沈陽市大眾健身公共體育空間探究

李冬梅 龐笑笑

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等，對(duì)沈陽市大眾健身公共體育空間進(jìn)行研究。認(rèn)為其存在的主要問題有：供給不足、政策執(zhí)行不到位、便利性較差。建議：通過社會(huì)力量與資金參與的新模式保障供給;合理布局，滿足居民多樣化的需求;提高便利性，促進(jìn)大型場館的高效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)體育資源共享。

城市大眾健身公共體育空間是解決居民健身休閑，促進(jìn)建設(shè)健康城市的一個(gè)重要切入點(diǎn)，是城市居民參與健身活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要載體，是制約和引導(dǎo)居民健身動(dòng)機(jī)形成的重要因素，最終影響著居民的健身活動(dòng)行為和生活方式的形成。

1 概念界定

大眾健身公共體育空間是指由政府主導(dǎo)或直接提供的可供城市居民進(jìn)行體育健身活動(dòng)的場所，是城市公共體育空間的重要組成部分。

2 沈陽市大眾健身公共體育空間的現(xiàn)狀

2.1 總體供給不足

截止到2018年底，沈陽市人均體育場地面積1.54m2，低于全國和遼寧省平均水平，更與《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》中“人均體育場地面積不低于2.3m2”的要求相差甚遠(yuǎn)。且沈陽市的體育場地有一半以上屬于教育和體育系統(tǒng) （僅用于教學(xué)和競賽），實(shí)際用于居民健身活動(dòng)的場地更少。

2.2 政策執(zhí)行不到位

沈陽市在大眾健身公共體育空間方面的制度缺失主要有兩方面：第一，在社會(huì)力量參與方面，沈陽市雖然鼓勵(lì)社會(huì)力量與資金參與到大眾健身公共體育空間的建設(shè)，但是并沒有出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，挫傷了動(dòng)社會(huì)力量參與大眾健身公共體育空間建設(shè)的積極性;第二，在監(jiān)管方面，大眾健身公共體育空間的發(fā)展與管理維護(hù)之間的矛盾也日漸凸顯，沈陽市具備安裝條件的都已基本安裝公共體育設(shè)施，但是許多健身活動(dòng)場地由于缺少有必要的管護(hù)維修制度和措施，導(dǎo)致健身器材磨損老化、殘缺不齊;雖有政策規(guī)定，但大多數(shù)中小學(xué)和部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施都沒有免費(fèi)向居民開放;大型體育場館開放區(qū)域有限，總體開放情況并不理想。政策執(zhí)行不到位嚴(yán)重阻礙了沈陽市大眾健身公共體育空間的發(fā)展。

2.3 便利性缺失

沈陽市大眾健身公共體育空間的便利性與政策、經(jīng)營、管理等因素有關(guān)。由于校園安全問題、財(cái)力資源匱乏等問題的影響，大多數(shù)中小學(xué)的體育場地資源并未得到有效共享;大型體育場館開放區(qū)域有限，其部分專業(yè)場館僅提供給部分專業(yè)隊(duì)使用，其他時(shí)間處于閑置狀態(tài)，這種情況既造成大量場館浪費(fèi)，又導(dǎo)致大型場館入不敷出、運(yùn)營赤字;部分機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施僅對(duì)內(nèi)部員工開放，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。沈陽市大眾健身公共體育空間設(shè)置門檻，對(duì)外開放率低，使得大量體育場地閑置浪費(fèi)，居民不能就近選擇開展健身活動(dòng)，挫傷了居民的健身積極性。

3 大眾健身公共體育空間的優(yōu)化路徑

3.1 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量與資金參與建設(shè)

通過國內(nèi)外大眾健身公共體育空間建設(shè)優(yōu)化的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，改變現(xiàn)在公共體育事業(yè)僅靠政府財(cái)政支持發(fā)展的現(xiàn)狀，加快大眾健身公共體育空間的發(fā)展。第一，政府的財(cái)政投入應(yīng)繼續(xù)保持和加大，同時(shí)把體育彩票公益金向大眾健身公共體育空間的發(fā)展傾斜，將建設(shè)重點(diǎn)傾向于體育健身場地設(shè)施的建設(shè)。其次，出臺(tái)具體土地、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)等扶持和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量與資金參與大眾健身公共體育空間的發(fā)展中來，利用社會(huì)資本投資公共事業(yè)，積極探索市場籌資的新渠道，拓寬經(jīng)費(fèi)來源，增加對(duì)大眾健身公共體育空間發(fā)展的資金支持。

3.2 合理布局，滿足多樣化需求

大眾健身公共體育空間的布局應(yīng)根據(jù)沈陽市人口分布進(jìn)行合理安排。城市各區(qū)人口密度不同，年齡和性別結(jié)構(gòu)也不盡相同。對(duì)大眾健身公共體育空間進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，應(yīng)充分了解該地區(qū)人口數(shù)量、年齡、性別比例、體育人口數(shù)量以等指標(biāo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦腻憻捔?xí)慣和健身需求，尤其是特殊人群的需求（如老人、兒童、殘疾人等），進(jìn)行合理布局，增加大眾健身公共體育空間的覆蓋面，滿足不同的健身需求，達(dá)到大眾健身公共體育空間的理想效果。

3.3 提高便利性，促進(jìn)場館高效運(yùn)營

為了使各項(xiàng)政策可以按計(jì)劃按要求達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，必須建立與完善相應(yīng)的保障措施。沈陽市需認(rèn)真貫徹落實(shí)《公共體育設(shè)施條例》的各項(xiàng)要求，并建立完善相應(yīng)的保障措施，加快大眾健身公共體育空間的發(fā)展，做好健身活動(dòng)場地設(shè)施的規(guī)劃、管理和維護(hù)工作，加快體育場地設(shè)施資源共享。中小學(xué)、部分企事業(yè)單位等符合開放標(biāo)準(zhǔn)的體育健身場地設(shè)施應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向社會(huì)開放。大型體育場館應(yīng)建立明確的開放條件和標(biāo)準(zhǔn)，向居民免費(fèi)或低收費(fèi)開放。

（作者單位：大連大學(xué)體育學(xué)院）