深刻理解“四個全面”戰略布局的變與不變

肖揚 劉慧

〔摘要〕黨的十九屆五中全會將“四個全面”戰略布局的戰略目標由“全面建成小康社會”變為“全面建設社會主義現代化國家”，這一調整體現了我們黨對社會發展階段性特征的認識，對社會主要矛盾的把握，指明了我國未來的發展方向。深刻理解戰略目標變與不變的邏輯關系，是深刻把握新發展階段，開啟社會主義現代化新征程的邏輯起點。當前，雖然國際國內環境形勢復雜多變，但是我國仍處于重要的戰略發展機遇期。為了確保“十四五”時期經濟社會在穩中求進中發展，做到化危為機、開創新局，必須科學規劃好新發展階段，堅定不移地堅持新發展理念，主動構建起新發展格局，從而為實現中華民族偉大復興凝聚磅礴偉力。

〔關鍵詞〕“四個全面”戰略布局；辯證法；現代化國家

〔中圖分類號〕D616〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）02-0021-04

黨的十九屆五中全會是我們黨在第一個百年目標即將實現、第二個百年目標即將開啟新征程的歷史交匯點上召開的具有重大意義的會議。會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，內涵豐富、目標宏大、戰略深遠、路徑清晰，集方向感、目標感、創新感、時代感等特征于一體。尤其是黨的十九屆五中全會公報中出現了許多以新理念、新判斷、新目標、新思想為內核的新表述。公報對“四個全面”戰略布局的戰略目標進行了調整，由“全面建成小康社會”變為“全面建設社會主義現代化國家”，在實現中華民族偉大復興的征程中意義重大、影響深遠。這一改變充分說明了我們有能力有信心全面建成小康社會，昭示了中國特色社會主義即將進入一個新的發展階段，彰顯了“四個全面”戰略布局的與時俱進。

一、戰略目標發生變化的意義

發展是推動人類社會不斷向前的動力，也是全世界共同關注的主題，同時也是解決我國一切問題的關鍵。當前我國仍處于非常重要的戰略機遇期，以習近平同志為核心的黨中央充分認識人類社會發展階段性特征，準確把握當前社會主要矛盾的特點，指明了新發展階段的方向，意義重大，影響深遠。

（一）充分認識了我國發展的階段性特征

人類社會發展如果是一條綿延不斷的長河，這條長河就會有無數的分支，一個成熟的政黨必須要善于認識把握這條長河的運行規律，特別是要把握各個河段的運行規律，也就是要善于把握本民族、本國所處歷史階段的規律。習近平總書記在主持十八屆中央政治局第十一次集體學習時強調：“我們黨現階段提出和實施的理論和路線方針政策，之所以正確，就是因為它們都是以我國現時代的社會存在為基礎的。”〔1〕將“四個全面”戰略布局中的全面建成小康社會發展為全面建設社會主義現代化國家，是充分認識人類社會發展規律、把握我國社會發展階段性特征的產物。人類社會發展的歷史告訴我們，如果不能正確認識和把握發展規律，無論是落后還是超越于現階段的發展，不僅會使社會發展停滯不前，而且還會帶來危害。因此，我國要想站在世界前列，要想引領時代的潮流，就必須根據現實國情和時代的發展變化，對戰略目標作出新的調整。我國決勝全面建成小康社會取得了決定性成就，把全面建設社會主義現代化國家納入“四個全面”戰略布局，正是在把握我國社會發展階段性特征和規律的基礎上作出的準確研判。

（二）準確把握了當前社會主要矛盾

矛盾的存在具有普遍性，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，是解決社會矛盾的關鍵。對于執政黨來說，科學判斷主要矛盾，抓住主要矛盾的主要方面是推動社會全面發展的重要前提。中國特色社會主義進入新時代，我們黨根據社會發展所處的新的歷史方位，在黨和國家事業取得巨大成就的基礎上，科學提出新時代我國社會發展面臨的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習近平總書記反復強調，必須牢牢把握新時代社會發展主要矛盾。我們要充分認識到這一主要矛盾是社會主義初級階段在新的歷史時期表現出的階段性特征。全面建設社會主義現代化國家，是推動實現民族偉大復興戰略目標在當前所要解決的主要矛盾的主要方面。解決這個矛盾的主要方面的目的、手段、過程都是為了解決主要矛盾，主要矛盾和矛盾的主要方面共同構成矛盾統一體，并在解決矛盾的主要方面與主要矛盾的過程中實現有機統一。

（三）指明了我國新發展階段的發展方向

“新發展階段就是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。”〔2〕這標志著社會主義現代化實踐達到了一個新高度。黨的十九屆五中全會從五個方面概括了中國式現代化的重要特征，分別是實現人口規模巨大化，不斷推進全體人民共同富裕的現代化，持續推動物質文明和精神文明相協調的現代化，堅持人與自然和諧共生的現代化，堅定不移地走和平發展道路的現代化。第一個特征是立足于我國的基本國情作出的研判，反映了我國現代化的根本立足點。第二、三、四個特征則反映了中國特色社會主義的內在要求，體現了我國現代化建設的基本導向。第五個特征則反映了為世界謀大同的價值追求，揭示了我國現代化的世界意義。五個特征勾畫了全面建設社會主義現代化國家的輪廓，為我們在新發展階段以中國式現代化實現中華民族偉大復興提供了基本遵循。

二、戰略布局不變的本質內涵

進入新時代，“以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，立足當代中國發展實際，順應人民群眾新期待新要求，形成了‘四個全面’戰略布局”〔3〕，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就，如期在2020年底全面建成小康社會。在這一過程中，“四個全面”戰略布局的重大戰略目標變了，但其內在邏輯關系沒有發生改變，堅持系統觀念這一思想和工作方法也沒有發生改變。

（一）內在邏輯關系沒有變

“四個全面”戰略布局，既包含我國今后要實現的戰略目標，又包含為達成這一目標的戰略舉措，每一個“全面”都有著豐富內涵和戰略意義，相互依存，密切聯系，是一個具有內在聯系的有機統一體，是中國特色社會主義事業的主要支柱。在全面建成小康社會這一目標實現后，接續下來的全面建設社會主義現代化國家成為新的戰略目標，在“四個全面”戰略布局中依然起著引領地位；其余“三個全面”是三大戰略舉措，是實現戰略目標的重要保障，三者缺一不可。全面深化改革若不能持續進行，就無法為發展提供源源不斷的動力，發展就容易陷入危機；全面依法治國不繼續推進，國家政治和人民日常生活的平穩有序運行也無從保障，不利于社會和諧穩定；如果全面從嚴治黨一旦停止，“黨就做不到‘打鐵必須自身硬’，就難以發揮領導核心作用”〔4〕。因此，“十四五”時期推進經濟社會不斷向前發展，要始終做到三大戰略舉措為戰略目標的實現披荊斬棘、保駕護航。

（二）堅持系統觀念沒有變

“系統觀念，是馬克思主義重要的思想方法和工作方法，是科學認識發展特征、把握發展規律、謀劃發展大局、推進事業發展的重要世界觀和方法論”〔5〕。堅持系統觀念，“本質上就是要通過運用系統思維的原則和方法，實現系統優化以及系統思維本身的優化”〔6〕。“四個全面”戰略布局無論目標是否改變，均堅持以整體性、結構性、層次性為基本內容的系統觀念沒有改變。

第一，“四個全面”戰略布局堅持了整體性原則，注重把握整體與其組成要素之間的關系。這一戰略布局不僅提出了“四個全面”的四個組成要素，同時也明確了這四個組成要素之間的相互作用。第二，“四個全面”戰略布局堅持了結構性原則，注重通過對結構的調整，推動系統功能的優化。戰略目標在戰略布局中發生的變化，正是對繼續堅持和發展中國特色社會主義事業的合理化安排。第三，“四個全面”戰略布局堅持了層次性原則，注重把握整體不同層次之間的關系。例如，全面深化改革就是以經濟體制改革為重點，其中處理好政府與市場的關系更是重中之重。總之，在新征程中，必須努力提高運用系統思維的能力，在統籌兼顧和全面協調中推進各領域工作，穩扎穩打地推動社會主義現代化建設。

三、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

當前，我國面臨的國際國內形勢復雜多變，必須能夠透過紛繁復雜的國際國內形勢看到本質，深刻認識到我國仍處于重要的戰略機遇期。為了確保“十四五”時期經濟社會在穩中求進中發展，實現化危為機、開創新局，需要科學規劃好新發展階段，堅定不移地堅持新發展理念，主動構建新發展格局，為實現中華民族偉大復興提供磅礴偉力。

（一）規劃新發展階段

新發展階段是我國社會主義發展史上的一個新的里程碑。這個里程碑記錄了中國共產黨帶領人民實現中國夢的光輝歷史，既標志著中國實現社會主義現代化進入了關鍵階段，也展現了人類現代化進程的偉大跨越。在推進現代化的進程中，中國在減貧事業上取得了舉世矚目的成就，為整個人類社會的發展進步作出了突出貢獻。在新發展階段，我們要堅定不移地推進社會主義現代化建設，不斷為人類作出更大的貢獻。

黨的十九屆五中全會明確了今后五年乃至更長時期我國經濟社會發展的大方向，提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，在經濟發展、政治建設、文明程度、民生改善、生態建設、改革開放、國家治理等幾個方面都提出了新的要求，這是在深刻把握世情、國情、黨情的基礎上，為實現社會主義現代化目標作出的重要規劃。全會分別從6個方面對我國未來5年乃至15年的遠景目標進行了描繪，把黨的十九大提出的“兩步走”戰略安排第一步具體化，刻畫了中國未來發展的宏偉藍圖，明確了下一步的發展方向和目標。2035年遠景目標把未來五年、十五年、三十年的目標銜接起來，展現國家戰略部署的一致性，能夠在最大程度上凝聚全國各族人民的共識，向著既定奮斗目標堅定前行。新發展階段的戰略部署振奮人心，我們要認真貫徹落實黨的各項路線方針政策，堅持以人民為中心的發展理念，堅定不移地貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推進國家治理能力和治理體系現代化，奪取全面建設社會主義現代化國家的新勝利。

（二）堅持新發展理念

新發展理念的內涵豐富，由創新、協調、綠色、開放、共享構成的五大理念相互貫通、緊密相連，是具有內在聯系的統一集合體，每一個發展理念分別側重解決我國當前發展面臨的現實問題。在實踐中，對這五大發展理念要統籌兼顧，不能相互取代，要做到統籌規劃、聯動發展。全面建成小康社會的如期完成，體現了新發展理念在發展道路、發展方式上適合我國現代化發展的需要，必須一以貫之地貫徹和落實。需要強調的是，這里的新發展理念必須是體現高質量的發展，發展質量是在發展過程中首要考量的，因此要特別注重提升發展質量和效益，以此來帶動中國經濟的整體躍升。

具體來說，堅持新發展理念，一是要把工作重點放在共同富裕上，這是中國共產黨的奮斗目標。我國脫貧攻堅已取得了全面勝利，但是脫貧絕不是終點，而是下一個奮斗目標的起點。不斷縮小城鄉區域之間的發展差距，實現全體人民的共同富裕，仍有很長的路要走。這就要求，一方面，要把脫貧攻堅取得的成果與鄉村振興戰略有效銜接，防止出現返貧；另一方面，要把解決城鄉在收入、醫療、教育等方面的差距作為頭等大事來辦，讓發展成果能夠更加公平地惠及全體人民。二是要以全面深化改革為貫徹新發展理念提供體制機制保障。全面深化改革要緊緊圍繞如何貫徹落實新發展理念，在已有改革基礎上，增強創新能力，促進平穩健康發展，繼續提升開放水平，推進美麗中國建設，推動共享發展。三是要堅持系統觀念，加強戰略眼光和系統思維，整體推進新發展理念。要統籌好國內國際兩個大局，統籌好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，統籌好發展和安全兩件大事。

（三）構建新發展格局

構建新發展格局，關系到新發展階段我國經濟社會能否平穩健康發展，這是一次全局性、系統性的改革，涉及改革發展的各個方面和各個環節，要在把握社會主要矛盾基礎上全面推進。

新發展格局以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進為核心內容。需要注意的是，以國內大循環為主體，不是國內經濟的單向循環，不是要降低對外開放的水平和程度，而是實現國內國外經濟的雙循環。國內循環也是建立在國內大市場的基礎上的大循環，不是在各省、市、縣搞小循環。一是要暢通國內大循環。我國市場十分廣闊，必須背靠國內市場，把生產、分配、流通、消費各環節串聯貫通起來，以此來促進國民經濟的持續健康發展。為此，要繼續深化供給側結構性改革，對供給結構和質量進行進一步優化和完善；要推動金融、房地產同實體經濟均衡發展；實現上中下游產業鏈的有效銜接；要努力克服要素生產化配置存在的體制機制障礙，降低交易成本；要在擴大內需的政策體系的完善方面下功夫，提供政策支持。二是要促進國內國際雙循環。要堅持把國內大循環作為一個基本的立足點，在此基礎上吸引全球資源要素，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，使內外需、進出口協調發展；要繼續推進國內、國外貿易在法律法規、質量標準、監管體制等方面的有效銜接；要切實提升進出口質量，優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式。

中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨著力于統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，于危機中育新機，于變局中開新局。我們完全有理由充分相信，我們黨在新發展階段有把握、有能力帶領全國各族人民，積極應對國際國內復雜局勢，在形勢多變的局勢中保持發展定力，在新發展階段堅持新發展理念、構建新發展格局，穩步實現“十四五”時期經濟和社會主要發展目標和二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標。

〔參考文獻〕

〔1〕習近平.推動全黨學習和掌握歷史唯物主義更好認識規律更加能動地推進工作〔N〕.人民日報，2013-12-05（01）.

〔2〕陳理.深刻理解把握我國進入新發展階段的重要依據〔J〕.中共黨史研究，2020（06）：5-16.

〔3〕中共中央黨校（國家行政學院）.習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題〔M〕.北京：人民出版社，中共中央黨校出版社，2020.

〔4〕中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要〔M〕.北京：學習出版社，人民出版社，2019.

〔5〕郝啟晨.堅持系統觀念創造新的偉業〔N〕.學習時報，2020-11-23（02）.

〔6〕馮鵬志.把握世界的重要范疇與基本方式〔N〕.學習時報，2020-11-23（02）.

責任編輯曉晨