農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)助推鄉(xiāng)村振興實(shí)施路徑研究

王鳳忠 司智陟

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是促進(jìn)三產(chǎn)融合，拓展農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇。本文剖析了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是破解鄉(xiāng)村振興目前面臨的困境與難題的關(guān)鍵，探索農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民脫貧、產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)施路徑，為鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)提供參考決策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);鄉(xiāng)村振興;實(shí)施路徑

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。但當(dāng)前，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民脫貧還面臨一些困境和挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重要引擎，在新時(shí)代下有必要系統(tǒng)和深入地探討農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)三產(chǎn)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。本研究對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)縱深發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要的參考價(jià)值和意義。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村振興目前面臨的困境與難題

1.1 農(nóng)業(yè)大市也是工業(yè)弱市、財(cái)政窮市謎團(tuán)

遍觀當(dāng)代中國(guó)，以種糧為主的農(nóng)業(yè)大省、大市、大縣，往往也是工業(yè)弱省、弱市、弱縣，財(cái)政窮省、窮市、窮縣，似乎是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村走不出的“謎團(tuán)”。第一產(chǎn)業(yè)大而弱，即農(nóng)村面積大、農(nóng)村人口多、生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件脆弱、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)收益不高，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重越大，農(nóng)民越貧困，經(jīng)濟(jì)越落后。農(nóng)業(yè)大而弱極大地抑制了農(nóng)民種糧和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中產(chǎn)業(yè)附加值最低，世界各國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中，通常將二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的提升作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，同時(shí)也以一產(chǎn)占GDP比例的降低作為一項(xiàng)衡量經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展指標(biāo)。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)占比都很小，隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，一二三產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐漸變化和調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例不斷下降，2019年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為7.05萬(wàn)億元，占我國(guó)GDP的比重僅為7.1%左右（附表）。有專(zhuān)家預(yù)測(cè)未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值可能僅占GDP的5%。從全球的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)GDP的10%是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國(guó)也正處于這個(gè)歷史時(shí)期。正視農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與GDP的比例關(guān)系，破解農(nóng)業(yè)大市是財(cái)政窮市局面，就是要改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠一產(chǎn)農(nóng)業(yè)向二產(chǎn)農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，調(diào)強(qiáng)一產(chǎn)、調(diào)優(yōu)二產(chǎn)、發(fā)展三產(chǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)“接二連三”活力。

1.2 豐產(chǎn)不增收、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，農(nóng)民持續(xù)性增收難困境

十八大報(bào)告中明確提出，要實(shí)現(xiàn)“四化同步”，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是四化短板，農(nóng)民持續(xù)性增收難，缺少增收長(zhǎng)效機(jī)制是當(dāng)前面臨的一大難題。中央強(qiáng)調(diào)糧食安全，地方注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收，農(nóng)民關(guān)心種養(yǎng)效益，三者難以形成合力，使農(nóng)民增收步入新的徘徊期，分析其原因一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差。農(nóng)產(chǎn)品附加值太低，初級(jí)產(chǎn)品為主，精深加工太少。二是供需結(jié)構(gòu)不搭配。需求升級(jí)而供給滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)存在重量不重質(zhì)的問(wèn)題，供給初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品多，精深加工品少，結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鄉(xiāng)居民不斷升級(jí)的消費(fèi)需求有一定差距。

1.3 農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來(lái)一系列問(wèn)題

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是當(dāng)今社會(huì)的客觀存在，工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。農(nóng)村人口存量和增量大、轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的社會(huì)保障力度不夠、轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境還不夠?qū)捤傻龋沟梦覈?guó)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨而又復(fù)雜的龐大工程。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的同時(shí)造成了一系列問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)邊緣化。近年來(lái)，農(nóng)村人口的大量外移推高了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等成本費(fèi)用，本地農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力差，在大量低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的沖擊下，不得不依靠政策性“收儲(chǔ)”以保障種糧效益，出現(xiàn)“進(jìn)口進(jìn)市場(chǎng)，國(guó)產(chǎn)進(jìn)庫(kù)存”的被動(dòng)局面。二是農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化。城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大改變。農(nóng)村勞動(dòng)力外移，老齡化嚴(yán)重。家庭養(yǎng)老、醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重正成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。

2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村振興

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)承“一產(chǎn)”啟“三產(chǎn)”，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎

破解農(nóng)業(yè)大市是工業(yè)弱市、財(cái)政窮市這一謎團(tuán)，提高二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是關(guān)鍵，即快速提高我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，與其他三化同步發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展下，逐漸形成農(nóng)業(yè)“接二連三”現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，就是以一產(chǎn)為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)二產(chǎn)，二產(chǎn)帶動(dòng)一產(chǎn)，連接三產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)及服務(wù)業(yè)的融合，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈形成，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系的構(gòu)建具有重要意義。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富足、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展從根本上優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)上過(guò)剩產(chǎn)品通過(guò)初深加工過(guò)程，不僅有利于市場(chǎng)供需匹配，提高農(nóng)產(chǎn)品資源的綜合利用率和附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，而且推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)民收入和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。研究表明，加工業(yè)有助于城鎮(zhèn)化、工業(yè)集聚與縣域工業(yè)增長(zhǎng)，加工業(yè)集聚對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表現(xiàn)出了顯著的正向效應(yīng)。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是化解農(nóng)村一系列社會(huì)問(wèn)題、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以解決當(dāng)前農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的不斷壯大，通過(guò)吸引資本回鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，有助于解決農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化問(wèn)題，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建設(shè)帶活“鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)”。

3 以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑思考

2050年，鄉(xiāng)村將實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)未來(lái)如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要宏觀性、戰(zhàn)略性的思考。

3.1 從產(chǎn)業(yè)角度構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)式發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡，過(guò)度加工和加工不足同時(shí)存在。糧食產(chǎn)業(yè)的過(guò)度精加工，導(dǎo)致糧食原料的過(guò)量損耗和營(yíng)養(yǎng)流失，而蔬菜、畜禽產(chǎn)品等加工工藝落后，綜合利用水平不足。隨著消費(fèi)者營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)的增強(qiáng)，天然、綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康的農(nóng)產(chǎn)品更加受青睞。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不能盲目加工、重復(fù)加工，忽視營(yíng)養(yǎng)科學(xué)和造成原料浪費(fèi)。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的縱深發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)式發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，分析各環(huán)節(jié)初加工、精深加工存在困難，制定確切的加工規(guī)劃圖譜，形成與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的區(qū)域加工布局。

3.2 由產(chǎn)品—產(chǎn)業(yè)—集群逐層遞進(jìn)式發(fā)展

由地區(qū)特色產(chǎn)品到形成特定產(chǎn)業(yè)，再到園區(qū)、集群的逐層遞進(jìn)式發(fā)展。從“一村一品”“一縣一特”的特色產(chǎn)品的“點(diǎn)”，到形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)的“線(xiàn)”，再到形成加工產(chǎn)業(yè)園、加工基地、產(chǎn)業(yè)集群的“面”。串珠成線(xiàn)、連塊成帶、集群成鏈。由點(diǎn)及線(xiàn)到面，產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”向“大產(chǎn)業(yè)”升級(jí)，由單產(chǎn)業(yè)向“接二連三”產(chǎn)業(yè)鏈聚合，由鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)到省市自治區(qū)，自下至上逐附圖 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興路徑層遞進(jìn)，形成由農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動(dòng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式（附圖）。

3.3 由農(nóng)產(chǎn)品加工東強(qiáng)西弱向三區(qū)互補(bǔ)布局發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有顯著地理集聚特征，且地理集聚對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成長(zhǎng)有顯著影響。從地理空間分布看，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域分布不均衡，各行業(yè)地理集聚主要在東部地區(qū)。未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局將打破東強(qiáng)西弱的局勢(shì)，逐漸向產(chǎn)區(qū)、銷(xiāo)區(qū)和園區(qū)集群地集中。在產(chǎn)區(qū)，依托生產(chǎn)和地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設(shè)加工專(zhuān)用原料基地，改變加工在城市、原料在鄉(xiāng)村的狀況，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地增值，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)、產(chǎn)村融合。在銷(xiāo)區(qū)，依托成熟的交通物流，減少運(yùn)輸成本，提高豐富加工產(chǎn)品種類(lèi)，培育加工新業(yè)態(tài)、新模式，滿(mǎn)足廣大大中城市消費(fèi)需求。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)產(chǎn)品加工深度和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，更好地構(gòu)建生產(chǎn)-加工-倉(cāng)儲(chǔ)-物流相互促進(jìn)的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.4 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展

必須以滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，了解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工產(chǎn)品的需求和變化，制定適合中國(guó)消費(fèi)特點(diǎn)的加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)適合國(guó)內(nèi)精分市場(chǎng)的多類(lèi)型加工產(chǎn)品，更多依靠構(gòu)建完善的內(nèi)需體系促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)不可忽視的是，受近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)衰退、需求市場(chǎng)萎縮、經(jīng)貿(mào)摩擦增加，以及突如其來(lái)的新冠肺炎疫情等多重因素影響，國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)復(fù)雜多變格局。我國(guó)通過(guò)進(jìn)一步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，加強(qiáng)國(guó)際大循環(huán)帶動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和效率提升，從而提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的堅(jiān)韌性、穩(wěn)定性和安全性。

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