淺議農村社會養老保險檔案管理

陳吉秀

摘要：由于農村社保面大量廣，任務十分繁重，檔案工作的規范與完善管理，在農村社保工作中發揮不可替代的作用。過去檔案管理大多被動承擔著檔案管理職能和檔案利用服務職能，要想適應農村社保發展的需要，檔案管理需要從多個方面來優化自身的職能。農村社會養老保險新情況、新問題，要求檔案工作強化職能，創新改革，建章立制，依法治檔，統一標準，規范管理，有效利用

關鍵詞：農村養老保險，檔案工作，規范管理

中圖分類號：G4 文獻標識碼：A

根據國家規定，農村男16周歲到60周歲，女15周歲到55周歲的各類人員，均可參加新型農村養老保險。由于農村社保面大量廣，任務十分繁重，檔案工作的規范與完善管理，在農村社保工作中發揮不可替代的作用。過去檔案管理大多被動承擔著檔案管理職能和檔案利用服務職能，要想適應農村社保發展的需要，檔案管理需要從多個方面來優化自身的職能。

一、新型農村養老保險業務檔案管理的特點

（一）農村新型養老保險檔案工作涉及面廣

我國養老保險的基本原則可概括為12字方針：保基本，廣覆蓋，有彈性，可持續。我國已經進入老齡化社會，全國農村60歲以上老年人已近2億人。因此，農村養老需求強烈而迫切，農村養老保險檔案管理則是反映社會保險事業發展的第一手資料和重要歷史憑證，農村新型養老保險檔案涉及符合參保條件農民的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、個人賬戶管理、待遇支付、基金管理、保險關系轉移接續等環節的檔案管理工作，是對參保農民權益的真實記錄，是確定參保個人享受養老保險待遇的重要依據。建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是黨和政府的工作目標，社會保險將基本覆蓋所有中國居民，由此產生的農村養老保險業務檔案資料數量必將越來越龐大，加之人口平均預期壽命不斷延長，因此涉及面比較廣泛。

（二）政策性強、操作標準要求比較高

農村養老是億萬農民自身面臨的現實需求，已成一個社會焦點問題，也是國家面臨的一個巨大挑戰，尚沒有一種單一的養老方式能全部解決包括物質提供、精神慰藉、日常護理等內容的養老需求。加之我國農村養老保險尚處于摸索階段，農村社會養老保障體系尚不完善，農村經濟相對落后，目前對此加以規定的大多為黨的政策，缺乏強制性與穩定性。如何在統籌城鄉發展的背景下，以實現農村養老的全面覆蓋、標準多層次、模式多元化為目標，建立起人性化、制度完善、可持續發展的養老體系，是一重大課題。與之相應的農村養老保險業務檔案管理工作因關乎每位農村居民的養老問題，因此是一個長期的復雜工程。

二、完善新型農村社會養老保險檔案管理

（一）提高認識，加強領導

針對新型農村社會養老保險檔案涉及面廣、政策性強、時間長、操作規定要求高的特點，各鄉鎮要本著對黨負責、對農民群眾負責、對農保事業負責的態度，切實加強領導，精心組織協調，使新型農村養老保險檔案工作形成分工協作、齊抓共管的良好局面。

（二）建章立制，依法治檔

做好新型農村社會養老保險檔案工作必須有完善的制度作保證。人力資源社會保障部和國家檔案局聯合制定下發的自2009年9月1日起施行的《社會保險業務檔案管理規定（試行）》，是新型農村社會養老保險檔案管理工作的法律依據。農村社會養老保險檔案法律法規體系，要求涉及參保農民信息從收集、分類、整理、歸檔、裝訂成冊，到檔案內容進行補充更正、保管、鑒定、利用的全過程，為新型農村社會養老保險檔案管理工作的科學化、制度化、規范化奠定了基礎，將促使農村社會養老保險檔案工作走上依法治檔的軌道。

（三）統一標準，注重規范

為確保新型農村社會養老保險檔案資料的齊全、完整、系統、準確，并保證案卷質量符合國家規范要求，奠定新型農村社會養老保險檔案工作標準化、規范化、科學化的良好基礎，必須使新型農村社會養老保險檔案工作與農村社會養老保險事業發展相同步，與高標準、高起點的要求相適應：一要統一分類標準。為便于管理，根據農村養老保險檔案內容，在保險業務檔案一級類目下劃分成投保類、發放類、轉退保類、解款登記類4個二級類目，在每一個二級類目里按保管期限統一編排案卷順序號;二要統一立卷。每年定期將上年度鎮街道農保部門形成的保險業務檔案進行集中統一立卷，保證業務檔案材料及時立卷歸檔;三要統一質量標準，做到保險業務形成的全部表、單、證、卡等材料收集完整，編目合理，裝訂規范，檢索工具齊全。

（四）注重開發，有效利用

將農村社會養老保險工作活動中形成的各種門類、各種載體的檔案作為一個有機整體來集中管理。目前，已形成了以保險業務檔案為主體，包括文書檔案、會計檔案、科技檔案、電子檔案、音像檔案等多門類、多載體檔案集中統一管理的模式。為切實做好檔案的開發利用工作，農保檔案管理部門還需編制案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題目錄等一整套檢索工具，編寫機構沿革、大事記、基礎數字匯編、保險業務文件匯編等資料，并將保險業務數據錄入計算機，實行數字化管理，提高工作效率，為農村養老保險事業的健康發展提供優質、高效的服務。

（五）自我加壓，改革創新

邁出老路子，踏上新征程，是國家新時代的特征和要求，是破解農村社保檔案發展的難題。領導要超前計劃，檔案人員更新知識，跟上時代發展的快車，加大投入，在規范管理的基層上，建立數字檔案，做到存放檔案數字化，增量檔案電子化，建立局域網，做到足不出門就能查到所有檔案。

參考文獻

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云南省蓮城鎮社會保障服務中心