關于環境影響評價工作的幾點思考

毛霖 梅茜迪 劉良果

【摘要】? 2019年1月19日《生態環境部關于取消建設項目環境影響評價資質行政許可事項后續相關工作要求的公告（暫行）》要求，對取消建設項目環境影響評價資質后續工作做了相關部署安排，本文探討了新形勢下，建設項目環境影響評價可能存在的問題和對策分析。

【關鍵詞】? 環境影響評價建設項目 對策分析

隨著科技和經濟的發展，社會對環境保護越來越重視，環評制度作為事前管理的重要舉措，起著至關重要的作用。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過了對《中華人民共和國環境影響評價法》的修改，正式取消環評資質，這無疑成為了環評行業的重大變局，那么在新的發展理念和形勢下，建設項目的環境保護將如何落到實處，環境影響評價工作如何適應新常態，如何為經濟的高質量發展保駕護航，是需要認真考慮的問題。針對環評制度在建設項目中可能存在的問題，結合環評審批管理及驗收工作的實際情況，對環評管理工作的下一步開展提出了思考和分析。

1環評管理過程中可能存在的問題

1.1項目建設勢頭高漲，容易忽略合規性

近年來隨著經濟發展，市場需求旺盛，建設項目發展迅猛，建設單位通常急于求成，多傾向于考慮項目主體盡快落成，達成經濟生產指標，忽略環保措施具體落實，通常“為批而批”，極容易出現超進度搶建、未批先建，致使環保措施變為“掛空擋”，環評批復淪為“空中樓閣”，或者極度輕視環評工作，認為完成項目核準或備案后，即刻可以動工建設，極度削減環評工作開展時間，導致最后環評批復取得后，也只能使“未批先建”變為即成事實，給建設單位在環保風險管理方面遺留下了重大違法違規漏洞。

1.2批建不符，致難以通過環保驗收

為具體做實環保措施，提升環評報告及批復要求的有效性和可操性，新《建設項目環境保護管理條例》簡化了環評文件的審批，將報批時間由可行性研究階段調回至開工建設前，但部分項目為實現搶建，仍在可研階段報批，導致后期建設內容或措施出現較大出入，同時未及時履行環評重大變更程序，導致批建嚴重不符;更甚者，為了提高建設項目環境影響評價文件評估審查的通過率，環評編制單位在編制過程中忽視現實的可行性和可操作性，盡可能地提出最高標準的環境保護設施措施要求，導致建設項目由于達不到最高標準的各項要求而無法完成驗收。

1.3對下達政策未正確認識，潛意識放松了環評管理

隨著簡政放權的管理深入，對僅重視生產，不重視環評的建設方可能會聽到“環評資質取消”“自主驗收”等放權政策后，錯誤理解為放權后可以肆意濫用權限，而忽視應該承擔的相應責任。國家取消了環評資質，最大限度地放開了環評市場，但原先“偷偷摸摸”的中介單位可以光明正大地低價承接環評項目，導致環評質量低下;根據《建設項目竣工環境報保護驗收暫行辦法》，我國目前現行的竣工環境保護驗收是由建設單位自主驗收，這樣造成建設單位在自行監測過程中有可能出現弄虛作假以提出驗收合格的意見;同時，很多建設單位會要求報告編制單位、第三方環境監測機構不得列入適用于建設單位不得提出驗收合格意見的情形或要求驗收監測數據必須符合相關規定，導致委托單位無法全面真實地反映竣工環境保護驗收情況，或“蓄意”促成驗收合格。

1.4建設項目的環境影響評價已不能滿足多樣化的項目管理需求，還需細化分類管理名錄

《建設項目環境影響評價分類管理名錄》已不能滿足多樣化的項目管理需求，對于一些分類模糊的項目只能依靠環評工作者及評審專家多年的工作經驗進行主觀判斷，這樣將導致各地對同類建設項目環境審批管理不一致。對環境影響不大、環境風險相對可控的建設項目，可能還在周而復始的履行環評程序的每個環節，嚴重滯后項目建設進度，給建設單位也造成負擔。

2分析應對策略

2.1提高建設單位的環保意識

正確認識建設單位對其建設項目環境影響報告書（表）承擔主體責任的法律意義，為提高環評質量，保證竣工環境保護驗收質量，建設單位要不斷提高建設單位對污染治理和環境管理的主動擔當，切實把環評文件的編制、相應生態環保對策措施的制定和落實放在心上，從被動“要我做”轉變為主動的“我要做”，真正做到對自己負責，給環評開展工作預留足夠合理時間，有效落實環評措施要求，同時能夠客觀公正地組織開展驗收工作，對于存在的問題及時整改，達不到要求的堅決不出具該項目驗收合格的意見，堅決杜絕管理職能缺位。

2.2 加強環評全過程接入和管控

建設單位必須確保環評報告及批復在設計的各個階段得到及時的響應和費用保障，施工過程中，任何調整優化措施不得弱化或降低評價措施要求;加強環評質量控制，在環評編制質量方面擇優選擇技術單位，逐步淘汰那些不負責任、粗制濫造的技術單位，凈化和規范環評從業市場;通過建立比較完善、權責清晰、監管有效的環境管理系統使各級環保行政主管部門充分發揮其監督作用，通過“雙隨機一公開”抽查制度對建設項目環境保護設施“三同時”落實情況、竣工驗收情況進行監督性檢查。此外，進一步完善相應機制，充分發揮技術專家和社會公眾的監督作用。

2.3細化分類名錄，簡化流程。

修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》。根據建設項目污染的情況，進一步擴大項目登記表的范圍，減少項目審批數量，通過備案完善環評手續，簡化辦事環節，提高審批效率;對環境影響不大、環境風險相對可控的建設項目，開展審批告知承諾制。建設單位按規定做出承諾后，生態環境部門不再對環評文件進行實質審查，直接進行備案。對產生輕微影響且僅產生生活污水的行業類型，建設項目采用承諾備案、豁免管理。

3結論

環評工作對城市建設、市場經濟發展有關鍵性影響，對推進全面保護生態環境起了重大作用，使建設項目實現經濟、社會和生態效益多贏，環評工作有效開展，具有推進生態保護工作重要的現實意義和理論意義，綜上所述，環境影響評價工作的管理還需不斷提升項目建設單位環保意識，在管理過程中優化環評質量、從制度上進一步提高環評效率，才能取得良好的環評工作目標，確保建設項目合規合法。

參考文獻

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[2]方曉輝 楊 磊 郭明菲.關于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》修訂的思考與建議

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1西南油氣田分公司輸氣管理處? 四川省? 成都市

2西南油氣田分公司集輸工程技術研究所? 四川省? 成都市