公路工程造價超概算的原因與控制措施

吳禹　吳俊麗

摘 要：自改革開放以來，在國家政策的大力支持下，我國公路建設事業取得了令人矚目的成績。但經大量實踐證明，當前我國公路建設當中造價超概算現象極為嚴重，若不能很好地得以解決，勢必會對我國公路建設持續、健康發展造成不利影響。為此，必須重視公路工程造價管理模式創新，從而更好地適應現階段我國市場經濟發展需求。本文在全面掌握概算概念的同時，闡述了當前公路工程造價超概算的主要原因，并由此提出了相應的控制措施。

關鍵詞：公路工程;造價管理;超概算;原因

1 概算的概述

伴隨公路工程建設規模的不斷擴大，投資規模越來越大。工程建設各參建方的經濟意識也得到了進一步提升。為了加強投資計劃管理，防止投資超標，設計概算受到了工程建設行業的重點關注。概算是初步設計階段，按照設計圖紙、概算定額、工資標準等資料編制的可用于對比分析的技術經濟文件。主要包括：建設項目總概算、單位工程概算、費用概算等內容。在工程造價管理當中概算具有至關重要的作用。

作為編制建設項目投資計劃、確定和控制建設項目投資的重要依據，設計概算不得隨意調整和修改。此外，設計概算是設計文件的主要構成部分，在一定程度上，設計概算對投資資金的分配和設計的經濟性影響很大。因此，要確保概算的合理性和準確性，才能將設計概算的作用充分發揮出來。

2 公路工程造價超概算的原因

2.1 國家政策調控

根據交通運輸部的相關數據統計，自2010年以來，我國公路建設總里程持續提升，截至2020年，全國公路總里程已超過了500萬公里，高速公路總里程突破了15萬公里。伴隨我國基礎建設規模的持續擴大，國家越來越重視公路建設投資。尤其是“交通強國”、“智慧交通”等理念的提出，更為我國公路事業提供了強大的政策支持。然而，在市場經濟環境下，公路建設所遇到的影響因素也越來越多，尤其是對于一些工期較長的工程來說，銀行利率、國家政策、市場價格波動等都會產生嚴重影響，因此，在工程造價超概算方面，國家宏觀政策調控也是一項重要的因素。比如說，國家生態文明建設的不斷深化，國家對土地征用的管理愈加嚴格，而目前公路網絡基本完善，很多公路的修建，都會涉及到農田占用等問題，而就導致公路建設與耕地保護之間的矛盾與沖突，甚至會增加工程造價，這些都要提前了解國家政策，及時做好經濟分析。

2.2 參建單位自身原因

一個項目的建成需要不同參建單位的共同合作，建設單位、施工單位、設計單位、監理單位等。每一個單位又分管著不同的事項，而每一個事項又是相互關聯的。因此，一旦各方協作出現問題，必定會影響工程造價，導致超概算問題出現。比如，建設單位造價管理當中，最常見的問題在于“不重視建設資金流向”，在施工合同簽訂過程中，往往存在不明確、不完善的情況，這種情況下，作為施工方，只能按照合同規定的條款進行施工，從而導致各標段銜接方面出現問題，造成“三不管”現象。對于勘察設計單位，由于自身能力不足，專業設計人員素質參差不齊，或存在“重設計，輕經濟”的思想，便會導致設計漏項、設計失誤、設計技術經濟性差等問題。又或者，建設單位一味追求設計的美觀度，在原有設計的基礎上大量更改，出現大量設計變更和工程量變化，這些也會影響工程造價。對于施工單位來講，施工質量和安全意識差，施工技術水平低、或為了提高單位自身經濟利益，而偷工減料、以次充好，最終必將影響工程質量，甚至出現安全生產事故。監理單位作為工程質量的監督人，在日常監控管理過程中，認為造價控制與自己關系不大，但殊不知，監管好工程質量，還是降低工程造價的根本。

2.3 造價與實際工程出現脫節

在公路工程建設當中，想要降低成本，控制造價，企業就必須正視工程建設中造價管理的重要性，但目前，很多企業在成本把控上還存在很多認識不足的現象，比如，過分關注工程造價管理的結果，對于工程建設全過程的造價管理重視度不足，這種情況下，就會出現實際成本費用與預算存在很大出入。若只重視結果，而忽視了過程，那么，一旦出現問題，便面臨著返工等危害，這種情況下，將會出現資源浪費，大幅增加工程造價。

3 公路工程造價超概算的控制措施

3.1 優化工程概算項目表

概算是公路設計階段的造價表現形式，在初步設計階段，通過項目主體布置、方案圖等工程費用，編制的公路項目投資計劃，同時概算也是項目投資額確定的重要依據。目前，在公路建設當中，我們常常會遇到交通部頒項目組成中需補充的情況，例如，在特殊路基處理的部頒概預算項目表內，對于新舊路拼接段、紅黏土、高液限土、濱海路段等，此類特殊路基處理類型是考慮有所欠缺的。因此，在實際工程概算項目表編制當中，很難保證造價編審的準確性。

為此，我們在實際工作中，一定要根據每一個項目的實際情況，進一步優化工程概算項目表。要從科學計價的角度看待問題，并與工程實際相結合，在充分考慮造價影響因素的前提下，通過構建項目表優化方案庫、建立項目表優化方案搜索模型等方式，優化及完善工程概算項目表，在部頒項目表的基礎上，通過新增、細化和調整等方式進行實際項目表的優化處理，確保項目節劃分更科學、合理，工程內容無交叉，防止出現重復計價等情況。

3.2 做好公路工程設計階段控制

設計是工程建設的關鍵環節，是一個項目的靈魂。項目工期的長短、投資的多少、效益的高低都與設計是否經濟合理、技術是否先進息息相關。俗話說“打蛇要打七寸”，抓住設計階段的造價控制，那么就能控制好工程的整體造價。在工程設計階段造價管理當中，每一個設計環節都對應著不同的造價管理重點，方案設計環節，需要進行工程造價估算;初步設計環節，需要進行設計概算;技術設計環節，需要修正概算;施工圖設計環節，需要進行施工圖概算;設計交底、設計變更與配合施工環節，則需要調整工程價款，由此可見，設計階段與工程造價之間密切相關。但是，目前造價管理設計階段的影響因素很多，一旦控制不好，便可出現超預算等情況。為此，必須采取科學、有效的措施，提高設計階段造價管理水平。

很多人認為，限額設計就是為了減少投資，但并非如此，實行限額設計的根本目的在于將設計全過程的技術與經濟結合，從而提升可行性研究的深度。因此，在設計階段，可合理應用限額設計，有效控制工程造價。此外，在設計階段，也可以實行設計招標，適當引入競爭機制。通過設計招標的方式，可以讓設計人員有一個良好的經濟觀，在確保設計滿足要求的基礎上，還要重視設計的經濟性，保證設計利于造價管理。

3.3 做好參建方的協調與合作工作

當前，在公路造價管理當中，無論是政策變化、還是市場材料價格變動，都會對工程項目造價帶來嚴重影響。為了提高抗風險能力，首先要做到的就是參建各方必須團結一致，加強合作。團結就是力量，只有各方朝著一個目標走，降低工程成本將不再是難事。因此，要求建設單位在工程項目設計方案制定、施工技術編制與項目效益分析等各個環節，必須綜合考慮各種因素，保證制定的工程概算科學、合理。此外，對于施工單位，首先要堅定真材實料才是質量的保障這一原則，將工程質量擺在第一位，嚴格按照設計標準和工程造價管理規定，做好施工材料進場前的質量檢測工作，保證機械設備運行正常，做好施工人員安全培訓，確保“人、機、料、環、管”全到位，在整個施工當中，減少設計變更，減少資源浪費，提高施工效率，降低工程成本。對于監理單位，要時刻謹記自己的崗位職責，認真貫徹落實監理管理工作執行標準，對工程建設過程中每一個環節、每一道工序嚴格把關，將質量、成本與自身工作掛鉤，提高成本管控水平。

3.4 提高概預算人員的專業水平

人是最重要的生產資源，在工程造價控制當中，概預算人員的專業素質對工程總造價影響巨大。因此，我們必須重視工程概預算人員的專業水平。首先，作為一名工程造價人員，必須要具備造價相關專業知識，同時還要能看懂施工圖紙，了解工程造價相關法律，具有一定工程施工技術和管理能力。為此，在工作當中，概預算人員必須時刻保持一個學習的態度，時刻關注最新法律政策，了解行業形勢，能夠定期或不定期參加企業的崗位及技能培訓，補充知識、及時充電。

4 結束語

綜上所述，在我國固定資產投資領域，工程項目投資失控是最常見的一個問題。在工程項目整個過程當中，即便是參建各方執行了相關管理程序，仍會遇到項目造價控制不到位的現象，“超概算”現象在公路工程建設當中極為普遍。但這種現象的出現，很大程度上影響了我國工程資金的投資效益。為此，必須正確認識工程造價超概算這一問題，找出問題原因所在，并根據當前發展現狀與工程造價管理實際情況，提出切實可行的管理措施，只有這樣才能降低損失，提高工程造價管理水平。

參考文獻：

[1]吳鴻雁.工程造價超概算的原因及控制對策[J].百科論壇，2019，9（7）：120.