推進義務教育均衡發展的幾點思考

[關鍵詞]義務教育；均衡發展；思路；對策

[中圖分類號]G522.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004－0463(2011)02(B)－0016－01

推進義務教育均衡發展，要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照分區規劃、分類指導、分步實施、整體推進的總體思路，采取切實可行的措施，重點做好以下三個方面的工作。

明確責任，切實落實推動義務教育均衡發展的工作職責。省級人民政府要把義務教育均衡發展納入經濟社會發展總體規劃，負責制定推動全省范圍內義務教育均衡發展的基本思路和目標任務，進一步強化推進義務教育均衡發展的政策措施，對義務教育均衡發展要有科學的規劃和綱領性的指導意見。市縣人民政府要按照省上的安排部署和統一要求，根據本地義務教育發展現狀，進一步細化發展規劃和政策措施，均衡配置義務教育資源，建立和完善保障義務教育均衡發展的公共財政體制，進一步調整財政支出結構，不斷加大投入力度，確保義務教育均衡發展需要。特別是縣級人民政府要切實落實“以縣為主”的管理體制，以縣域內率先實現義務教育均衡發展為基本目標，認真負責組織實施。

強化措施，積極推動義務教育均衡發展。一是著力縮小義務教育階段學校辦學條件的差距。以農村地區、貧困地區和城市周邊地區為重點，大力改造薄弱學校。結合目前正在實施的中小學校舍安全工程，對照國家義務教育基本辦學標準，對低于基本標準的薄弱學校，制定限期整改計劃，集中力量加快改造，盡快使轄區內薄弱學校逐年減少。將加快薄弱學校改造與推進中小學布局結構調整工作有機結合起來，充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式，促進薄弱學校改造。適應各地推進城鎮化建設、調整鄉村建制和人口變動等新的形勢，合理配置公共教育資源，在新建、擴建和改建學校時，適當調整和撤銷生源不足、辦學條件差、教育質量低的薄弱學校，并解決好人口集中地區學校的大班額問題。二是不斷優化教師資源配置。按照編制標準、學科和職稱結構等要求，統籌均衡調配義務教育學校教師。建立城鎮學校與農村學校、優質學校與薄弱學校教師、管理人員和校長的對口援助、定期交流和定期輪換制度，引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動，切實解決農村學校教師不足及整體水平不高的問題。采取有效措施，確保義務教育公辦學校教師國家規定的工資福利待遇及時、足額落實到位，全面落實績效工資政策，努力改善在農村地區工作的教師待遇。三是全面提高教育教學質量。把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務，在制定政策、配置資源、安排資金時，優先予以保障。積極創造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，組織督學和有關專家定期對學校的教育教學質量進行督導檢查，組織教研人員和優秀教師對一些教育教學質量較低的學校進行業務指導。四是切實保障弱勢群體接受義務教育權益。全面落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，繼續做好農村義務教育階段學生“兩免一補”和城市義務教育階段學生免雜費工作。

健全制度，不斷完善推進義務教育均衡發展的有效機制。首先是建立和完善對政府推進義務教育均衡發展的督導評估和表彰獎勵制度。研究制訂義務教育均衡發展評估指標和標準，將推動義務教育均衡發展納入地方政府職能落實考核范圍，定期對義務教育均衡發展狀況進行督導評估，評估結果要作為考核和評價主要領導干部工作業績的重要內容和重要依據。及時總結成功經驗，樹立典型，表彰先進，形成推進義務教育均衡發展的有效機制。其次是建立義務教育均衡發展監測制度。完善監測指標體系，對義務教育學校間的差距進行監測和分析，及時糾正區域內教育資源配置不當或學校差距過大等現象。第三是建立推動義務教育均衡發展責任追究制度。根據義務教育均衡發展目標，制定具體的推進計劃，細化工作任務，明確工作責任，制定責任追究辦法，對于行政不為或者工作不力的責任主體進行行政問責和責任追究。