淺議“雙循環”新發展格局下的形勢與對策

陳俊儒

摘 要：“雙循環”新發展格局是中央面對國內外復雜形勢作出的最新研判和戰略指導，本文旨在剖析“雙循環”新發展格局下中國面臨的內外部形勢，并提出應對之策。

關鍵詞：“雙循環”新發展格局;形勢;對策

0 引言

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（即《建議》）提出，在充滿不確定性的當下，面對百年未有之變局，要“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]。《建議》的公開發布，意味著“雙循環”新發展格局上升為國家戰略，具有重大的現實意義。

1 “雙循環”新發展格局提出的背景

改革開放以來，中國積極參與全球價值鏈分工，以要素低成本、出口導向型戰略實現了經濟高速發展，但外貿依存度過高、經濟安全風險大、關鍵核心技術受限、產業轉型升級壓力大等缺陷也逐漸顯露。自1998年應對亞洲金融危機開始，我國就將經濟發展的立足點轉向擴大內需，20多年來一直朝著這個方向轉型。時至今日，從國內形勢看，我國經濟已進入從高速增長轉向高質量發展的新階段，加速轉變發展模式是大勢所趨。

從國際形勢看，世界正經歷百年未有之大變局。尤其是在經濟下行壓力、中美貿易摩擦升級和新冠疫情的“三期疊加期”，我們的經濟發展需要充分利用國內超大市場作為主體，積極應對國內外不利因素[2]。新時代我們正面臨第三次偉大轉折，面對世界經濟體系的新發展趨勢，需要以“新戰略觀”和“科學實踐觀”作為指導[3]。“雙循環”新發展格局正是中央根據我國長遠發展戰略，同時觀照國際形勢變化，提出了應對當下并前瞻未來的理性之舉。是我們經濟“育新機、開新局”并贏得國際競爭新優勢的主動戰略選擇。

2 “雙循環”戰略下亟需破解的幾大困難

“雙循環”是中央根據國內外形勢所作出的戰略部署，我們所面臨的形勢進一步體現了構建“雙循環”新發展格局的必要性。但目前我們在構建“雙循環”之中面臨不少困難，我個人認為主要有以下四點亟需破題。

一是對“雙循環”的認識不足，對“雙循環”存在誤區。有人認為，發展內循環是要開始“閉關鎖國”，這是不對的。首先，“雙循環”強調以國內大市場為循環主體，并不意味著“閉關鎖國”，相反在一定程度上可能在外資市場準入等方面變得更加開放[4]。“雙循環”是基于國內大循環所提出的戰略格局，但開放與經濟循環之間并不存在必然聯系，因此，“雙循環”意味著經濟開放度的下降并不成立;其次，“雙循環”并不僅是中央被動應對新冠疫情的權宜之計，而是主動尋找經濟新增長點的應對之策[5]，因此，“雙循環”意味著被動適應國際形勢是有失偏頗的。要構建“雙循環”新發展格局，就必須破除誤區，增加認識、提高站位。二是目前國內市場亟待開發，需求側改革存在堵點亟需攻破。“雙循環”是立足于國內市場的大循環，而目前我國居民的邊際消費傾向不足，這就導致總需求難以和總供給達到平衡。在“供給側改革”的市場開發戰略下，為進一步實現高質量發展，“需求側改革”勢在必行。盡管我國2019年人均可支配收入達到30732.8元，但由于醫療、養老等社會保障建設水平較低，居民不得不投入更多“預防性儲蓄”導致內部消費不足，這就導致需求端存在發展堵點[6]。要攻破堵點，就必須抓好“需求側改革”，健全社會保障機制、擴大就業水平。三是出口導向戰略遭遇國際市場的牽引，風險抵抗能力低。改革開放以來，我國實行依賴國際市場的出口導向戰略，實現了高增速的經濟發展。在以國際市場為主體的外向型戰略實行以來，取得了舉世矚目的發展奇跡。但在“三期疊加期”，國際疫情蔓延和中美貿易摩擦導致全球產業鏈供應鏈的“斷鏈”，依賴國際市場必然會導致國際不確定性風險沿供應鏈向我國傳播。在此形勢下，國際貿易將會進一步擴大風險傳播。因此，我國需要擺脫對國際市場的依賴，要加快建設國內大市場，擴內需，以國外市場促國內市場發展。四是產業處于中低端，高端產業建設水平較低，缺少核心技術的支撐。近年來，隨著中美摩擦升級，美國對我們實行技術封鎖，這體現了我們缺乏核心技術的現狀。長期以來，我們的經濟發展依靠的主要是人口紅利，故中國長期處于產業鏈供應鏈的中低端，在核心技術上長期無法形成突破。因此我們的高尖端的技術發展對發達國家的需求較高，對外資的依賴也較高。在這種形勢下，美國等發達國家一旦實行技術封鎖，我們將處于發展的劣勢，缺少核心技術的支持、缺少支柱性高新產業的帶動，經濟發展將陷入困境。在“雙循環”新發展格局下，對外資需要轉變態度，從一味依賴到由外資帶動國內循環的發展，才能更好地實現可持續的高質量經濟發展。

3 踐行“雙循環”戰略的幾點想法

在國家“雙循環”新發展格局的戰略指導下，在國際形勢波譎云詭的新形勢下，進行針對性地戰略調整意義非凡。如何踐行好“雙循環”戰略，我個人有以下幾點想法：

一是端正認識，規避“雙循環”認識上誤區，全力推進經濟社會發展。全國各級政府需要意識到“雙循環”不僅是針對疫情或是中美貿易摩擦所提出的被動舉措，“雙循環”實際上是中國建設社會主義現代化強國的必經之路。“雙循環”的新發展格局并不意味著故步自封，實際上“雙循環”強調以國內循環為主、打通國內國際雙循環通路，目的是維護和利用我國的超大市場，這就要求各地區積極參與循環。各級政府需要增強理論學習，尤其是政治經濟學的相關知識，掌握“雙循環”背后的馬克思主義唯物觀，正確處理好全局與區域、整體和局部、國內和國際這三組關系，以更好地融入新發展格局、助力“十四五”推動經濟社會發展。二是推進“需求側改革”，擴大內需發展國內市場。“雙循環”立足于國內大循環，因此擴大內需勢在必行。2019年中國GDP總量達990865億元，僅次于美國，我國GDP增長速度維持在6.5%+，這意味著我們具有很強的經濟發展能力，在這樣的大基數下的高速發展為國內市場帶來了很大的挖潛力。在“雙循環”新發展格局的構建中，要以“需求側改革”為抓手，與“供給側結構性改革”相呼應，解決供需之間的不匹配的問題。而擴大內需則需要從增長內部消費入手，刺激消費則需要解決居民的“后顧之憂”，讓居民敢于消費，這就要求國家建立起一套完善的社會保障機制，從醫療、保險、養老等方面做好居民社保工作;同時，要努力發展國內市場需要一個龐大的消費群體，消費需要收入作為基礎，這就需要各級政府努力解決就業問題，通過增加就業水平讓更多人有持續穩定的收入，從另一個方面達到國內市場的發展。三是減少對國際市場的依賴，以國內大循環為主體。在全球疫情蔓延的影響下，全球供應鏈存在“斷鏈”風險，導致產品生產、流通等重要環節無法參與國際循環，許多企業尤其是跨國公司都面臨商品緊缺等問題，導致商業經濟陷入低迷。在“雙循環”下，我們要轉變原有的發展模式，不能一味依賴國際市場。新冠疫情的蔓延導致的供應鏈風險傳播帶來的沖擊值得我們思考國內和國際之間的關系。過去的出口導向型戰略，以國際循環為主的發展模式已不適合中國如今的發展。歷史已經證明，發展中大國在發展到一定的程度后都需要轉變發展模式，由以國際循環為主到建設國內大循環的轉變，例如日本和德國（佟家棟等，2021）。以國內大循環為發展主體，是“十四五”規劃和未來很長一段時間中國發展的新格局。要加強國內循環主體地位，需要補齊產業鏈供應鏈關鍵環節，促進國內商品和服務的流通和消費。四是發展由高新技術為支撐的高端產業。改革開放40多年來，我國鼓勵外商來華投資，大批跨國公司對我們經濟的發展做出了重大貢獻。但一直以來，我國對外資的依賴使得我們沒有發展屬于我們的真正核心技術，沒有形成以高新技術為支撐的高端產業。在中美貿易摩擦的背景下，美國對中國實行技術封鎖，對華為進行四次不斷升級的制裁，這讓我們更體會到了缺少核心技術而受制于人的痛楚。在“雙循環”下，我們需要大力發展高新技術產業如5G技術、芯片、新能源等，通過加大研發投入，打造“產-學-研”生態，吸引國內外資本和高尖端人才投入我國技術研發攻堅之中。打造屬于我國的以高新技術為支撐的高端產業是鞏固國內循環主體、推動可持續和高質量經濟發展的必要之策。只有不斷進行技術攻關和科技創新，才能扭轉我國缺少核心技術的困境。

4 結論

經歷改革開放40年的高速發展，“內循環”和“外循環”的關系已然發生重大改變[7]，“雙循環”新發展格局正是黨中央根據國內外形勢所作出的重大戰略部署，在國內經濟總量和總需求不斷擴大的情況下，構建可持續、高水平的“雙循環”格局對我們建設社會主義現代化強國具有重要現實意義。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在“雙循環”新發展格局的構建下，中華民族偉大復興的中國夢就一定會實現！

參考文獻：

[1]劉鶴.加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局[N].人民日報，2020-11-25（006）.

[2]劉瑞.“雙循環”新發展格局構想與企業應對之道[J].企業經濟，2020，39（12）：5-13+2.

[3]郭先登.論“雙循環”的區域經濟發展新格局——兼論“十四五”及后兩個規劃期接續運行指向[J].經濟與管理評論，2021，37（1）：23-37.

[4]張禮卿.對“雙循環”新發展格局的幾點認識[J].南開學報（哲學社會科學版），2021（1）：17-20.

[5]孫杰.對國際與國內“雙循環”并重的理解[J].南開學報（哲學社會科學版），2021（1）：21-22.

[6]賈康，劉薇.雙循環視域下需求側改革的內涵、堵點及進路[J/OL].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2021（5）：1-13[2021-01-29].

[7]江小涓，孟麗君.內循環為主、外循環賦能與更高水平雙循環——國際經驗與中國實踐[J].管理世界，2021，37（1）：1-19.