美國的農業政策與鄉村發展

于美鈺

摘要：工業化進程推動了農業的迅速發展。在這一過程中，農業政策是美國政府推動農業發展，提高農民生活水平的重要手段。本文通過對20世紀30年代以來美國農業政策的梳理，以此了解美國的農業政策與鄉村發展。

關鍵詞：美國;農業;政策;鄉村

美國的工業化進程始于18世紀70年代，其工業化對農業的大規模影響始于1933年經濟危機時期。美國20世紀30年代以來的農業振興進程大致可分為鄉村發展政策導入、鄉村發展政策立法完善和鄉村發展政策體系成熟三個階段。

一、鄉村發展政策導入階段（1936-1971）

這一時期，美國的農業政策以保障農產品供給，維持農民正常生活水平為主要目的，進行直接的價格補貼。

20世紀30年代，美國經歷了經濟大蕭條。此時，美國農村面臨著嚴重的農業生產過剩的問題，農產品價格暴跌，農民收入只有全美收入的三分之一。對此，美國聯邦緊急救濟署及農場安全管理局開始對農村家庭進行資金救濟。1936年聯邦政府出臺的《農村電氣化法》是這一時期的關鍵舉措，它標志著美國鄉村發展政策體系的正式開始，主要內容包括為農村合作社提供低息貸款，建設農村電氣化設施。1935到1975年間，該法案的推廣使由中央變電設備送電的農場比重從10.9%上升到了99%，電話普及率上升到95%，是美國鄉村地區電氣化進程的重要推動力量。同時為解決經濟大蕭條的危機，羅斯福政府開始了一系列大型工程的實施，包括改造中心城市和港口，改造貧民窟等，使經濟得到了恢復，工業化進程繼續發展。

二戰結束后，美國城鄉在基礎設施建設、公共服務等方面差異顯著。這段時期內，聯邦政府將恢復國民經濟作為首要任務。作為國計民生中十分重要的戰略物資，1948年美國出臺了《1948年農業法》來直接為農民和農產品進行補貼，并建立了各種農作物保險和規模龐大的信貸體系來保障農產品供給。

這一時期，國家決策層并未過多關注鄉村的建設與發展，相關的政策內容少，政府為促進整體經濟發展而出臺的扶持農業農村的相關政策間接促進了鄉村的發展。

二、鄉村發展政策立法完善階段（1972-1989）

20世紀60年代以來，美國經歷了戰后經濟社會的轉折。美國的城市發展規模出現了新的變化。原來居住于城市之中的富人和中產階級開始遷往大城市的郊區，周邊小城鎮隨之發展。此外，人口老齡化、經濟落后等一系列問題也十分突出，成為美國工業化、城鎮化進程的重要障礙。

1972年的《農村發展法》開啟了農村政策制度化的新時代，此后，美國國會頻頻立法，從《農業與消費者保護法》，到《住房與社區開發法》等，法律的相繼出臺在基礎設施建設、農村信貸、農村供水等各個方面為鄉村的建設發展提供了明確的目標。

這種將對鄉村的支持從農業補貼和救濟到內化為制度的轉變，使鄉村發展資金得到保障。制度的確立使公眾、民間機構、地方政府等各方主體都對鄉村支持重視起來。與上階段相比，這一階段的鄉村發展政策目標更加明確豐富，政策的指向性明顯加強，鄉村地區的制造業、服務業等新興產業迅速興起，農業生產在鄉村經濟中的地位逐漸降低。

三、鄉村發展政策體系成熟階段（1990至今）

20世紀中期以來，美國的城鎮化發展進入到了高級階段。人口去中心化成為一個顯著的現象，逆城市化趨勢明顯。但這種情況在21世紀初出現了轉機，“回城潮”出現端倪。中心城市的“重新崛起”為知識密集型的服務業的發展提供了強有力的保障，中心城市轉變和升級逐漸成為信息交換、智力服務和經濟決策的中心，成為全球網絡的重要節點。

20世紀90年代起，聯邦政府通過整合各機構的行政職能，構建政策管理體系來實現鄉村的可持續發展。這一時期，美國主要通過農業法案推行政策調整，鄉村發展政策想著政策主題多元化、政策導向市場化的方向轉變。這一時期又可以具體分為三個階段。

其一為1990-2000年的通盤考慮鄉村發展問題，弱化聯邦政府的角色時期。這一階段，美國農業政策發生了重大變革，政府逐漸開始引導農業生產市場化。1990年，《糧食、農業、保育和貿易法案》實施，成為美國農村發展政策的轉折。克林頓任期內，鄉村貧困率從1993年的17.2%降低為2000年的13.4%。其二為2001-2013年的政府增加資金投入，刺激農村經濟發展時期。這段時間內，市場需求萎縮，農產品為美國創收的貢獻率降低，許多農民破產，而政府同時期出現財政盈余。2002年，美國通過了《農業安全和農村投資法》，宣稱將在未來十年內將農業補貼提高67%，全面增加對農業的補貼和投資。《2002年農業法》的推行，政府對農民的補貼金額達到歷史最高水平。2008-2013年間，美國農業部在鄉村地區累計創造了37.8萬個工作崗位，失業率從2008年的8%降至2013年的7.2%。其三為2014年至今的促進資金來源多元化，發展合作伙伴關系時期。2013年起，美國農民和農場主的收入大幅度下滑。債務危機和持續下滑的農產品價格給農民造成了沉重的打擊，故美國的農業法案有了重大變化，表現出了明顯的市場化趨勢。如2014年通過了《2014食物、農場及就業法案》來保障農場主的利益。此外，由于財政預算受到限制，導致2014農業法特別強調政府、企業與民間的配合，鼓勵以政府為主導、市場為基礎的農村投資融資機制的形成，大力發展農村信貸系統。2018年，國會通過了《2018農業進步法案》，旨在為更多的農村居民提供信貸服務。經過這一段時間，美國農村的鄉村社區建設、培育鄉村經濟增長新動力和創新環境保護三個方面都取得了顯著成效。

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