。戶籍制度必須與城鄉規劃管理相切合，積極回應人民期望縮小，縮小城鄉差距，打破城鄉二元結構讓城鄉居民都共享受國家發展成果，進而推動發展中國經濟繼續持續發展。

二、行政體制改革與城鄉規劃管理的策略研究

（一）城鄉二元經濟并重發展

近期，政府工作目標明確提出城鄉一體化，不只要求重視對城市經濟發展，更加重視農村經濟的發展。特別是十九屆五中全會再次強調鄉村振興發展，明確城鄉一體化目標是可以讓廣大農村地區也獲得經濟發展機會。而在規劃農村建設時，堅持行政體制改革與城鄉規劃管理部門之間相互配合就變得尤為重要。只有通過行政體制改革與城鄉規劃配套的方式，才能有效提高規劃中關于農村農業各類基礎設施建設的效率;也才能通過城市建設規劃與鄉村振興目標的對接，帶動鄉村經濟，促使農村農業經濟可以獲得持久增長動力。而在行政管理改革要理順城鄉規劃管理與其他行政管理部門的關系，讓規劃充分發揮指導經濟發展的作用，充分利用資金、土地、人力的各項鄉村發展優勢，充分利用行政體制改革明確管理過程當中各個部門責任應當足夠明確，防止責任劃分不清，使得鄉村振興得到更多動力支持。

例如，國土部門和交通部門在規劃中就都有土地的利用和規劃的需要。農村地區如果要想讓自身經濟發展打破所在地域的限制，那么就需要要具備更加暢通的交通。國土部門和交通部門之間就應當為助力鄉村振興這一相同的目標緊密協作。當遇到眼簽的問題時，需要相互協調、相互配合完成鄉村建設規劃與指導利用，在問題較多的區域，應當設立多部門聯動機制增多溝通，在多部門協商中取得推動發展的共識。

（二）積極完善各項管理監督制度

在行政體制改革之中應當，促使規劃管理部門內部的監督機制成為更加完善的內容，應當就規劃的整個流程設置一個全面客觀的風險評估機制，在規劃中就防止某些不當利益滲透入規劃階段，影響規劃安排，尤其要減少特定機構或個人對農村土地規劃工作造成負面影響。同時，規劃制度設計中強化對管理成果和考核機制等全方位評價。可以通過建立科學有效的規劃行政復議機制，給整個規劃聽取建議階段提供更多可以吸納合理建議的渠道，這些舉措能夠使城鄉規劃，特別是農村規劃變得科學，明顯提升規劃對農村農業建設的藍圖作用。

例如，在農村規劃過程中，利用制度性的安排要求加大政務公開方面的力度，此外也可以采取專家座談會的制度聽取更多對農村規劃的意見，以可以采用聽證會的形式讓農民代表可以在聽證會發表自己對家鄉建設的意見。另外，更應當發揮村兩委的作用，更加廣泛的收集發展意見和想法，綜合考慮各項因素。在城鄉結合地區也應當要了解城鎮居民的訴求，讓公共決策更為精準，兼顧各方公共利益，防止紙上談兵、空談空想現象出現。

（三）強化農村基礎設施建設

農村的土地規劃其中一個目的就是讓農村的基礎設施盡可能的更加完善，讓每一個村都接入到國內大市場之中，讓每個村民都可以共享國家發展帶來的收益，這樣的發展理念對城鄉規劃管理與行政體制改革結合工作已經產生了很大的影響。合理規劃農業和農村基礎設施，能夠明顯促使城鄉得到協調發展。同時，合理規劃城鄉融合地區的基礎設施也可以對明顯帶動城市一側的發展起到。此外行政體制改革還應當發揮自身的優勢助力城鄉社會的全面建設，不僅關注農村基礎建設的規劃，也注重在農村醫療、教育、文化等基本社會保障方面的規劃與公共設施建設。

例如，利用合理城鄉發展規劃解決農民基本醫療社會保障需求等各方問題，讓農民可以有效分享發展中提供的公共設施便利之處。此外，也需要對當前城市快速擴張的方法進行思考。以前，城市化取得了較大的發展，然而如此的發展是犧牲了農村和農民的經濟利益，也破壞了環境資源，所以在將來一定要使城鄉找到一體化協同發展的道路。在進行城鄉開發的過程當中，既考慮農民各項基本社會保障也要兼顧自然環境資源保護這也是非常重要的。所以，必須要引入更加現代高效的監督機制，同時也要盡量讓各類專業機構能夠進入監督制約機制之中，對各個不同的政府部門和人員落實發展規劃、維護農民權益、保護農村自然資源進行制約。

（四）合理城鄉發展規劃與行政體制改革結合點，合理配置政府職能

從宏觀層面看，在城鄉建設之中，集中管理和分權管理是兩種基本的管理形式。集中管理缺少靈活性，所以發展起來開放性不足。然而分權管理景觀一些方面有一定的優勢，但在統合管理方面也有一定的不足。兩種基本管理方式各有優勢與不足，可以相互配合，共同在行政體制改革發揮作用。具體地來說，就是對各項行政管理工作中不同部門相互間關系進行客觀的分解，以后再要更加合理地劃分其職責和權利范圍。最后達到在行政體制方面精簡政府，打造相聯系部門之間共同監督和促進各項工作發展的氛圍。

例如，在開展城鄉規劃時，對與城鄉規劃有關的行政體制改革應當把規劃工作任務分成不同職能部分，每一職能部分的工作都可以安排專門的職能部門責任人進行負責。此外，責任部門也要在責任書或者項目書上簽字，如果遇到推進中不到位的問題都需要依照規定進行追責處理。同時，在這樣權責明確的條件下，各個部門的干事創業熱情容易被激發，各個部門交流溝通也更加頻繁，遇到難題解決更快，讓鄉村振興落實落地，農民得到真正的收益。

三、結束語

在新時期，城鄉規劃管理還需要加強城鄉之間交流溝通和密切協作的程度。此外，由于規劃的專業性和前瞻性也要提高自身部門對人才引進的力度，以及通過引入更為先進測量技術和管理理念，讓城鄉行政管理體制改革可以落到實處，全方位提高城鄉規劃科學水平。通過建立合作省市，讓先進地區定點幫扶相對落后的農村地區，讓不同地區配對相互組合起來。在先進地區的先進理念和豐富經驗指導下提高農村資源開發的水平和質量。同時，讓城市有關職能部門的干部能夠到農村交流，獲得體驗農村工作的機會，在城鄉行政體制之間建立起人員往來的渠道，讓城鄉相互之間共同發展打下人力資源基礎。

【參考文獻】

[1]黃俊華. 新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理應對[J]. 營銷界，2020（26）：121-122.

[2]羅彥，蔣國翔，邱凱付. 機構改革背景下我國空間規劃的改革趨勢與行業應對[J]. 規劃師，2019，35（01）：11-18.

[3]王耀民. 新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理探討[J]. 現代經濟信息，2019（02）：98.

[4]胡景強. 新時期行政管理體制改革與城鄉規劃管理研究[J]. 產業科技創新，2019，1（28）：13-14.