風力發(fā)電工程建設(shè)的造價控制及管理探析

丁雪豐 朱偉峰

摘要：當前快節(jié)奏的社會變革，在推動市場經(jīng)濟飛速向前邁進的同時，也促使各行業(yè)領(lǐng)域擴大了對能源使用的需求數(shù)量，進而使得風力發(fā)電等在內(nèi)電力工程在建數(shù)目逐步提升，如何能夠確保風電工程運行正常化，保障工程建設(shè)科學化，促進建設(shè)資源可持續(xù)循環(huán)利用，成為了風力發(fā)電工程所面臨的重要工作內(nèi)容。應(yīng)當在立足于現(xiàn)有資源和所處環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新現(xiàn)有管理措施從管理、技術(shù)、財務(wù)、合同這4個方面入手，逐步探索出一條實踐性與可行性并存的造價管控新路徑。

關(guān)鍵詞：風電工程;造價控制;創(chuàng)新管理;推廣應(yīng)用

1風電投資項目工程造價控制

1.1加強風力發(fā)電項目的前期工作

論證風電項目建設(shè)的可行性和必要性是決定一個風電項目能否實施的關(guān)鍵。根據(jù)擬建風電場區(qū)域的地形地貌特征，對風塔一年多實測數(shù)據(jù)進行分析，得出最大風速和風切變指數(shù)作為參數(shù)。通過對財務(wù)指標的分析，對整個項目的投資進行估算，為今后工程建設(shè)階段的造價控制打下基礎(chǔ)。

1.1.1優(yōu)先發(fā)展有電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的項目

鑒于限電對風電項目經(jīng)濟性有直接影響，針對目前我國逐步放緩增量用電的現(xiàn)狀，為盡量避免風電場建設(shè)的盲目性，新的風力發(fā)電項目應(yīng)綜合考慮當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展和電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，以及風力發(fā)電場的建設(shè)條件和風能資源的開發(fā)和利用，在有發(fā)展規(guī)劃和當?shù)赜秒娏己玫牡貐^(qū)，要優(yōu)先發(fā)展電網(wǎng)系統(tǒng)。

1.1.2加強對風電項目風能資源的分析和評價

風能資源狀況是風力發(fā)電廠的命脈。正確測量風資源，結(jié)合當?shù)貧庀缶值娘L資源數(shù)據(jù)，客觀、深入地分析和評價，在此基礎(chǔ)上編制項目可行性研究報告，消除人為因素的影響。

風電場建設(shè)規(guī)模要大。建設(shè)大型風電場，減少公共設(shè)施投資，降低建設(shè)管理成本，可以有效降低項目成本，從而降低未來運營成本，具有明顯的效益。因此，建設(shè)大型風電場應(yīng)因地制宜。在可行性研究階段注意風險評估，盡管風力發(fā)電項目是國家級的。

鼓勵發(fā)展可再生能源和清潔能源發(fā)電項目，但同時也面臨著工程建設(shè)與環(huán)境保護的矛盾、區(qū)域邊界糾紛等風險，在很大程度上制約了風電的快速發(fā)展。在可行性研究階段，項目應(yīng)進行仔細和詳細的調(diào)查，以產(chǎn)生有價值的風險評估報告。在工程階段，應(yīng)采取有效措施，最大限度地規(guī)避風險，降低工程風險成本。

1.1.3做好風電機組容量比選工作

單個風電機組的容量對風電場的每千瓦投資有很大影響。一般來說，在一定容量范圍內(nèi)，單機容量越大，風電場每千瓦投資越小，風電場占地越少。因此，在項目前期，應(yīng)以國內(nèi)外成熟的商用風電機組技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)，考慮風電場的風能資源、地形和交通條件，根據(jù)風電場運行期各項目的靜態(tài)總收益和總投資，對風電場的經(jīng)濟效益進行比較，選擇機組容量最優(yōu)的風電機組。

1.2加強施工階段造價控制

1.2.1提高工程投標質(zhì)量

工程量清單在招標文件中占有關(guān)鍵地位，其風險因素較大。因此，在編制工程量清單時，要防止漏算或錯算行為，增加造價管理問題。我國現(xiàn)行的評標方法有最低投標價格法和綜合評價法。這種方法明顯地擴大了得分差距。有實踐經(jīng)驗的專家可以將技術(shù)和商務(wù)分開打分，編寫評標報告，推薦預(yù)中標人并進行排名，由招標領(lǐng)導(dǎo)小組審核，選出施工技術(shù)高、價格合理的最佳中標人，為高效、及時的生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。

1.2.2加強合同管理

在工程項目的合同管理中，項目管理人員要有明確的分工，各部門要負責，措施要到位，監(jiān)督要有效。依法對各類合同的訂立和履行全過程進行監(jiān)督管理，包括合同文本的選擇、合同條件的談判和協(xié)商、合同的簽訂等;合同履行、檢查、變更和違約、爭議解決等。項目管理人員應(yīng)做好合同信息的歸口管理，建立合同臺帳，監(jiān)督合同執(zhí)行，匯總合同變更和執(zhí)行信息，嚴格按合同辦理付款并做好統(tǒng)計申報，強化各方面責任意識，有效控制工程造價。

1.2.3嚴格控制現(xiàn)場簽證

施工現(xiàn)場簽證直接決定工程造價。項目業(yè)主必須堅持“限額簽證、分級管理”的原則。單項變更未超過限額的，作為風險費，由施工方承擔。簽證必須由監(jiān)理和項目管理人員在施工現(xiàn)場進行檢查，現(xiàn)場簽約價格由多名技術(shù)和管理人員共同確定，不得虛報。簽證內(nèi)容不在合同范圍內(nèi)。

1.2.4樹立反訴意識

隨著我國市場經(jīng)濟體制和法律制度的進一步完善，施工方的索賠意識進一步增強，工程造價索賠事件日益增多，索賠金額也不斷增加，直接影響工程造價。索賠因素包括自然條件不利、施工受阻、政策法規(guī)變化、物價上漲、工期提前或延誤、管理失誤等，項目法人應(yīng)首先檢查承包人的索賠意圖是否在合同規(guī)定的時間內(nèi)，收集有關(guān)資料，組織有關(guān)人員對招標文件、合同及附件、發(fā)包人或監(jiān)理人的書面指示、施工記錄、工程檢驗記錄、工程照片等進行分析、審查，明確責任。只有非承包商才能獲得索賠。對能夠提前預(yù)測和控制的因素，采取積極有效的控制措施;對于不可預(yù)測因素，應(yīng)采取回避、轉(zhuǎn)移等消極控制措施。如合同中規(guī)定，在一定范圍內(nèi)不調(diào)整人工費和材料費的增加，以避免因價格上漲引起的索賠;購買一切險和第三責任險等轉(zhuǎn)移不可抗力和惡劣自然條件索賠的措施;在項目準備階段，做好土地利用調(diào)查工作，提前發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。加強與當?shù)卣穆?lián)系，爭取政府的支持，努力杜絕停工索賠;業(yè)主應(yīng)參與施工圖審查，提高施工圖質(zhì)量，減少工程變更;提高投標質(zhì)量，減少或消除因清單缺項、描述錯誤引起的費用索賠。

1.2.5做好工程驗收和結(jié)算工作

項目實施前，項目管理方應(yīng)發(fā)揮集體力量，組織編制項目實施預(yù)算，作為項目成本的最終控制目標。由于風電建設(shè)周期短，現(xiàn)場管理不完善。

2風力發(fā)電工程造價控制概念

2.1前期準備階段的造價控制

風電項目前期工作主要是分析項目建設(shè)的可行性和必要性，從而確定項目是否應(yīng)該實施。因此，施工方需要提前對擬建項目的地形和自然環(huán)境進行調(diào)查，利用風塔收集一年多的風資料，通過對各種資料的分析，確定項目實施的可行性。

為避免項目建設(shè)的盲目性，最大限度發(fā)揮項目的作用，需要對擬建區(qū)域的社會經(jīng)濟水平、電力系統(tǒng)建設(shè)、風電場建設(shè)環(huán)境等進行綜合分析，優(yōu)化實施方案，優(yōu)先發(fā)展適合風電發(fā)展的地區(qū)。風能資源的優(yōu)良水平是直接影響風力發(fā)電的關(guān)鍵因素。在可行性研究中，研究人員應(yīng)根據(jù)自己的調(diào)查和當?shù)貧庀缶值娘L能資源資料，對擬建區(qū)域風能資源有詳細的了解，做出判斷，并撰寫可行性報告。風電雖然是國家倡導(dǎo)的新能源開發(fā)項目，但也存在生態(tài)破壞現(xiàn)象，主要是建設(shè)期對環(huán)境的破壞。

2.2項目決策階段的造價控制

實施風電項目，一方面是發(fā)展新能源，另一方面是增加經(jīng)濟效益。因此，在項目的投資決策階段，成本控制是非常關(guān)鍵的。在這一階段，決策者需要對項目建成后的經(jīng)濟效益進行認真評估，并根據(jù)效益的大小和有無進行決策。為了保證項目效益評價的準確性，決策者應(yīng)采用科學規(guī)范的方法進行決策。決策期間，要嚴格按照規(guī)范流程，對擬建區(qū)域的實際情況（地理地質(zhì)條件、水文條件、交通條件、電力市場需求等）進行深入全面的調(diào)查，然后在調(diào)查的基礎(chǔ)上確定決策方案。

3結(jié)語

綜上所述，風力發(fā)電項目的科學成本直接關(guān)系到整個發(fā)電系統(tǒng)的正常運行，特別是在現(xiàn)階段電力需求快速增長的時期，確保風力發(fā)電項目建設(shè)的穩(wěn)定性是實現(xiàn)高效社會建設(shè)的有力因素。因此，需要在不斷加強管理體制優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、財務(wù)運作、合同規(guī)范等前提下，為提高工程造價效率注入新的發(fā)展動力。

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