政治生態視角下村級黨組織凝聚力的提升路徑

李浩 顏懷坤

〔摘要〕村級黨組織凝聚力與鄉村政治生態是相互影響、相互制約的關系。村級黨組織凝聚力不強，源于鄉村政治生態觀念結構、社會結構和利益結構變遷等“外生態”沖擊，以及政治主體、政治文化和政治機制等“內生態”要素的影響。在鄉村振興背景下，應立足于營造風清氣正的鄉村政治生態，以“三治融合”為基本點，以全面從嚴治黨為關鍵點，以黨組織功能調整為核心點，逐步提升村級黨組織的凝聚力。

〔關鍵詞〕村級黨組織；政治生態；凝聚力；三治融合；全面從嚴治黨

〔中圖分類號〕D267.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0029-06

黨的凝聚力是基于共同價值觀念和奮斗愿景，將社會結成有機整體的一種力量。村級黨組織凝聚力既包括黨組織內部黨員之間、黨員與黨組織之間的凝聚力，也包括黨組織外部黨員與群眾之間、黨組織與群眾組織之間的凝聚力。強大的村級黨組織凝聚力能為鄉村振興統一思想、匯聚人才、推動治理奠定堅實的基礎。既有研究主要從意識形態〔1〕、組織資源〔2〕以及政黨—社會互動〔3〕等視角探討基層黨組織的凝聚力建設，很少有基于政治生態視角的。事實上，鄉村政治生態始終是村級黨組織凝聚力建設的重要影響因素，有時甚至是決定性因素。

一、村級黨組織凝聚力與鄉村政治生態的內在關聯

政治生態學將政治系統看作置于一定環境之下的生命有機體，運用生態學的概念、觀點、思維和方法，探討政治系統及其與外部環境之間的關聯。政治生態作為一種研究范式，關注的焦點是政治系統與政治生態的相互關系，“力圖探求某種政治現象之所以具有某種特性的環境原因”〔4〕8。村級黨組織作為一個微觀政治系統，其凝聚力狀況與鄉村政治生態具有內在的關聯性。

（一）良好的鄉村政治生態是提升村級黨組織凝聚力的必然要求

村級黨組織作為我們黨嵌入鄉村基層的一線力量，處于鄉村特定的政治生態之中。觀察和審視村級黨組織凝聚力建設必須綜合考慮鄉村政治生態的主體、文化和制度等環境因素。從政治主體來看，鄉村政治結構以村“兩委”的黨政二元權力結構為核心，主要包括村級黨組織、村民自治組織、村務監督委員會以及各類群團組織、“兩新”組織和基層群眾。其中，村干部、黨員是鄉村政治生態主體的“關鍵少數”，是凝聚廣大群眾的“領頭雁”隊伍，是提升村級黨組織凝聚力的重要力量。從政治文化上看，鄉村政治文化作為傳統與現代歷史交匯的產物，是鄉村場域中各主體政治態度、信仰和感情等交織而成的精神文化氛圍，包括黨內和黨外兩個方面。健康的黨內政治文化為黨組織凝聚力建設提供精神內核與文化支撐，使農村黨員和干部將對黨忠誠、公道正派、清正廉潔、為民服務等黨的價值觀內化于心，形成強烈的政治認同。而社會政治文化直接影響村民對黨組織的認同度和公共事務參與度，對村級黨組織凝聚鄉村社會具有深刻的心理暗示。從制度機制上看，鄉村政治制度是規范組織和個人的基本準則。以制度機制保障黨組織在政治生態各行為主體中的領導核心地位，是黨組織保持權威吸引力的支撐。這就要求鄉村黨組織嚴格遵守各項黨內法規、規章、條例，深入開展黨組織的規范化和制度化建設，推動黨組織運行機制進一步完善。尤其是要深入落實密切聯系群眾相關機制，讓黨員和群眾切實感受到黨的關懷，切實增強黨組織內外主體的政黨認同感。

（二）加強村級黨組織凝聚力對優化鄉村政治生態具有促進作用

農村政治生態建設是一個復雜的系統工程，其實際狀況在一定程度上反映了農村黨組織的凝聚力狀況。反過來，黨組織凝聚力也影響和整合著黨組織的內部和外部環境。因此，加強黨組織的凝聚力建設的過程，也是推動和優化政治生態的過程。一是意識形態層面的凝聚力建設是優化農村政治生態的重要要求。優化農村政治生態要樹立正確的價值方向，通過宣傳黨的創新理論凝聚黨員和群眾，堅決抵制反馬克思主義思想的侵蝕，同各種錯誤思想作斗爭，尤其要通過引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，擁護和貫徹黨中央的路線方針政策，樹立政治生態建設的正確價值取向。二是政治層面的凝聚力建設為農村政治生態穩定奠定基礎。辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，關鍵在人。發揮黨組織的凝聚力是黨有效領導農村發展，營造良好的農村政治生態的重要前提條件。黨組織凝聚力不強，會影響到黨在農村領導核心作用的發揮，也會影響到農村政治生態建設。三是物質層面的凝聚力建設為農村政治生態運行提供經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，構筑于農村經濟結構之上的鄉村政治生態離不開黨組織物質層面的凝聚力建設。物質層面的凝聚力可以壯大村集體經濟，協調階層利益，整合社會資源，回應群眾對美好生活的熱切期盼。

二、提升村級黨組織凝聚力面臨雙重政治生態影響

政治生態強調“內生態”與“外生態”的系統平衡。鄉村政治生態以村級黨組織系統為邊界，可分為“外生態”系統與“內生態”系統〔5〕。因此，對村級黨組織凝聚力的影響因素進行考察，應從與其直接關聯的鄉村社會政治生態（外生態）和黨內政治生態（內生態）兩個方面著眼。

（一）鄉村社會政治生態結構變遷的三重沖擊

1.鄉村社會結構變遷的沖擊。伴隨農村經濟體制改革和社會發展，鄉村社會共同體逐步由統一走向分化，社會結構更加多元，社會關系更加形式化，部分鄉村社會規范和風俗習慣逐漸淡化。一是鄉村新型組織的興起。鄉村多種新型經濟組織、社會組織蓬勃發展，他們以組織利益為目標，一定程度上影響了村級黨組織的凝聚力和對群眾的吸引力。二是宗族組織的沖擊。鄉村社會力量得到新發展，在依托宗族權威而存在的宗族力量支配下構建起宗族組織，成為鄉村場域中不可忽視的一支力量。在實踐中，形成黨政主體權威、宗族權威、其他社會權威共存的局面。在鄉村各種非正式組織權威彌散的政治生態中，村級黨組織權威存在被削弱的風險。

2.鄉村利益結構變遷的沖擊。改革開放以來，鄉村經濟得到快速發展，鄉村社會生活發生顯著變化，鄉村社會日益原子化和分散化，鄉村利益結構由改革開放前單一利益格局轉向多元利益格局。伴隨鄉村利益結構的變遷，農民群體分化出村莊政治精英、富人階層、中堅農民、底層農民等，在社會關系、利益取向、價值觀念具有較大差異和不同稟賦的階層。由此，原有的政治社會同質化狀況被階層異質化所打破，不同階層具有不同的利益訴求甚至產生利益沖突。當村莊內部難以滿足他們的社會性公共服務需求時，他們往往會傾向于“市場化方式”最大化自身的利益訴求。這種“經濟理性”方式也在一定程度上影響到基層黨組織，一些地方農村黨支部甚至出現賄選、黨員發展上層化、組織生活形式化、黨員關系派性化等問題〔6〕。此外，當村級組織調解利益矛盾和沖突效果不佳時，部分村民和組織就會尋求非理性方式，容易產生不和諧、不團結的因素。

3.鄉村觀念結構變遷的沖擊。費孝通說，“從基層上看去，中國社會是鄉土性的”〔7〕1。傳統鄉土特質的熟人社會人口流動小，村莊歸屬感和認同度比較強，鄉村觀念結構具有穩定性和持久性。隨著自然經濟的小農社會向商品經濟的現代社會轉型，村民行動邏輯和思想觀念差異擴大，鄉村觀念結構發生變化。一是鄉村價值觀念從一元到多元。新中國成立后鄉村社會形成的傳統集體主義觀念被不同程度的解構，價值觀念向個體化、世俗化和物質化轉變，形成價值觀日趨多元化的鄉村社會。二是鄉村道德觀念從鄉土倫理到市場倫理。傳統的“鄉土倫理”是以儒家思想為價值核心的道德倫理體系，以“重義輕利”“勤儉持家”等道德準則維系著鄉村社會秩序，具有濃厚的鄉土特性。隨著市場經濟的發展，商品交換原則不斷滲透和改造著鄉村原有的傳統倫理觀念，形成具有“市場倫理”屬性的鄉村社會。一方面，鄉村觀念結構的變遷可能導致黨員群體的集體主義觀念弱化，宗旨意識淡化。另一方面，多元的價值觀念容易影響農村群眾對政黨主流價值的認知和判斷，組織權威受到沖擊。

（二）黨內政治生態系統要素的三重影響

1.主體層面：基層黨員干部的素質有待提高。村級黨組織在組織、宣傳、凝聚黨員干部和群眾，把黨的路線方針政策落實到鄉村基層等方面肩負重大責任。黨員和干部是黨內政治生態的主體（生命）要素。其中，黨員作為政黨的細胞，是政治生態的“分子”；干部作為政黨的“關鍵少數”，是影響黨內政治生態的中堅力量。在鄉村振興背景下，建設一支懂農業、愛農村、愛農民的高素質“領頭雁”隊伍，關系到農村黨內政治生態建設質量。當前，部分農村地區黨員干部隊伍還存在一些問題，突出表現為：一是黨員隊伍結構上，年齡結構偏大、文化程度偏低、帶頭人素質偏弱、流動性較大；二是黨員干部培養上，投入力度不夠、考核內容不完善、培養針對性不強；三是工作積極性上，部分干部存在不作為、少作為、慢作為、怯作為現象。這些問題的存在，直接影響基層黨組織的吸引力和號召力。

2.文化層面：思想政治觀念還不夠強。習近平總書記指出：“黨內政治文化是黨內政治生活的靈魂，對政治生態具有潛移默化的影響。”〔8〕181黨內政治文化作為政黨組織最深層、最根本的元素和精神支撐，對黨內政治主體和運行機制具有重要的價值導向功能。政治思想觀念既是黨內政治文化的核心內容，也是每位黨員保持政治定力的重要影響因素。在各級黨組織深入開展全面從嚴治黨和大抓黨建、大抓基層的新形勢下，農村黨內政治文化狀況顯著好轉。然而，在歷史與現實的多種因素綜合作用下，各種封建思想和小農意識仍然存在，鄉村基層“入黨做官”“入黨有用”等觀念仍有一定的市場。這些問題作為鄉村黨內政治生態渾濁的“側寫”，對黨內政治生態的導向產生影響。與此同時，伴隨鄉村觀念結構、社會結構和利益結構的變遷，尤其是利益結構和觀念結構從“單一”到“多元”的轉變，少數基層黨員政治思想意識淡化，影響村級黨組織在政治文化方面的凝聚力。

3.機制層面：權力監督制度的效能不高。政治運行機制以權力配置為核心，指的是政治主體之間圍繞權力配置而相互關聯的運行過程。一般而言，靜態的政治制度從規范的角度制約黨內政治生態，動態的運行機制則從過程的角度制約黨內政治生態。黨組織運行機制主要包括組織管理機制、教育機制、監督機制、決策機制、選舉機制等。其中，完善的權力監督機制是黨組織生態有序運行的必要保障。村級黨組織在村莊權力結構中處于領導核心地位，在一定程度上享有村莊實質性的領導權和決策權，理應處于監督之下。黨內監督和黨外監督高度結合的權力監督機制，是構建良好的黨內政治生態的根本保障。鄉鎮上級監督、黨內民主監督和群眾監督之間有效銜接的監督體系，對于實現公權力有序運行具有重要作用。倘若鄉村社會上下聯動、內外互動的合力監督機制失位，就會出現黨組織各項工作缺乏有效制約的狀況。實踐證明，一旦黨員干部手中的權力缺乏有效監督和制約，就容易出現黨內腐化和權力任性等問題。近年來，層出不窮的“小官大貪”和“窩案”“串案”，已然成為部分鄉村地區黨內政治生態病變的表征，損害了村級黨組織的權威和吸引力。

三、新時代提升村級黨組織凝聚力的三個著力點

習近平總書記強調：“做好各方面工作，必須有一個良好政治生態?！薄?〕33新時代提升村級黨組織凝聚力要在黨內外政治生態治理的基礎上，轉變村級黨組織功能，不斷回應社會需求，營造風清氣正的鄉村政治生態。

（一）以“三治融合”理念優化鄉村政治生態

黨的十九大報告指出：“加強農村基層工作，健全自治、法治與德治相結合的鄉村治理體系。”〔10〕32近年來，基層黨組織引領“三治融合”成為鄉村治理的廣泛實踐，為優化鄉村政治生態，提升村級黨組織凝聚力指明了方向。

1.以自治為基礎，筑牢群眾根基。村民自治制度是改革開放四十多年來最鮮活的政治改革舉措，已然成為鄉村社會超穩定結構的基礎，贏得了群眾的廣泛支持與擁護，為提升村級黨組織的凝聚力發揮了基礎性作用。一方面，以自治為基礎，有效發揮基層黨組織的領導作用，進一步密切黨群、干群關系，提高群眾對黨組織的政治認同感。另一方面，要堅持農民的政治主體性，進一步將“人民當家作主”這一價值理念貫穿于民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督全過程，增強農民的參與感和獲得感，為提升黨組織凝聚力奠定良好的群眾基礎。

2.以法治為保障，構筑法治底線。我國國家治理體系中的法治概念并非狹義的“法律”，而是“包括國家法律和鄉規民約在內的一整套規則制度體系”〔11〕。在此意義上，以法治為保障就是以自治基礎上的制度供給與政治支撐，為提升村級黨組織凝聚力提供法治手段。一是村級黨組織要將依法治理的理念和法治的功能性價值全面滲透到鄉村社會各個領域，在維護農民權益、化解農村矛盾等方面彰顯法律權威。二是要拓展鄉村社會各主體對法治理念的認同與導向作用。以黨建引導政治生態主體尊法學法守法用法，凝聚和維護鄉村社會共同體。三是從實踐視角凸顯法治的工具性價值。根據鄉村社會的實際，將解決實際問題貫穿于鄉村法治體系建設之中，提高村級黨組織的治理能力和水平。

3.以德治為特色，浸潤道德支撐。道德通過多樣化的方式滋潤和塑造著鄉村倫理規范，以德治村成為鄉土社會秩序平穩運行的一大特色，對提升村級黨組織凝聚力具有不可忽視的價值。一是發揮道德在鄉村社會發展中的導向作用。通過潛移默化的道德導向，逐步構造具有強大凝聚力和引導力的社會主義意識形態。二是建立道德激勵約束機制。村級黨組織可以構建道德激勵機制，用文明行動、典型事跡等進行道德教育激勵；構建道德約束機制，用專項行動、約束機制、懲戒規制等方式防止道德失范。三是挖掘和傳承鄉土社會特色文化資源、鄉規民約、道德倫理等，充分發揮道德規范在黨組織建設中的作用，提升村民的文化認同感。

（二）以全面從嚴治黨為抓手凈化村級黨內政治生態

習近平總書記強調，“把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，增強各級黨組織創造力、凝聚力、戰斗力”〔12〕。以全面從嚴治黨為關鍵點，凈化村級黨內政治生態，村級黨組織就能更好“凝心聚力、強身健體”。

1.配強鄉村黨員干部隊伍，提升組織權威。農村黨員干部是提升村級黨組織凝聚力的“關鍵少數”，擔負著教育、管理、監督黨員，領導群眾自治，以及組織和服務群眾的重要職責。2018年6月，習近平總書記在濟南市章丘區雙山街道三澗溪村調研時指出：“要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用?！薄?3〕建設一支能夠發揮先鋒模范作用，懂農業、愛農村、愛農民的鄉村黨員干部隊伍，是村級黨組織權威和凝聚力的重要來源。第一，嚴格按照“質量優先”的組織發展原則，選優配強村黨員干部隊伍。第二，完善村黨員干部考核制度，注重從黨性修養、政治思想、紀律意識、作風表現、工作能力等方面嚴格考核農村黨員干部，激勵他們增強綜合能力。第三，完善村級黨組織人才引進機制。建立健全農村“第一書記”培養長效機制，重點吸收政治、文化素養較高的返鄉務工者、本土大學生、經濟能人等鄉村社會精英群體，為提升村級黨組織凝聚力增添動力。

2.加強思想政治建設，強化政治引領。思想政治教育是無產階級政黨自我學習和提高的有力武器。習近平總書記強調，“解決黨內存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生態”〔14〕44。新時代推進村級黨組織思想政治教育，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，將政治建設作為根本性建設，貫穿于村級黨組織建設的始終。在內容上，要根據《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，落實新時代黨的政治建設總要求。組織黨員深入學習馬克思主義基本理論，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨內法規、規章等。在方法上，要注重結合鄉村實際，以喜聞樂見的方式推進思想政治教育常態化，做到廣泛性與針對性、政治性與知識性、教育性與趣味性有機結合。通過開展紅色專題教育、“故事黨課”等形式，增強思想政治教育的感染力和吸引力，使農村黨員干部變被動學習為主動學習，將思想政治建設內化為全體黨員的思想和行動自覺，逐步提升基層黨組織政治認同力和吸引力。

3.健全村級合力監督體系，增強權力約束?！坝袡嗔Φ娜藗兪褂脵嗔σ恢钡接鲇薪缦薜牡胤讲判葜埂薄?5〕154。任何權力主體都必須找準權力的界限，否則就會發生權力尋租和腐敗等病變。推進村級黨組織凝聚力建設，要將全面從嚴治黨向農村延伸，建立健全層次清晰、內外聯動、操作性強的村級合力監督體系，讓權力運行在“陽光”下，切實保障村級黨組織的廉政吸引力。第一，健全鄉鎮監督機制。構建和完善鄉鎮黨委、紀委對農村黨員干部的教育、檢查、考核、督促、查處和懲戒等聯動機制。第二，構建村級黨組織內部監督機制。推行“紀檢下鄉”常態化，設立村級紀檢小組，充分保障黨員基本權利。第三，構建社會多元監督機制。充分發揮村務監督委員會、村民理財小組等村級專職監督組織在“三務公開”中的監督功能，保障村級“領導權—決策權（執行權）—監督權”的有序運行，確保村民民主權利的有效行使。

（三）以黨組織功能調整回應社會需求，構筑鄉村政治生態共同體

政黨凝聚力是政黨功能實現過程中發揮的匯聚黨內外主體的一種能力，其關鍵在于政黨功能的實現程度，這直接關乎黨組織凝聚力的強弱。因此，村級黨組織凝聚力提升的核心點在于結合黨的路線方針政策進行功能調整，以回應鄉村社會需求，構筑鄉村政治生態共同體。

1.調整功能定位：從“管理型黨組織”轉向“治理型黨組織”。黨的十九大黨章修正案對村級黨組織的職能定位中，在“領導本地區工作”基礎之上正式新增“基層社會治理”的要求，體現了黨對基層社會治理的功能性嵌入，提出了由“管理型黨組織”向“治理型黨組織”轉變的明確要求。在鄉村振興背景下，農村改革深入推進迫切要求村級黨組織必須走出傳統單位式黨建模式，進一步拓展黨組織生長空間，“從以組織或動員革命與生產為軸心的功能結構，轉變為以社會關懷和利益協調為軸心的功能結構”〔16〕。把黨的力量實實在在的延伸到村莊社會各個角落，以黨建促進社會治理水平提升。然而，部分村級黨組織仍存在將治理方式簡單化為管理與服務，導致黨組織政治、服務功能不強，科學、民主決策思維不夠，社會需求回應不強。此外，由于村級黨組織面臨的是一個高度生活化的社會空間，群眾相關需求呈現“橫向多樣化、縱向多層化和持續動態化”〔17〕的特征。因此，必須要加強學習型、服務型、治理型村級黨組織建設，善于運用新思維、新辦法，準確把握社會各階層利益訴求，實現以管控為主的“管理”向以協商民主、互動協調的“治理”的轉變，進而改善黨組織在群眾中的形象，提高黨組織的群眾凝聚力。

2.擴展服務內容：從“選擇性參與”轉向“五位一體”?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》從政治、經濟、文化、社會和生態五個方面明確構建了鄉村“五位一體”新格局，這是黨對基層黨組織服務內容提出的新要求。然而，長期以來，部分村級黨組織尚未擺脫選擇性參與的路徑依賴，將容易出成績的工作作為主業，對社會、文化和生態環境等“軟性”工作選擇性關注，以應付了事的心態開展基層社會治理，難以實現鄉村“五位一體”的全方位推進，農民群眾對美好生活多元需求的回應有待加強。因此，村級黨組織作為鄉村“五位一體”的政治保障和領導核心，亟需在優化鄉村政治生態的同時，推動黨組織服務功能的轉型升級。具體來講，黨組織要根據“經濟建設”布局，以“實用”為核心進行功能調整，帶動經濟能力，引領農村經濟發展。在社會結構不斷分化調整中，黨組織要根據“社會建設”布局，以“公平”為核心進行功能調整，關注村域邊緣化群體，提供有效的村莊公共服務，共享發展成果。在政治改革不斷深入的過程中，黨組織要根據“政治建設”布局，以“民主”為導向進行功能調整，帶領村民自治，協調利益沖突，鞏固基層政治穩定。在文化建設、生態文明建設不斷受到重視的形勢下，黨組織要根據“文化建設和生態文明建設”布局，圍繞“治理現代化”進行功能調整，關注鄉村文化建設和居住環境改善，從而提高基層治理能力。

3.轉變領導方式：從“行政導向”轉向“社會認同”?！爱斍拔覈拇寮夵h組織依舊是典型的行政型黨組織，黨組織經常單純依靠命令強制的手段來管控農村社會的各治理主體”〔18〕。行政導向的黨組織以完成上級任務和要求為目標，容易造成黨建“內卷化”和“碎片化”，對社會結構變化反應遲鈍。因此，提升村級黨組織凝聚力，關鍵是轉變領導方式，淡化行政權力色彩，深入踐行群眾路線。首先，要在觀念上轉變黨組織的“行政”意識，明確黨組織是一個政黨組織而非行政組織。其次，要在行動上以“政黨”為導向建設黨組織，通過非權力性的軟權威帶動農村社會發展，贏得廣大群眾支持。最后，在方法上要以“群眾路線”為工作方法，通過服務群眾、凝聚群眾、引領群眾，在生產、生活、教育、健康、醫療等方面，切實幫助群眾解決實際問題，密切黨組織與農民群眾的血肉聯系，提高群眾對黨組織的社會認同度。

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責任編輯燕斌斌